（一）发展目标
1、房地产业成为服务业支柱产业
从2004到2010年，房地产开发年度完成投资平均为80亿元，房地产年度施工面积平均为600万平方米，竣工250万平方米，房地产业增长速度略快于服务业增长速度，2010年增加值达到60亿元，占服务业增加值的比重为8.9%，占GDP的比重为3.5%。从2010年到2020年，房地产开发年度完成投资平均为300亿元，房地产年度施工面积平均为700万平方米，竣工300万平方米，房地产发展趋于稳定，增长速度略低于服务业，2020年增加值达到240亿元，占服务业增加值的比重超过10%，占GDP的比重达到6%（表7-6）。
表7-6：昆山房地产业增加值与就业目标（单位：亿元，万人）
| 指标 | 2003 | 2010 | 2015 | 2020 |
| 增加值 | 13.70 | 50 | 120 | 240 |
| 年均增长率 | 20.3% | 19.1% | 14.9% | |
| 就业 | 0.09 | 0.4 | 0.8 | 1.4 |
| 年均增长率 | 23.8% | 14.9% | 11.8% |
数据来源：昆山市统计年鉴2004
2、昆山成为大上海休闲居住首选
做好“城市、生态、景观、休闲、旅游”五篇房地产文章，以城市房产为基本立足点，同时围绕阳澄湖、淀山湖、双洋湖、周庄、森林公园、高尔夫球场等吸引物，在保护环境的基础上，大力发展生态房产、景观房产、休闲房产、旅游房产，大打休闲居住品牌，成为：
——在昆外商购房置业首选地
发展满足国际人士特别是台商需求、并且富有昆山特色的房地产社区项目，吸引在昆山和长江三角洲的国际人士入住，在昆外商在昆山购房率达到50%～60%以上。
——上海等地区居民外购住房首选地之一
在与上海通勤便捷区域，发展适合上海居民需求的商业地产项目，积极宣传昆山作为“上海后花园”和“上海市民休闲居所”的形象，成为上海居民外购住房的主要选择地之一。
——长三角休闲居住品牌城市
休闲居住品牌在长江三角洲各城市名列前茅。
3、形成“
——1个城市综合居住中心：包括中央商务区、中央商业区、古城居住区、西城居住新区、北城居住新区等。
——3个休闲居住片区：阳澄湖、淀山湖、双洋湖。
——3个工业地产组团：城南、城东、吴淞江。
4、居者有其屋，居者优其屋
昆山本地居民实现从“居者有其屋”到“居者优其屋”的转变，“新昆山人”则实现“居者租其屋”到“居者有其屋”的转变。在当前昆山户籍城镇居民人均住房面积
5、优化内部结构
加快发展商业房产、写字楼，开拓工业房产，2004-2010年间四类房产供应（年度平均竣工面积）比例控制在82%：13%：3%：2%，2010-2020年间四类房产供应比例控制在75%：15%：5%：5%。大力发展高档住宅，鼓励发展经济适用住宅，2004-2010年间三类住宅供应比例控制在81%：18%：1%，2010-2020年间三类住宅供应比例控制在79%：20%：1%。鼓励外销（包括境外居民和国内非本地居民），2010年外销比例达到8%，2020年外销比例达到12%。
（二）发展战略
为实现房地产业的五大目标，应贯彻以下三项基本原则：
——集约发展，设定城市成长管理边界
界定城市中心区的成长边界（Urban Growth Boundaries），是现代城市宏观调控的基本手段，能促使城市集中在适当的范围之内，维持集约、紧凑的成长。适当的成长边界能使公共建设有效率，而成长边界范围内各种土地利用或规划信息，也能较明确地采取与发布，从而有效减低土地投资开发的交易成本。当城市中心区聚集多样热闹的交流活动时，不仅可以创造现代城市的风情魅力，也能提高经济活力，城市政府据此可获得稳定成长的税基来源，从而进入“聪明的城市成长型态”（Smart Growth）。
——协调发展，合理布局工作与居住场所
引导大众运输导向（T.O.D）的发展形态；降低通勤高峰交通需求；有效隔离干扰性与矛盾性之住宅、工业使用；将工业区设置于住宅生活区之下风下水方位；居住区应具备一定完整配套规模。
——极化发展，凝聚城市能量与价值
创建极端集中而繁荣之中央核心区域，成为城市能量与价值创造中心。
同时，重点实施“古城品味提升、休闲品牌创作、规模适度扩张、管理精细有序”四大战略行动：
1、古城品味提升
主要指原老城区而言，应改善以往“重外延扩展、轻内涵挖潜”的现象，改变以往的用地观念，从需求决定转为以供给引导及使用绩效为导向，引入价格机制，加强旧城改造，加快退二进三，提高城市建设品位，营造真正的现代工贸城市风范。
——积极干预土地用途置换
建议亭林园北侧至萧林路、青阳港以东至青阳路一段、朝阳路以南至庆丰路，及太仓塘河以北、长江路两侧一带调整工业使用为居住、商业使用。铁路以北、亭林园以南一带，积极鼓励更新发展。
——建设昆山中央商务区
——建设昆山中心商业区
——向上发展，建设昆山新地标
集约利用土地，中心城区适当发展高层办公楼与高层高档公寓，在中央商务区考虑建设昆山新地标。
——向下拓展，布置地下商城、大卖场、停车场
集约利用土地，中心城区特别是CBD地段应该大力发展城市地下空间，在城市中心区地下空间布置地下商业街、地下商业城、地下大卖场、地下停车场等商业设施。
2、休闲品牌创作
——发展三大休闲居住品牌区：阳澄湖、淀山湖、双洋湖
在阳澄湖、淀山湖、双洋湖周边划定适宜发展高档地产的居住区域，在2010年之前建设成为长江三角洲最有竞争力的休闲居住品牌区。
进行国际招标，对三块片区进行统一规划，协调整体开发，控制无序发展，形成整体风格，同时投资于必要的基础设施。
引进国际水准的开发商，提升设计与开发品位，三大品牌居住区内的房地产项目全部实行国际招标开发。
——举办昆山国际休闲地产博览会
与2010年上海世界博览会结合，依托昆山的三大居住品牌，举办昆山国际休闲地产博览会。
——建设国际村休闲社区
在三大品牌居住区内规划面向国际人士的国际村休闲社区，进行国际招标设计与开发，并与软件产业园、研发产业园相结合，形成“园区即社区，社区即园区”的特色，面向长江三角洲进行营销，吸引国际人士入住。
3、规模适度扩张
以房地产项目运作促进城市化，提供居民买得起的房产（Affordable Housing），做大城市盘子，扩张城市规模。
在老城区周围布局四大居住中心：
（1）城市西部居住区，主要为马鞍山森林公园以西、马鞍山路两侧区域，结合未来西部副中心建设，重点发展面向西部市区居民、苏州市民的中高档房地产，未来居住规模达到20万人以上；
（2）城市北部居住区，主要北环城河以北、长江北路两侧区域，重点发展面向新本地和新昆山人的房地产，未来居住规模达到20万人以上；
（3）城市东部居住区，主要为东部副中心附近区域，结合东部副中心建设，发展面向新昆山人及上海市民的各类房地产，未来居住规模达到15万人以上；
（4）南部新镇居住区，主要为吴淞江工业园区与出口加工区结合部、张浦镇区周边区域，重点发展面向新城市居民、新昆山人的各类房地产，未来居住规模达到15万人以上。
（5）临沪居住区，主要为花桥镇周边区域，结合花桥商务中心建设，重点发展面向上海居民、新城市居民的中高档房产，未来居住规模达到5万人以上。
加快在十个镇建设农民新城的力度，每个镇形成1万人左右的大型社区，以利配备各类城市基础设施和服务。
4、管理精细有序
——建立“土地储备库”
土地资产价值的实现与土地释出总量紧密相关，更与用地规划布局密不可分。如果大量的划拨土地是以“手拉手”的形式完成，造成多渠道供地，必然冲击市场的供需秩序，导致土地无序、低效使用。建议通过土地储备利用的方式，将大量的非建设用地逐步拨进“土地储备库”（Land Bank），再根据发展情势、用地需求、项目性质、土地增值等因素综合判断，予以保护管制或逐步释放，从而达到调控的目的，既防止隐性的土地资产价值流失，又可实现显性的土地资产价值。
昆山大面积的非建设用地应该建立“生地储备、养地生息、熟地利用”的集约经营观念，为可持续的城市发展布局奠下稳固的根基。当前，要严格控制土地出让面积，控制银行对房地产项目的贷款，提高自筹资金在房地产开发投资中的比例，形成工地用地、商业用地、住宅用地布局协调合理，集约高效利用的新格局。
——规划房产中介一条街
将现有房地产中介特别集中的府前路规划为“房产中介一条街”，吸引房地产中介公司进驻，同时便于加强管理。
——成立房地产租赁管理委员会
学习深圳经验，人口管理与房地管理部门合作，成立房地产租赁管理委员会，加强对房地产租赁市场的管理，每个社区设立租赁服务站，以提供产权核实、登记认证等服务。
——推动“地区计划单元（Locational Planning Unit）”，提升社区环境
积极推动“地区计划单元”概念，例如以小学学区或社区医疗中心为单元，整合详细规划、城市设计或城市更新等操作过程，划定层次明确、生活机能完善与地方认同的地区计划单元——居住社区。每一个地区计划单元以
——提升物业管理水平
提升物业管理标准，开展物业服务展示节、物业资格认证。
四、专业服务业
（一）发展目标
专业服务业（Professional Services）是生产性服务业的重要分支，对于提升企业决策、经营、管理质量有着决定性的作用，从而在现代城市经济中的重要性日益提升。专业服务还是决定全球城市地位的主要力量，全球城市通常也就是全球的会计服务中心、广告服务中心和法律服务中心。
无论从促进制造业本地化与升级，还是从提升城市经济，抑或从参与全球经济来看，专业服务业都应该成为昆山发展服务业的重点之一。昆山专业服务业的发展目标是：
1、在国民经济中地位显著上升
2020年专业服务业增加值达到180亿元，占服务业增加值约8%，占GDP比重约4.5%，在国民经济中的地位显著上升（表7-7）。
表7-7：昆山专业服务业增加值与就业目标（单位：亿元，万人）
| 指标 | 2003 | 2010 | 2015 | 2020 |
| 增加值 | 23.15① | 35 | 90 | 180 |
| 年均增长率 | 24.1% | 20.8% | 14.9% | |
| 就业 | 0.58② | 1.3 | 2.3 | 4.3 |
| 年均增长率 | 12.2% | 12.1% | 13.3% |
数据来源：昆山市统计年鉴2004。
①该数值为统计年鉴中的社会服务业增加值，估计其中约有1/3属于专业服务业，并按其1/3数来预测未来数值；
②该数值为统计年鉴中的信息传输业、租赁和商务服务业、及科研综合技术服务业的年末从业人员数总和，估计与实际专业服务业从业人员接近。
2、IT服务成为重要的地方输出部门
建立“规范化、网络化、便捷化、国际化”的专业服务网络体系，有效满足本地区的企业需求，研发、测试等部分服务能够辐射全国乃至全球。
——建成国家级的IT测试基地、IT工艺研发基地、IT职业技术培训基地
研发与测试服务形成气候，到2010年，基本建成昆山软件园，引进5家左右的全国检测、认证、试验中心和20家左右的国内外著名研发机构，具有自主知识产权的专利占到申报专利数的20%；到2020年，软件园进一步扩张，引进10家左右的全国检测、认证、试验中心和50家左右的国内外研发机构，具有自主知识产权的专利占到申报专利的50%。
——成为国内新兴的软件研发和出口基地
软件产业获得大发展，到2010年，在昆山软件园内建成国内一流的软件园区，培育和入驻30多家的本地软件企业，投资10亿，产值10亿，从业人员达到1万人以上。到2020年，园区内企业数达到50家以上，其中以满足本地市场需求发端的物流软件、IT工艺控制软件等具有国际竞争力。
——电子商务和电子政务取得实质性突破
争取在2年内建成统一的电子政务外网；在3年内基本建成电子商务ＣＡ认证体系、网上支付体系、货物保险系统和物流配送系统等电子商务的配套信息体系；在5年内构筑教育信息、文化信息、医疗卫生信息、劳动和社会保障信息、城市空间地理信息、旅游信息、社会信用信息和社区信息服务系统；到2020年基本建成“数字昆山”。
3、信息、咨询服务产业群基本成型
大力鼓励、规范发展会计和审计咨询、资产评估、工程咨询、科技咨询、管理咨询、法律咨询、市场调查等行业，和代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务协同发展。到2010年，初步形成种类齐全、分布集中、运作规范、与国际接轨的中介服务体系框架，并确保其独立、客观、公正地执业运作，为制造业的发展提供有力的支持，企业数达到100家以上，50%进入CBD，推动CBD形成气候；到2020年，中介服务体系基本占领本地市场，并具有国际竞争力，企业数达到300家，80%集聚于CBD，推动CBD全面建成。
（二）发展战略
为实现专业服务业的目标，主要实行“国际载体、国际人才、国际管理”三大战略行动。
1、国际载体工程
——在CBD中划定一块区域为昆山“国际中介区”，吸引咨询、会计、律师、工程等行业的国际厂商进驻。
——在三大居住品牌区内选定一块环境优美的地域，规划建设具有国内一流水准的昆山软件园区，吸引国内外测试、研发机构、软件企业进驻。
2、国际人才工程
——国际专业服务人才进入政府吸引人才工作的重点；
——建立高级人才供需资讯系统；
——建设国际村休闲社区，吸引国际人才入住；
——设立专业服务业人才交流资金，资助人才国际交流。
3、国际管理工程
——建立与国际接轨的专业服务业管理、统计体系。
第四节 十大重点投资计划
为了优化生产性服务业发展环境，引导、示范、推动生产性服务业的发展，实现生产性服务业的战略目标，政府应该确定重点投资计划，作为旗舰项目（Pilot Project）。为此，选择十大重点投资计划（表7-8）。八大产业投资计划中，一半与物流业相关，显示物流最有潜力，也是政府最重要的投资着力点。
表7-8：生产性服务业十大投资重点计划
| 投资主轴 | 重点计划 |
| 投资产业 | 1、CBD计划 |
| 2、保税物流区计划 | |
| 3、IT-Mall计划 | |
| 4、IT博览会计划 | |
| 5、RFID示范区计划 | |
| 6、市民一卡通计划 | |
| 7、休闲居住品牌塑造计划 | |
| 8、软件园计划 | |
| 投资环境 | 9、城市公交捷运化计划 |
| 投资人才 | 10、国际社区计划 |
一、CBD计划
1、昆山需要建设CBD
现代大城市中心城区内必有一极端集中而繁荣之中央核心区，其内集聚最高等级之经济与社会活动，包含金融、通讯、高级办公楼、超级百货公司、商务旅舍与高级公寓、顶级旅馆与餐所、博物馆、美术馆、演艺厅、影剧娱乐等文化设施，成为第三产业尤其是生产性服务业菁华荟萃之处，日夜人潮聚集。国内外研究表明，大城市的CBD一般包括初级零售业区、二级零售业区、商业办公区、娱乐及旅馆区、批发仓储业区。对于50万人口的城市，其商业区不会很大，娱乐、旅馆也不至于形成一个很独立的区域；对于200万人口的特大城市，其CBD的五区齐全；大于200万人口的城市，则可能出现功能区更加分化的趋势，形成分化的CBD形态。
昆山目前尚未有成型的CBD，预计昆山未来总人口超过200万，居住在中心城区的人口超过100万，CBD将会演化出比较完善的形态。因此，适时推动、支持CBD的建设：
——是对昆山城区成熟发展的真实需求的积极因应，反映了城市发展历史的客观性；
——是加速提升第三产业投资建设的标杆行动，对于吸引高级服务业特别是生产性服务业进入昆山具有重要的战略意义；
——是支持制造业升级及未来知识产业发展的战略性建设，因这是吸引交易、信息、资本与人才之必需；
——是昆山城市发展机制另创新页的开始，观察世界各国大城市的CBD，其地租增值率恒高于GDP增长率，市政府若能尽快取得CBD全部土地，并集中精力，长期开发经营此区，使之成为黄金地段，然后以此区之土地租金供应昆山市之建设发展，必可大大减轻对开发区财政收入之依赖，从而揭开城市发展的新篇章。
2、昆山CBD定位与目标
——昆山经济的神经中枢
CBD集中了昆山的主要金融保险机构、主要通讯机构、主要中介服务机构、主要企业的管理部门、主要媒体机构。
——昆山深入全球经济的触角
CBD集中了在昆跨国企业管理部门、分支机构、办事处，CBD每天采集、分析、评价“全球～昆山”、“昆山～全球”的信息流、资金流，从而形成昆山进入全球经济的战略与行动。
——昆山最活跃、最动感的黄金地段
CBD除了生产性服务机构外，还应该配置超级百货公司、商务旅舍与高级公寓、顶级旅馆与餐所、博物馆、美术馆、演艺厅、影剧娱乐等文化设施，24小时连续运转，成为城市最繁华、热闹的地段，CBD产生的服务业增加值占到服务业GDP的20%以上。同时，这一黄金地段并非孤立，通过长江路，向北连接市政府一带的公共服务中心，向南连接工业的核心地段——物流中心和出口加工区，通过柏庐路，向北连接人民路、亭林路一带的中央商业区，从而与这四者一同构成城市的地理中心和发展极核。
——昆山未来政府财政收入主要来源之一
至2010年，力争每平方米土地价值达到10000元以上，即通过第一期约
3、计划主要内容
——在现有基础上向南延伸
政府已经确定朝阳河-柏庐路-娄江河-长江路围成的梯形区域为昆山CBD，面积
——划定国际金融区
CBD中划定国际金融区，吸引国内外特别是台湾金融机构进驻。
——划定国际中介区
CBD中划定国际中介区，吸引国内外中介服务机构进驻。
——建设昆山新地标
建设昆山“长三角金融中心”为昆山新地标大楼。
——制订全球推广计划
配套规划与建设，制订昆山CBD全球推广计划，重点面向金融服务业投资者、中介服务业投资者、高新科技投资者、地产发展商、高级人才、旅客、熟练技术人才进行推广，定期在国内外著名期刊刊登其发展现况及优惠政策，同时利用互联网及多媒体系统广布本CBD的各项有关信息。
二、保税物流区计划
1、昆山需要保税物流园区
建设昆山保税物流园区基于以下四个方面的考虑：
（1）昆山要成为国家IT物流中心，就必须有大手笔、大投入，保税物流园区在发展国际物流、保税物流方面具有无可比拟的优势，虽然需要大量政策攻关和基础设施投入，仍然值得投资；
（2）昆山目前实际上的物流中心——直通式陆路口岸即将进入满负荷运行，并且所处位置不适宜进行扩建，交通条件也不符合发展要求，亟需重新选址提升水平；
（3）适应昆山外向型经济发达和IT产业发达的特点；
（4）适应区域竞争的需要，目前上海与苏州都建设了保税物流区，如果不顺势而动，昆山物流业势必丧失竞争力。
2、计划主要内容
——选址及面积
考虑到保税物流园区具有与出口加工区相一致的特殊性（境内关外），其选址应该与出口加工区结合，同时又能为经济技术开发区服务。保税物流区的面积要足够大，为未来留下发展余地，根据各地保税物流区的规模和昆山经济增长的潜力，保税物流园区的面积宜在1平方公里左右。
——功能及定位
兼备进出口岸、国际物流、国际贸易与展示展销功能，配套设施齐全，和出口加工区联动发展的物流园区。大量集聚物流企业，重点发展第三方物流，形成第三方物流与自营物流、区内物流和区外物流、保税物流与非保税物流并存且比例合理的物流产业布局。发展为国内I物流中心、国际IT物流的关键节点、上海国际物流中心的重要组成。
——与当前规划相协调
目前华东物流已经在南亚对面选址重新设计物流中心，面积只有300亩，无论定位还是面积都有不足，应该重新修订，而且应发挥政府在建设保税物流园区方面的主导作用。
——建设规模及比例
1）园区经营设施用地（包括物流企业用地、可租用的物流服务公用设施，如仓库、堆场等）控制在园区可经营总面积的70%以内；2）园区服务公共设施（包括口岸机构服务中心、公用商务楼、查验场地等），占经营总面积的10%左右；3）留有可经营总面积20%的综合开发的余地。
——建设、运营及管理
争取国家战略性资金扶持，政府与企业联合投资建设，采用企业化经营，全球招聘物流园区经营管理负责人。
三、IT-Mall计划
IT-Mall是IT厂商与消费者的一站式采购与消费中心，其功能主要包括：
——面向厂商与消费者的大型IT产品专业市场
IT-Mall依托昆山现有的IT产业基础，集聚全国的各类IT产品，从原材料、半成品到制成品一应俱全，从电子元器件、电脑周边设备到电脑整机应有尽有；依托长江三角洲庞大的产业市场，服务全国，并影响全球。适当情况下可以建设IT主要原材料的期货交易市场。
——面向IT厂商的大型IT要素专业市场
举办全年性的IT人才市场，服务长江三角洲IT厂商；建设互动式的IT虚拟人才市场，服务全国IT厂商。举办全年性的IT技术产权交易市场，成为国内重要的IT产权交易中心，便利国内外的IT技术在世界制造基地——长江三角洲迅速转化为生产力。
——具备展览、展示、新闻发布等功能
在市场经营之外，IT-Mall还应具备举办大型博览会的能力，与产品、要素市场达到相辅相成的效果。
——具备饮食、娱乐、休闲、文化、旅游等复合功能
IT-Mall内布置休闲、娱乐、餐饮、旅游、文化等复合功能，以满足顾客的伴生需求，提升IT-Mall的品位。
为推动物流业发展，建议政府于近期内启动IT-Mall计划，应积极包装IT-Mall作为重点招商项目，同时积极争取国家战略性资金和政策的扶持。
四、IT博览会计划
全国已经有多个城市举办与IT相关的国际博览会，包括北京、上海、广州、深圳、苏州、西安、南京等大牌城市，昆山的IT博览会要想脱颖而出，只能走别具一格的道路，举办特色或者专门的IT博览会，为此选择以电子元器件和笔记本电脑为重点的IT产品博览会和适合昆山IT制造密集特点的IT工艺博览会。要把昆山国际IT工艺博览会办成具有世界影响的博览会，并以此催生国内一流的IT工艺技术交易市场。
——博览会场馆
结合IT-Mall进行建设。
——博览会内容
除产品、工艺展览外，还可以包括：组织IT风云人物评选活动；举办高层次的学术交流研讨活动，邀请国内外业界重量级技术精英和管理权威发表演讲，并与参展企业就相关IT热点展开讨论；组织国内外有影响的风险基金组织和投资商参加博览会活动并组织招商融资研讨会；组织IT人才交流活动，召开人才交流专场；等等。
——博览会主题
应该实时更新，一年一换，邀请著名商业广告机构参与设计。
——博览会启动
全球招聘专业人才领导组织昆山国际IT产品博览会与国际IT工艺博览会。与全球主要IT博览会组织建立合作伙伴关系，重点学习与复制台湾电脑博览会的模式。利用上海世博会机遇，在昆山设立分会场主打IT产品博览与工艺博览。
五、RFID示范区计划
1、RFID是实时追踪货物系统的革命性技术
射频识别（Radio Frequency Identification, RFID）是一种以无线方式追踪和管理货品的技术方案，每个货品都须嵌入内含晶片的“电子标签”，可以用固定、移动或手提阅读器同时阅读，RFID技术具有条形码所不具备的防水、防磁、耐高温、使用寿命长、读取距离大、标签上数据可以加密、存储数据容量更大、存储信息更改自如等优点，能够更好的掌握供应情况，意味着在运货时丢失货品的损失可减到最低程度，可以减少过度存货并把资金用于其他地方。RFID的应用将给零售、物流等产业带来革命性变化。欧盟、日本、美国、新加坡都已决定采用这一技术，并在制订统一的技术标准。中国估计也会在近年内采用这一技术并制订相应的标准。
2、成为率先应用RFID的示范区
昆山应该抓住这一技术机会，积极向国家标准化委员会及相关部门申请成为应用RFID的试点城市，成立推广RFID的督导委员会，全面推进RFID在物流业的应用，以之作为提高昆山物流效率、提升昆山物流业竞争力、培育昆山国家IT物流中心的重大举措。
六、市民一卡通计划
为了推进金融信息化与电子商务的发展，便利百姓生活，提高服务业交易效率，打造无纸币数字化服务环境，建议昆山市政府实施“市民一卡通”工程。“市民一卡通”是一种银行卡，它能够帮助昆山居民在昆山实现无障碍消费，也能在区外使用；“昆山一卡通”还是一种个人历史信息卡，可以记录个人的基本信息和所有交易信息，包括吃、住、行、游、购、娱、医疗、教育、保险等等，个人可以通过电脑读取其中的信息。“昆山一卡通”是一个庞大的数字工程，应该逐步实施，比如首先实现“交费一卡通”、“市政一卡通”等，然后逐步升级扩充到全面的“市民一卡通”。
七、休闲居住品牌塑造计划
——宣传休闲居住形象
以“大上海休闲家园”、“上海后花园”、“回归自然，休闲昆山”等为主要形象定位，增加公共促销基金，聘请形象代言人，积极对外宣传昆山的休闲居住形象。
——建设休闲居住品牌
在阳澄湖、淀山湖、双洋湖周边划定休闲居住区域，在2010年之前建设成为长江三角洲最有竞争力的休闲居住品牌区。
进行国际招标，对三块片区进行统一规划，协调整体开发，控制无序发展，形成整体风格，同时投资于必要的基础设施。
引进国际水准的开发商，提升设计与开发品位，三大品牌居住区内的房地产项目全部实行国际招标开发。
——丰富休闲居住内涵
举办昆山国际休闲地产博览会：与2010年上海世界博览会结合，依托昆山的三大居住品牌，举办昆山国际休闲地产博览会。
建设休闲宾馆与度假区：在休闲居住区域内，结合国际最新设计理念，设计休闲宾馆与度假区，与休闲住宅发展形成良性互动关系。
发展休闲美食、休闲交通、休闲购物：在休闲居住区域内，衣食住行全面休闲化，构造一个“全休闲、最休闲、真休闲”的休闲居住环境。
八、软件园计划
目前昆山已经有少量科技、软件园，但大部分已经蜕变为工业园区，无论软硬件环境都未能达到真正软件园的要求。为推动昆山IT研发、IT测试及软件产业的发展，建议新设昆山软件园。
——位置与面积
软件园需有非常优越的自然生态环境、宽敞宁静的工作环境，并且最好紧邻核心城市边缘，因此建议在离上海最近的双洋湖休闲居住区划定一块区域作为昆山新软件园。自然生态用地应该在建设用地的10倍以上，因此园区面积初步拟定大概在10平方公里。
——定位与设计
昆山软件园要建设成为国家IT测试中心、IT工艺研发中心与国家新兴软件基地，要成为昆山高科技人才最为集中的区域。因而，其设计要充分满足产业特性与高科技人才的创业与工作需求，园区内各类环境指标均应达到国家一级标准，园区内应能提供各类人性化、个性化的生活服务和公共服务。
——建设与启动
建议与国内著名大学或科学研究机构合作进行首期投资。聘请国内著名IT专家担任园区CEO，拟定园区招商计划，拟定鼓励高科技人才创业的投资计划，吸引境内外风险投资机构入驻园区。
九、城市公交捷运化计划
由于经济与人口的快速发展，客货运输与私人交通在昆山发展迅速高涨，加上过境快速交通对城区空间格局的割裂，原有按中等规模工业城市配置的交通结构（无论运力或基础设施）无法适应这一变化，交通堵塞成为昆山目前最头疼的问题之一，大大影响了昆山人的工作效率，也影响了昆山的投资环境与居住质量。因此，若不及时找出因应方案，将影响昆山发展服务业的战略目标、影响昆山向现代工贸城市转型的速度和质量。
国外经验表明，建立基于公共运输的城市捷运体系（Urban Transit System），确立大众运输导向（Transit Oriented Development）的城市发展形态，是解决大城市交通问题、改善城市空间结构、改善居民生活品质、实现城市可持续发展的有效途径。通过可提供大量运输服务的公交系统，结合站区或转运节点集约紧凑的土地使用，使多样的居住、工作、购物、社区服务、娱乐等旅行行为，能采用大众运输模式且于最少次数完成，不仅可提高大众运输系统的经营效益，也强化城市据点或社区活力，实现土地经济价值。
借鉴国内外经验，昆山城市捷运体系的主要内容应包括：
——确定捷运动脉
市域内形成一纵三横之路线，以南北公路作为纵向之主轴，北自杨浦南达周庄，同时与东西向的轨道交通结合建设，以前进路、旧国道312、机场路作为横向之主轴。在城区内的捷运化公交则规划成一纵（长江路）二横（前进中路接马鞍山路、朝阳路）、一环（萧林路-北门路-亭林路-人民路-人民南路-合兴路-柏庐南路-车站北路-朝阳路-青阳路-北新浦路-萧林路）之路线，除服务昆山城区外，并结合高铁、一般铁路车站与经济开发区间开展客运服务。
——确定主要转运站
配合捷运化公交路线，由重要节点处设置转运站，其功能包括：公交调度场所；城际与城区公车转运区；整顿站区交通；促进站区周边发展；提升交通可及性。
——实施捷运化公交
利用一般道路以密集班次的方式通行公交车，当道路宽度容许时，划设公交车专用道或优先道的方式提升单位时间公交车之载客量，在政府经费有限的状况下达成高运量之目的。未来远程公交车若无法满足需求，则可考虑将公交车改为导引式公交车（如地面轨道系统），以提升其运能。
昆山城市捷运网络至少包括二种层次：第一种为城区内捷运化公交系统，首先是沿上述环路形成一环线，其次是以轴线布设方式，沿前进路、马鞍山路接至城西大学城区。捷运化公交系统对沿线两侧区域提供直接的运输服务，离路线较远的街区，则引导搭配其它的绿色运具模式，例如接驳巴士或自行车系统，形成层次分明、充分服务的大众运输网络。第二种为对外公交，长江路、朝阳路为重要的对外联络干道，两者可在CBD南端形成交会节点，并与城区捷运化公交系统衔接，因而此节点成为城区重要的公交系统转运车站。
——建设分布式停车场
配合捷运化公交路线，在城区周边规划布设分布式停车场，以达成截流之目的，并以收费形式制私人汽车进入城区，鼓励转乘公交，如此可避免城区道路之拥挤，同时减少城区路边停车，可提升公交车之营运效率。
——强调绿色与智能
在公交车辆的采购上，考虑采用低污染之绿色车辆，以达成环保目标；在公交车信息提供方面，可采用智能型运输系统，提供乘客实时乘车信息，以提升乘客搭乘大众运输之意愿。
对政府而言，近期的工作主要包括：
——成立城市捷运委员会
尽快召开城市捷运体系建设讨论会，形成共识，并成立相应的委员会机构以督导捷运的规划、建设、运营与管理。
——聘请专家队伍进行城市捷运规划
由城市捷运会负责，尽快聘请专家队伍进行城市捷运规划，找出建设昆山城市捷运体系的主要问题，确定发展目标与实施步骤。
十、国际社区计划
高级人才缺乏是昆山目前发展生产性服务业的主要瓶颈之一。国内外研究经验表明，高工资和良好的发展机会固然是吸引高级人才的重要法宝，但常常不能奏效，这是因为高级人才还需要群体归属感，需要一个属于其群体的社区，需要一种适合于交流、互动的社区氛围，而这往往为地方所忽视。为了吸引国内高级人才、海外高级人才、国际人士等国际型人才在昆山安居乐业，政府应该高瞻远瞩，推出国际社区计划，建设适合这类群体的国际社区。关于国际社区的主要内容包括：
——社区应选择生态优越、风景迷人处，最好能结合软件园一起建设。
——社区应有明确的国际定位与形象，能使区内居民产生强烈的认同感，可以考虑称为“东方国际精英社区”、“扬子江国际精英社区”、“大上海国际精英社区”等。
——社区应提供国际化的生活服务与公共服务，包括双语学校、双语医院、双语消费环境、外语电视台、外语杂志等。
——社区应积极引进国内外知名俱乐部入驻。
——国际社区应由国际一流的设计师设计、国际水准的开发商开发。
——国际社区应针对长江三角洲国际人士特别是台商制订明确的营销计划。
第八章 生活性服务业
生活性服务业主要是为本地居民的日常生活和休闲提供服务的产业，根据昆山服务业定位及总体战略的要求，选定商贸流通业和旅游业作为昆山生活性服务业的发展重点。
第一节 定位与目标
生活性服务业是现代城市最基本的服务业，生活性服务的种类、品质及可得性反映了该城市的活力、个性与生活质量。昆山生活性服务业的发展定位是：
一、昆山特色
生活性服务业具有很强的本地性，也是昆山目前最有基础的服务业，昆山应充分利用本地特殊的需求偏好和特有的物产培育一批独一无二的昆山饮食、昆山娱乐、昆山旅游等生活服务品牌，并通过积极的产品创新和市场开发，实施大规模标准化服务，占领周边乃至国内外市场。
二、国内领先
规划期内，生活服务业普遍引入一流标准，能为当地居民、旅游者、投资者提供与国际一流现代工贸城市无差异的生活服务，在国内处于领先水平。
三、输出大上海
面向大上海都市区，做强做大具有优势和特色的生活服务业，积极拓展市场腹地，把昆山建设成为大上海居民休闲度假的“后花园”，成为最受大上海居民欢迎的“第二居所”、“第二娱乐场所”、“第二购物场所”。
四、规模上台阶
到2020年，生活性服务业增加值达到550亿元，在2003年的基础上翻三番，占服务业增加值的25%，国内生产总值的13.7%。
第二节 发展战略
一、人本服务战略
坚持以人为本的原则，体现亲民、便民、利民，满足昆山城镇居民以及“新昆山人”不断增长的日常生活和休闲性需求，符合昆山现代工贸城市的发展定位要求。
二、品质提升战略
面向上海大都市区，延展生活性服务业的范围，提升生活性服务业的档次，注入休闲文化内涵，打造知识型服务业概念，将昆山建设成为不仅是适宜昆山市民居住的现代城市并成为上海人的“第二居所”和上海人休闲度假的“后花园”。
三、信息驱动战略
依托“昆山国家信息技术产业基地”的有利环境，积极利用现代信息技术推动传统生活性服务业的升级改造，打造现代服务业概念。
四、服务网络战略
利用信息化技术搭建服务网络平台，在市域范围内构建有形的空间服务网络体系和虚拟的服务网络平台，实现生活性服务业的无缝链接，满足昆山市民以及周边上海大都市区居民“全时全位”和“便利快捷”服务需求。
第三节 重点产业
一、商贸流通业
（一）发展目标
1、服务业第一支柱产业
保持在服务业中的第一支柱产业地位，到2020年，商贸流通业增加值达到440亿元，占服务业增加值的20%，国内生产总值的11%。
表8-1：商贸流通业分阶段目标
| 阶段名称 | 具体目标 |
| 第一阶段： 2004～2010 | 2004年到2010年，商贸流通业以平均每年17%的速度增长，到2010年末，商业增加值达到120亿元，占GDP的比例为9% |
| 第二阶段：2011～2015 | 从2009年到2015年，以平均每年15％的速度增长，2015年末商业增加值达到280亿元，占GDP的比例为10% |
| 第三阶段： 2016～2020 | 从2016年到2020年，年递增11%，至2020年末达到440亿元，占GDP的比例为11% |
2、长三角新兴商业中心地
全力构建满足昆山人、新昆山人、上海人以及国际人士进行休闲购物消费的现代商业网络，提升在长江三角洲商业中心地网络中的等级地位，成为兼备深厚的人文底蕴与国际化现代城市活力的新兴商业中心地。
3、形成“
推进昆山商业的大整合与大流通，构建以中心商业区增长极为驱动的“122431”的商业空间体系，形成覆盖整个昆山市域的便利、快捷的商业网络，即：1个CCD与RBD相融合的城市中心商业区，2条精致的特色商业步行街，2个各有特色的高科时尚和知识文化的城市副中心商业中心，4个中心镇商业区、3个特色商业组团，1个综合性大市场区以及1张遍布昆山的便民社区网络。
（二）发展战略
1、产业集群行动
培育以商业增长极驱动的商业产业集群。通过培育昆山市的商业增长极，吸引产业资本投资昆山商业，打造流通产业集群，实现商流、物流、信息流、资金流在昆山的高度集中，实现商业产业集聚。同时，充分利用产业集聚的外部效应，形成良好的商业环境和氛围，形成不同业态的零售商业与餐饮、观光度假、休闲娱乐业等相关产业间所组建的，不仅面向当地居民而且面向上海大都市区市民以及昆山旅游者的商业组团。
――空间集聚
改变昆山尚没有形成以专业化的商业街、商业群等为中心的商业等级体系，缺乏强有力的商业增长极，不能充分发挥集聚和溢出效应的现状，培育以昆山商厦以及东部、西部两个城市商业副中心为主的地域空间层面的增长极；
――企业集聚
改变昆山缺乏真正的有竞争力的商业企业集团的现状，大力扶植培育昆山当地的大型商业企业集团。降低商业进入门槛，鼓励非公经济进入，给予减税、免税等优惠政策，并给予信贷资金支持，扶植培育昆山本土的大型商业企业集团，培育以大型商业连锁集团、采购联盟为主的商业流通企业层面的增长极。
2、业态提升行动
昆山目前商业业态较为单一，许多先进的商业业态在昆山没有相应的体现。新型服务业态占整个服务业的比重不高，缺乏精品店、折扣店等新型业态。2003年全市以连锁经营为主要形式的现代商业业态所实现的销售额为51661.2亿元，占昆山商贸餐饮额的比重为11.04%，占比较低。
推进向现代商业的转变与升级，通过先进业态的引进，传统业态的改造提升，丰富昆山商业业态，形成多样化、现代化的商业业态格局，塑造昆山现代商业中心地的整体形象。可引进Shopping Mall等国内外大城市流行的经营业态，百安居等大型专卖店业态，家乐福、麦德龙等仓储式超市业态以及宜家家居等商品陈列室业态以及折扣店、品牌专卖店等多种经营业态。
3、敏捷商业行动
――社区商业
实现商业服务的社区化、敏捷化和信息化，成为家庭功能的延伸，完成社区最后
推进沿街式、团组式和会所式的社区商业格局。初期规模和辐射范围可以内向服务型为主，即服务对象仅限社区内居民，随着社区商业成熟，可向外向型社区商业发展，服务范围可延伸至社区外部消费人群，服务半径随之拓展。外向型社区商业又可随着不断发展，向着综合日常配套、休闲、娱乐和社区服务的多功能方面转化，可以发展为规模化的商业步行街，或可成为城市新崛起的商业中心和商业副中心。
――电子商业
利用昆山信息化建设相对发达的优势，倡导电话购物、电视购物、网上购物等现代商业零售新形式。同时大力推进社区电子商务，将以电子商务为主体的城市商业基础设施与房地产开发有机结合，通过电子商业信息高速公路的建设，使得商业进社区，电子商务网络进社区，通过信息化手段全面推进昆山市的社区商业发展。
同时，大力推进信息网络技术在商业企业内部管理中的应用，利用信息网络技术提高企业绩效。倡导电子收银系统（POS）、电子订货系统（EOS）、信息管理系统（MIS）及电子数据交换系统（EDI）等在商业领域的应用，加快商业企业的信息传递，增强经营决策的科学性，降低交易成本，提高物流效率。
4、品牌商业行动
打造一批明星品牌商业群、品牌商业街、品牌商业企业、品牌商品、明星商业人物、明星商业学者等，在整个昆山商业内推进“品牌商业”，以品牌品牌提升昆山商业层次，塑造昆山商业新亮点，打造现代化的城市商业新形象。近期可逐步推出和提升如下商业品牌：CCD商业地标品牌、昆山商厦企业品牌、昆山奥灶馆品牌、阳澄湖大闸蟹品牌、万三餐饮品牌等一批昆山特色的商业精品名牌。
明星商业品牌行动意味着昆山商贸业不宜走“大而全”的路，而应该坚持精品战略，多发展特色精品店、精品商业街，体现时尚精品的特色，同时以标准化和个性化的服务来体现现代工贸城市风范，以内在品质优良而胜出。
5、整体开发行动
――组织保证
成立昆山商业整体开发管理行动委员会，由主管城市建设的副市长担任组长，由昆山贸易局、计委、规划局、城建局、市政局、园林局、环保局等相关职能部门领导担任副组长，统一负责昆山地区商业的规划与建设。还可以成立中央商业区建设的领导小组，统一协调和规划。
――规划先行
全面进行商业普查，摸清全市商业网点建设及经营情况，在最短的时间内完成昆山市商业布局、商业网点、商业业态等全方面的商业统计工作，掌握第一手资料与信息。
在商业普查的基础上，针对昆山目前商业网点规划上缺乏科学性、合理性和前瞻性而导致的商业网点缺失，布局不尽合理等现状，尽快完成商业产业规划，启动商业整体开发规划工程。商业发展规划应包括昆山市的商业产业专项规划，中央商业区及城市副中心商业区的控制性详细规划以及城市购物广场、商业景观带的景观及建筑规划设计以及部分商业街的概念性规划等。
――体制创新
成立昆山商业城市开发公司。城市开发公司通过带有公司（或企业）性质的直接隶属于政府的一种半官方发展机构来实现内城区的综合更新开发，同时，成立一个顾问小组对公司的发展绩效进行评估。公司既有一定范围的城市区域内行使区域管理和协调区域社会经济发展的功能，同时又是一个经济实体。
城市开发公司公司采取以市场为导向的战略，培育资本市场、土地市场、住宅市场等，利用国家公共资金的投入和一些优惠政府,如减免地方税、减少规划控制等，刺激更多的私人资金注入到指定区。开发公司将经营重点放在土地开发和服务功能上。具体方式是:通过刺激已存在的和新的工业、商业的发展和形成一个具有吸引力的投资环境，并保证住宅和社会服务设施满足人们的需求，使指定区实现全面更新。
6、空间整合行动
――商业交通整治
在商业建设大规模开工动土之前，对现有老商业区进行全面的交通整治。坚持过境和内部交通分离的原则，整治昆山商厦前的过境交通通道，清理违章设施等，加强昆山商厦沿线的辅路交通环境建设，坚持人流、车流分离的原则，进行有序的内部交通组织，停车方式主要以大型地下停车为主，并辅之以半地下停车和少量的地面停车。彻底解决昆山商厦前停车难、打车难，人流滞杂的问题。
――商业空间连通
商业空间连通工程是指利用地上、地面、地下步行通道、水面连接有关商业设施，构建一个立体的、全天候的商业连通体。其中要重点打造昆山商厦休闲购物广场、亭林路园林式商业步行街等地上、地面、地下的立体化连接以及它们之间的立体化连接。
二、旅游业
旅游是涉及多行业、多部门的产业群体，在营销区域形象、带动区域经济方面具有其它产业不可替代的作用，昆山旅游已有较好的基础，周庄等龙头产品名噪天下，理应巩固旅游业的优势。
昆山目前已经编制完成《昆山市旅游发展总体规划》，本旅游业规划正是在该规划基础上，根据昆山服务业面临的新形势和新要求，在总体定位和战略的指导下得出。
（一）发展目标
1、第一旅游目的地
第一旅游目的地是指旅游目的地区域所拥有的旅游吸引物具有足够的吸引力，旅游者会因此将其作为独立旅游目的地而直接前往。第一旅游目的地的概念强调了旅游目的地资源的独占性、创新性和吸引性。第一旅游目的地区别于第一到达地，由于区位及交通的原因，旅游者可能首先抵达的是第一到达地，但旅游者的出游目的地未必是第一到达地，旅游者的真正指向是第一旅游目的地。
长期以来，昆山都被认为是上海或者苏州等著名旅游目的地的伴生旅游目的地而非第一旅游目的地，这不利于发挥昆山旅游的潜力和旅游对经济的带动作用，也不符合昆山目前的实际情况：
——昆山拥有周庄古镇等海内外知名古镇品牌，已经是很多观光客人的第一旅游目的地。周庄古镇已经拥有了全国性的知名度，由于具有先发优势，在江浙古镇旅游版块中具有不可比拟的垄断地位，成为经典的古镇旅游品牌，拥有“中国第一水乡”之誉。尤其部分海外旅游者，对周庄古镇旅游情有独衷，周庄已经在国内和海外市场形成了事实上的独立的第一旅游目的地。
——昆山拥有极具号召力的阳澄湖大闸蟹美食品牌，一直是上海及其周边地区美食爱好者的第一旅游目的地。每年一到美食季节，上海通往巴城的公路上车流滚滚，浩浩荡荡的车队搭载上海人前往昆山品蟹，蔚为壮观，已经成为了上海市民每年一度的重要节事活动之一。
——昆山制造品牌吸引了大批商务和会务客人，他们显然都把昆山作为第一旅游目的地甚至是唯一的旅游目的地。
——昆山正在大力发展休闲吸引物，将加强昆山在上海等近程客源市场中第一休闲旅游目的地的地位。通过培育以休闲度假为主要目的的经常性旅游者群体，昆山有望成长为长三角区域内以休闲、娱乐、美食为主要特色的独立旅游目的地。
因此，昆山应该大力改善以往伴生旅游目的地的不利形象，大力构建与第一旅游地相适应的旅游产业体系，努力成为一个国内外知名的休闲度假型“第一旅游目的地”。
2、服务业重要支柱
表8-2：旅游业发展产业目标
| 阶段名称 | 具体目标 |
| 近期，到2010年 | 年平均增长率为15%，旅游业总收入达到130亿元，相当于全市国内生产总值的8.5%，旅游业初步成为全市第三产业中的支柱产业、国民经济中的重要产业。 |
| 中远期，到2020年 | 年平均增长率为13%，旅游业总收入达到440亿元，相当于当年国内生产总值的10%，旅游业真正成为全市第三产业中的重要支柱产业、国民经济中的重要产业和整体素质较高的产业。 |
3、形成完整的旅游产业体系
——近期
到2010年，主要旅游区（点）的配套设施基本完善，全市旅游住宿业、旅行社业、旅游车船业、旅游餐饮业、旅游购物业、休闲娱乐业、旅游景区（点）等产业群逐步形成；
——中期
2011年～2015年，全市基本形成较为完善的旅游服务体系，旅游核心产业结构更趋合理，旅游产业链的作用进一步加强；
——中远期
2016～2020年，在大型旅游集团的带动下，形成完善的旅游服务体系，旅游基础设施发达，旅游产业结构优化，旅游业的产业功能和经济优势得以充分有效的发挥，对昆山市的整体经济产生全面带动作用。
二、发展战略
1、打造第一旅游目的地
——针对全国客源市场，重点面向京津冀、珠三角等地区，通过提升古镇旅游的档次，塑造古镇旅游精品名牌，使昆山古镇旅游在全国旅游市场具有规模性和垄断性。
——针对上海等长三角区域客源市场，以上海市民偏爱的阳澄湖“湖鲜”美食、城市良好的人居环境和完善的度假娱乐设施等作为旅游吸引物，大打休闲度假品牌，塑造独立旅游目的地形象。
——推行DMS（旅游目的地营销），塑造“魅力昆山”城市形象。通过DMS（旅游目的地营销）系统宣传推广昆山旅游整体形象，建立起完善的昆山旅游电子商务平台，提高昆山旅游的知名度，使昆山成为出游者的第一目的地。
2、古镇捆绑
――古镇板块
对周庄、锦溪、千灯三大水乡古镇进行有效捆绑，构成古镇旅游板块。在扩充完善周庄古镇旅游同时，重点加快开发锦溪、千灯两座古镇，形成各有特色、各有偏重的古镇观光、娱乐、休闲板块，并统一促销。
――有效捆绑
成立古镇旅游开发总公司，对古镇旅游板块统一进行开发、管理和运营。时机及条件成熟时，也可考虑通过行政捆绑的手段，在行政级别上将三大古镇有机联合，整合三镇资源优势，推动三镇旅游联动发展。
――错位发展
周庄应在文化品质上继续提升，加快建设富贵园、江南人家二期、“上下五千年”、沈万三水底墓等一批新景点和配套的文化旅游项目，尤其要做好晚间旅游活动的策划，延长游客驻留时间，提高旅游综合效益；锦溪应形成展馆特色，深入挖掘本地旅游资源和文化资源，着力提高展馆、展品的层次和品位，进行特色藏馆建设，形成古镇旅游新亮点；千灯应立足于打造文化旅游产品，加快“顾园”、“典当行”、“玉佛寺”等文化旅游景点建设和以石板街为中心的古镇风貌整治，使其串珠成线。
——未来目标：水乡古镇主题公园
通过古镇板块的建设，将三大古镇整合并走向主题化，未来发展为大型古镇旅游主题公园，成为昆山市的旅游王牌，并提升昆山的整体旅游形象和特色，将昆山打造为以江南水乡古镇风貌为特色、以浓厚质朴的吴风民韵为底蕴，融旅游观光、文化休闲、商务会议于一体的世界知名旅游胜地。
3、营造滨水昆山
——打造水城昆山概念
以资源为依托，以市场为导向，以文化为升华，挖掘昆山旅游的“水乡文化”和“吴”文化两大特色，并将“水乡文化”提升到“水城文化”的高度，构建水城环线景观旅游带，打造“水城昆山，休闲新都”的概念，形成“水上昆山”的水城品牌，使昆山成为华东地区首屈一指的滨水城市景观旅游带，真正把昆山建设成为“上海休闲度假后花园”，并具有全国性的影响力。
抓住加快城市滨河景观建设的契机，依托“娄江、青阳港、越河”景观带及市区内环水系，会同有关部门对城市水上观光游进行规划设计，构建“双环”水上城市观光带、形象广场，推出“梦幻昆山”大型水上演出活动。
——塑造休闲新都形象
开展水城昆山的城市休闲体验游，尤其要多开展夜间水上娱乐休闲活动，夜游船，夜游市，以丰富多彩的夜间休闲娱乐活动吸引上海、苏州等大城市的外地游客和昆山本地的居民。
通过休闲新都的建设，向游客展示昆山的一种清净秀雅的生活空间、一个水巷民居的清雅空间、一个安逸祥和的生活状态以及吴文化的深厚底蕴与现代工贸城市生活相融合的休闲体验。使昆山真正成为上海市民休闲度假的后花园和第一休闲居住地。
4、世遗昆曲文化战略
昆曲已被列入世界非物质文化遗产，但目前昆山所特有的“吴文化”昆曲文化，没有得到很好的挖掘。通过世遗昆曲文化战略，建设昆曲博物馆，改变目前昆曲博物馆的全静态展示，通过多种方式全方位展示昆曲文化，包括昆曲经典剧目演出、昆曲光盘，与昆曲有关的工艺品（昆曲服饰、道具）等。另外要动态展现昆曲，将昆曲做成像云南丽江古城的纳西古乐一样的王牌旅游产品，让旅游者感觉到来昆山不听昆曲就会虚此一行。
5、打造旅游产业集群
昆山虽然形成了以旅游景区、宾馆饭店、旅行社以及旅游商品和交通等在内的产业体系，但旅游产业化程度不高，相关产业整合能力较弱，缺乏集团化、网络化、集群化带来的产业竞争优势。因此，应该积极打造商贸旅游、工业旅游、观光农业和生态旅游、科技旅游、文化旅游、体育旅游、教育旅游等产业链，侧重于发展旅游产业链中的关键增值环节，营建良好的产业链支撑环境体系，最终形成具有竞争力的昆山旅游产业集群。
以深化旅游体制改革，建立现代企业制度为突破口，重点培育一批具有创新能力的企业家和有竞争实力的企业（集团），依托这些企业（集团）和企业家，将昆山市旅游的资源优势、市场优势构筑成旅游产业优势扩散到整个区域经济中，实现旅游产业的主导功能。
6、构建多样化旅游产品体系
一是大力发展水上城市休闲旅游，并大力发展休闲、观赏与商贸旅游，抓好各类专业市场、批发市场和名店、名街的建设，不断拓宽旅游服务领域，满足国内外游客不同层次的城市观光与休闲需求。同时鼓励昆山优势企业参与旅游项目开发；二是积极发展开发区、工业园区等的工业观光项目，开辟企业扩效增收的新途径；三是积极发展观光农业和生态旅游，充分利用农林资源优势，加快建设以田园自然景观为基础的观光农业；四是积极发展商务、会展、科技、文化、体育、教育、宗教旅游，加强科技、文化、体育、教育与旅游的结合，提高昆山旅游产业的科技含量和文化品位，提升旅游产品档次。
7、体制创新
——创新政府旅游管理体系
转变政府职能，对旅游业实施行业管理，旅游局职能从“管”企业到服务于企业，并从企业经营中退出，转向拓展市场，推广形象、提供资讯等。对旅游开发进行宏观控制，对不同旅游项目的开发加以鼓励、限制或禁止；编制规划，对不同旅游项目规定允许、限定或不准开发；信息引导，发布客源市场和产品市场信息，开展咨询服务；对各旅游企业的经营活动进行全面指导、管理和监督。强化旅游局职能，赋予旅游局为实施行业管理所需的相关法定权力，并予以经费保障。
——推进旅游景区体制创新
旅游产业发展的关键是旅游吸引物，即景区景点的开发和建设。在旅游区的开发经营上要引进竞争机制，实行“四权分离、四权制衡”的经营管理体制，即资源所有权归国家所有，管理权归各行政管理部门行使，经营权市场化，监督保护体系由社会法律法规和公众构成；对部分景区按照“国家所有，政府规划，企业经营”的新型景区开发模式，引进国内外知名企业投资开发。同时培育具有竞争优势的企业集团和企业家精神，提高旅游产业整体的规模经济效益和产业竞争力。
探索旅游区（点）经营权转让的发展新途径，优化和创新旅游产业结构，实现旅游区（点）由低层次的分散经营向高层次整体租赁经营的跨越。
——构建旅游发展多元投资体系
把旅游业的发展与昆山城区的建设和加速城市现代化密切结合起来，加快旅游资源的开发，构建较为完整的旅游产品体系。形成全方位配套的旅游产业体系。逐步建立起较为完善的多元化旅游投入产出机制，形成全社会大办旅游的全方位配套的产业体系。
由于旅游产业单体的投资和风险较大，因此政府应该建立相应的投融资和担保机制，从而有效地吸引社会资本乃至海外资本向昆山的旅游产业汇集。同时，政府还应扩展旅游产业投融资渠道，增加旅游专业的投资、融资机构，促进投融资政策工具的出台，形成适应昆山旅游产业发展的招商引资政策。
第四节 十大重点投资计划
同样，在生活性服务业中选择十大重点计划（表8-3），作为旗舰项目，通过政府投资或招商引资，以推动生活性服务业的发展。
表8-3：生活性服务业十大重点投资计划
| 投资产业 | 重点计划 |
| 商贸流通业 | 1、CCD计划 |
| 2、商业步行街计划 | |
| 3、副中心商业区计划 | |
| 4、特色商业组团计划 | |
| 5、镇级商业中心计划 | |
| 6、综合市场区计划 | |
| 7、社区商业网络计划 | |
| 旅游业 | 8、旅游景区（点）开发计划 |
| 9、旅游酒店升级计划 | |
| 10、旅行社品牌塑造计划 |
一、CCD计划
——功能定位
中央商业区（CCD）、城市游憩区(RBD)与中央商务区(CBD)共生，集商贸、餐饮、娱乐、休闲、旅游、服务为一体的具有现代商业气息的城市中央商业区，形成昆山现代工贸城市区的经济、交通、信息、服务、管理、文化等社会活动的焦点。
——地理范围
在城区，打通人民路、亭林路、北门路，将三条路融会贯通，形成以人民路为中心直至娄江河，面积约2平方公里的城市观光休闲旅游商业带。
——以昆山商厦为中心的商业中心
强化昆山商厦的龙头地位，增强其辐射、拉动作用。同时在中心商业区内再建设
——建设一个现代化的购物中心广场
通过广场的建设增强中心商业区的服务与休闲功能，实现多功能一体化。
——建设CCD商业新地标
二、商业步行街计划
——功能
通过特色主题购物步行街的建设，吸引旅游者、购物者、休闲者驻足，结合昆山商厦圈内的大型购物中心的建设，成为城市购物旅游休闲板块的重要组成部分。
——特点
以人为本，规模不宜太大，以精致取胜，具有迷人的尺度，并配合餐饮、文娱等娱乐场所的建设，增加休闲文化氛围，突出“精心营造的环境、文化独特的氛围”的特点。
——要求
较为庞大的市场，良好的区位条件，便利的可达性、特色的商铺，高素质的承租者，停车场的巧妙设计，贴心的细节设计等。
——选址
第一，亭林路时尚服装街。
目前亭林路服装街的主要问题是档次较低、规模较小、定位雷同。沿袭亭林路的传统定位，将亭林路发展为时尚服装街。但要整合规划，引进精品名店，提升档次，突出品牌形象。
第二，人民路精品步行街。
将人民路集中布置发展为商业步行街，提升档次，扩大规模，大力引进一批特、名、老、精品店，打造一条特色精品走廊。
可重点引进昆山本地特色商品、苏州本地特色商品以及上海本地特色商品，成为一条卓有特色的本土化商业街。同时可以融合各种体验功能，开设茶楼、咖啡厅等休闲娱乐场所，另外可以开设昆曲艺术馆，融合购物、休闲、娱乐与文化体验功能。
三、副中心商业区计划
——以知识文化为特色的西部副中心商业区
该区域是教育、体育等文化产业密集区域，是昆山城市建设一个充满活力并具有知识内涵的增长点。目前该区域已在建设大学城、体育场馆等设施，具备了发展城市副中心商业区的基础条件。
在具体建设上，可以结合西部大学园区和森林公园的建设，布局一批中型百货店与大型超市，同时修建一个中型的图书馆或书店并修建一个中型文化馆，使该西部副中心商业区成为有相当文化档次、充满知识气息，适应当地居民需求及昆山市民需求的购物、文教、娱乐、休闲、餐饮的场所。
——以高科时尚为特色的东部副中心商业区
这一城市副中心商业区的建设主要是填补开发区广大区域内的商业空白，同时利用相对优势的土地资源，走规模化与集聚化发展的道路，利用后发的优势，发展新兴商业业态，提升商业档次，扩充单体商业规模，打造时尚高科的休闲范围，形成区别于昆山市内的传统中心商业区的一个错位经营、定位高档、时尚休闲的昆山市民的一个休闲、娱乐的好去处，并吸引苏州、常熟、上海郊区青浦、嘉定、太仓以及赴昆山旅游的客人消费，成为不仅面向昆山本地市场、而且面向上海大都市区的“休闲娱乐不夜城”，打造“动感昆山”、“魅力昆山”的昆山城市新形象。
具体经营上可在适当时期引进国外成熟的融购物、休闲、娱乐、餐饮及健身于一体的Shopping mall等新型业态，同时利用地价低廉的优势，集中规划特色商业街，包括休闲咖啡街、美食夜市街、消遣酒吧街、特色茶楼街等。
四、特色商业组团计划
——周庄旅游观光商业组团
以周庄古镇旅游为背景题材，依托旅游资源开发特色商业旅游区，融观光、休闲、购物、娱乐等为一体。
——巴城休闲美食商业组团
以阳澄湖大闸蟹为特色，形成“湖鲜”休闲美食餐饮区，构建特色餐饮商业街。
——锦溪古镇文博商业组团
以锦溪古镇博物馆旅游为特色，融入文化内涵，推进文化商业的建设，开发古镇文博特色商业区。
五、镇级商业中心计划
——张浦镇中心商业区
由于张浦镇有著名的吴淞江工业园区，人口密集，加之大力发展了丹桂园、张大千农业观光园等生态旅游项目，发展商业以服务当地居民、打工人口、旅游人口等。
——周市镇中心商业区
在陆杨与周市之间，也是工业区人口聚集地区，以正在建设中的易初莲花大卖场为中心，大力发展商贸服务业。
——陆家镇中心商业区
陆家是传统的经济强镇，人口密集，形成一个中心镇商业区。
——花桥镇中心商业区
花桥镇紧邻上海，江苏省国际商务区坐落其内，同时大力发展汽车文化配套产业，可承接上海市区人口及相当部分的商业人口，适宜发展成为一个中心镇商业区。
六、综合市场区计划
培育一个具有区位优势、有产业依托、有较大辐射半径的包括综合市场区。玉山镇西南部，朝阳路与明星路之间设立综合市场区，粮食、建材、蔬菜批发、废旧物资回收。以后的市场全部纳入综合市场区。
七、社区商业网络计划
——功能
各街道、镇建立社区商业服务中心，使之覆盖整个昆山整个城镇。形成规范化、个性化和亲和力的社区商业服务体系，形成以社区型购物中心或以日用百货、副食品连锁超市为核心，各种专卖店、便利店、特色店相配套的社区商业服务网络。
——业态
各社区商业服务中心的业态配置要和不同居住区居民的消费水平、结构和习惯相适应，因地制宜地灵活选择。必备性业态包括综合副食超市、便利店、生鲜菜市、大众化餐饮店、药店、理发店、洗衣店、书报亭、维修服务店；选择性业态包括社区型购物中心、品牌专卖店、咖啡馆、酒吧、中西餐厅、花店、面包房、美容美发店、健身房、文化剧场等。
这些业态应占据主要街道的十字街口和生活小区出入口处，为市民提供贴近服务，并可实行24小时营业。这些超市连锁店要实行是跨地区连锁，店面统一装璜包装，统一商品配送、统购分销、便民利民。
八、旅游景区（点）建设
1、古镇板块旅游区
捆绑周庄、锦溪、千灯三镇，在扩充、完善周庄古镇旅游的同时，重点开发锦溪、千灯古镇，构成古镇观光版块。将水乡古镇的观光游览拓展到度假休闲与体验娱乐，加快一批新景点和配套的文化旅游项目，延长游客驻留时间，提高旅游综合效益。
2、水上RBD旅游区
RBD是英文“Recretional Business District”的缩写，直译为“游憩商业区”，也可译为“旅游商业区”。昆山RBD主要功能定位是城市观光与专项旅游（会议、商务、工业旅游和学习考察），主要依托森林公园、亭林园、环城水系娄江景观带等，挖掘和整合城市旅游资源，开发以城市水上观光游、文化名园欣赏游、城市休闲购物游及工业旅游为主体的城市旅游产品，着力构建城市中心旅游区。依托“娄江、青阳港、越河”景观带及市区内环水系，对城市水上观光游进行规划设计。
3、两湖休闲度假旅游区
利用阳澄湖、淀山湖旅游度假中心环境、人文、物产等资源优势发展休闲度假旅游。功能定位为美食餐饮、生态渔业、度假、休闲、历史考察、文化展示、体育、会务。开发名湖碧水，“大闸蟹”水产美食、绰墩山遗址、水上运动项目。加大两湖休闲度假旅游产品开发力度，进一步完善休闲度假功能，着力打造省级旅游度假区品牌。
4、生态农业旅游区
生态农业旅游区以沿机场路的张大千和丹桂园、双洋湖为主体，开发郊野休闲花园、生态高科技农业，增加参与性强、趣味性强的项目，完善休闲度假设施、开发休闲度假产品，从单一的生态农业观光向观光与休闲度假相结合延伸，提高生态旅游区的综合效益，拓展生态农业旅游区空间，提升生态旅游区的档次，努力将该区打造成为昆山的旅游新亮点。
5、花桥汽车文化旅游区
利用花桥距上海国际汽车城、F1赛场较近以及江苏国际商务中心座落其中的区位优势，加强与赛车城的合作，吸引上海、昆山及花桥带来的大量的商务客人和旅游者。
6、工业旅游区
充分利用昆山外企多、体大质优的资源优势，以捷安特、统一、三得利、仁宝等知名企业为主体，培育城市型工业旅游示范点，以工业旅游为切入点，展示昆山工业园区现代化城区建设的典范效应，感受昆山全新、独到的建设理念，带动昆山城市旅游。
7、商务会展旅游区
利用昆山市的科普中心，同时建设昆曲博物馆、昆曲文化馆、高档剧院等，发展昆山的商务与会展旅游市场。
九、旅游酒店升级计划
1、主题酒店建设工程
――在昆山城区内，重点建设以台商、外商以及国内商务客源为主的商务商务智能型酒店
通过高科技投入，设计满足商务客人需求的“5A”商务智能型酒店，即实现酒店的“设备自动化、消防自动化、保安自动化、办公自动化、通信自动化”，同时针对商务客人的需求，提供个性化的“贴身管家服务”，塑造昆山与国际接轨的一流高星级酒店形象。
——在阳澄湖、淀山湖两湖休闲度假区内，开发商务会展型酒店
培育昆山本地台商、外商企业的商务会议市场，同时以“湖鲜”美食文化为吸引物，拓展上海、太仓等周边商务会议客源市场。
——在两湖休闲度假区内，建设产权酒店和景观房产
引入分时度假的理念，面向上海大都市区以及昆山市的外来高端消费人口，建造产权酒店。
——在周庄、锦溪等旅游区内，开发适应国内游客需求的经济型酒店
2、连锁酒店培育工程
鼓励昆山当地成熟的旅游饭店企业，如一醉企业等走连锁化道路和集团化道路，扶植其成长为具有一定示范效应的旅游企业名牌。
3、酒店管理公司引进工程
对少数较高档次饭店，可以积极引入国际或国内知名的饭店管理公司进行管理。通过委托管理的模式，利用饭店管理公司雄厚的资金实力、良好的品牌效应、规范的管理机制以及连锁的客源市场，提升旅游饭店业的整体竞争力，提升昆山旅游形象。
4、生态绿色酒店行动
在全市酒店内，大力推行“绿色酒店”行动，运用先进的绿色酒店经营理念，通过5R步骤，即Rsearch（研究），Reduce（减少），Recyle（循环）Replace（替代）和Reserve（保持），实现酒店业的可持续性发展。
十、旅行社品牌塑造计划
——品牌国旅建设工程
培育2－3家实力较为雄厚的国际旅行社，形成昆山旅行社行业的龙头，起到市场示范、引导作用。同时加强旅行社的地接职能，强化实地接待能力，将旅行社的职能由侧重组团转变到侧重地接。设计、制作、推出适销对路的旅游线路，并不断进行产品创新，丰富旅游产品的文化内涵并体现体验性、参与性的特点。
——旅行社网络化建设
促进旅行社之间的代理制、集团化的发展道路，。应对入世后合资旅行社对国内旅行社的挑战，深化产权体制改革，推进旅行社异地经营和培育分支社网络。
——旅游电子商务工程
积极运用CRS、INTERNET等信息技术手段改善经营管理水平。发展旅游电子商务，开展网络预定客房、定购车票等业务，营销散客市场，促进面向昆山散客旅游。
第九章 公共服务业发展规划
纵观国内外现代城市服务业发展经验，发达、优质、公平的公共服务是迈向现代城市的基本要求，其中教育、卫生、体育和文化最为重要，也是提高市民素质、提升城市品位的首要保障。因而，选定这四项作为昆山公共服务业的发展重点。
第一节 定位与目标
一、达到国内领先水准
建设国内一流的公共服务业软硬件，规划期内，公共服务效率达到发达国家和地区的当前平均水平，居民人均可得的教育、卫生、文化、体育服务达到发达国家和地区的当前平均水平。
二、提升昆山现代城市品质的重要支撑部门
提供多层次、多样化的公共服务产品，在培养、提升昆山人的现代工贸城市居民素质中发挥先锋作用，在吸引合意居民和投资者进入昆山中发挥重要作用。
三、教育、体育、卫生等成为重要的地方输出部门
教育、体育、卫生等成为重要的地方输出部门，辐射长江三角洲地区乃至全国范围。到2020年，公共服务业增加值超过550亿元，达到服务业增加值的25%。
第二节 发展战略
一、产业化战略
积极引入市场机制，积极探索公共服务业的市场化运作模式，大力发展可以市场化运作的部分，如文化、教育培训、体育健身、医疗保健等行业，使市场成为公共服务资源分配的主导机制。释放公有资源，激发民间投资，推进公共服务民营化，以致力各项公共服务业产业化。
二、创新战略
发扬昆山人的创新精神，在公共服务业改革中敢为人先，大胆探索，积极放松、解除各项不利于公共服务大发展的管制，赋予公共服务业有更大的发展空间，在不断创新中摸索出有昆山特色的公共服务业大发展道路，在不断创新中形成昆山公共服务的新品牌。
三、信息化战略
充分利用发展中的“昆山国家信息技术产业基地”的有利环境，积极搭建与维护公共服务电子平台，真正实现公共服务信息化，积极利用信息技术构造多层次的有形与无形的公共服务网络和品牌。
第三节 重点产业
一、教育
（一）发展目标
1、国民经济持续快速发展的基础部门
构筑从幼教、小学、中学、大学、继续教育、职业教育到远程教育的完善、发达的教育体系，能够提供具有国际水准的终身教育服务，成为解决昆山人才瓶颈、提升昆山人文素质的第一动力，在促进昆山从数量型发展道路向质量型发展道路转型中发挥基础作用。2020年，教育增加值达到130亿元，占服务业增加值的6%（表9-1）。
表9-1：昆山教育发展目标
| | 定性目标 | 定量目标 |
| 2004～2010 | 构建以高水平、高质量为特点的0~18周岁现代国民教育体系和以学习型城市为标志的终身教育体系； 与经济社会发展相协调，构建科学合理的教育结构和学校布局结构，教育质量和效益显著提高，教育服务经济社会发展的能力大幅增强，教育综合水平达到世界中等发达国家水平； 职业技术教育和专业高等教育快速发展，为长三角经济发展提供一流的技术工人和专业人才。 全面优化教师队伍素质，不断提高教育技术水平，合理调整学校布局，完善教育投入保障制度，进一步规范教育管理。 | 教育增加值达到服务业增加值的2%； 3~6周岁幼儿入园率达99%，基本满足0~3周岁婴幼儿入托（园）需求，初步构建0~6周岁托幼一体化学前教育体系； 初中毕业生升学率达98%以上，高中阶段毛入学率达96%以上，普通高中毕业生升学率达90%以上。普教与职教招生比例适当，中等职业学校毕业生就业率达95%以上； 义务教育阶段入学率和巩固率均保持100%，残疾儿童少年入学率达99%以上。 从业人员培训率达70%以上。100%的镇区建成社区教育中心，社区教育覆盖率达100%，初步形成学习型城市的基本框架，争创省、国家级社区教育实验（示范）市； 全日制在校大学生超过2万人。高等教育毛入学率达60%左右。 幼儿园、小学、初中和普通高中教师高一层次学历分别达90%、85%、90%和10%； 高中100%达到省第三层次建设标准，初中和中心小学100%达到省第二层次及以上建设标准。 |
| 2011～2020 | 实现中小学教育小规模化，职业技术教育、专业大学教育和老龄教育蓬勃发展，教育水平达到国内一流都市的水平，向全国乃至全世界输送具有国际水准的各级技术人才。 | 教育增加值达到服务业增加值的6%；学前教育三年入学率达100%，小学、初中、高中入学率达100%，高等教育毛入学率达90%左右，预期正规教育年数达16年，成人识字率达100%，每万人的大学生数达1550人；劳动力平均受教育年限达13年；新增劳动力平均受教育年限达16年。 |
2、中国IT职业技术教育培训基地
依托昆山雄厚的IT产业优势，积极吸引国内外教育资本，大力发展IT职业技术教育培训，使昆山成为中国IT职业技术人才的摇篮，成为与中国IT产业基地相匹配的中国IT职业技术教育培训基地。
在做强做大IT职业技术教育培训的同时，瞄准未来具有广阔市场的教育领域，主要包括私立中小学教育、老龄教育，尽早出击，占领这两块教育市场的高地，把昆山建设成为名牌中小学荟萃、老龄教育内容丰富的长江三角洲新型教育基地。
（二）发展战略
1、基地工程——中国IT职业技术教育培训基地
昆山已经成功引进了登云科技职业学院、清华大学软件园、托普软件园、洛阳解放军外国语学院、苏州大学应用文理学院等教育培训机构，定为为培养高级技术工人。同时，昆山引进了几千家外资与台资工商企业，对高级技术工人有大量的需求。因此，昆山未来极有潜力发展成一个为长三角乃至全国提供具有国际水准的IT技术工人的教育与培训基地。
发展的途径是，在大学城通过合作的方式再引进2~3家国内外IT高级技术工人教育与培训机构，在合作中学习国际一流的教育培训与管理运作模式。近期培养满足本地需求的技术工人，中远期瞄准国内市场。通过各种招商引资活动，包括昆山市专门针对公共服务业的招商活动、纵向的教育主管部门的招商活动，以及常年的网上招商引资平台，吸引外资与民营资本采取各种形式投资职业技术教育与培训。积极与国内外教育机构保持良好的联系与沟通，让昆山成为外资与民营资本投资教育的良好的试验场，尤其偏重与昆山经济发展联系密切的IT高级技术工人与专业人才的培养。生源市场近期来自华东地区，中远期覆盖全国。
2、跨越工程——市民素质提升
昆山城市品质提升的一个重要表现就是昆山市民素质的提升。因此，昆山急需建立完善的终身教育体系，为市民素质提升的实现提供平台。
——继续教育和远程教育平台
进一步和国内著名高校和培训机构合作，利用昆山已有的基础，建立和完善继续教育和远程教育平台。争取实现各行各业的市民都有便捷的接受教育与培训的途径与机会。
——学生的交流平台
创造更多的交流平台，给学生提供更多成长的机会，使学生能够走出去，扩大视野、增加阅历，使昆山新一代市民在成长的过程中享受现代工贸城市品质，形成现代工贸城市市民的良好素质。
加快学校的信息化发展和管理，让互联网成为学生了解世界的窗口。同时，更好地利用公共图书馆，建设科技馆、少年宫等青少年课外活动场所，创建与完善课外活动小组，让青少年除了学习之外，还有自己动手的空间，还有与世界与同龄人交流的空间。
——“教师培训与出国交流”计划
教育和教师是昆山市民素质提升的重要保障，因此，教师自身的素质至关重要。昆山教育与发达国家的差距主要在于教师的学历、教育的信息化水平等。而随着昆山经济的快速发展，教师与其他行业从业人员的待遇差距在逐渐拉大，这使昆山出现了比较严重的教师流失问题，尤其是英语、计算机专业教师流失严重。
为了提高教师素质，稳定教师队伍，建议在全国率先实施系统的“教师培训与出国交流”计划。首先，每年举办专业的短期教师培训活动，让教师不断提高自身素质，具备先进的教育理念与教学方法。其次，每年选派100名教师去国内著名高校学习，5名教师去国外大学学习，让教师在正规的学习中提高，同时也增强教师行业的吸引力。第三，每年组织一次由校长、教师和学生组成的考察团去国外中小学、大学交流访问，形成与国外教育机构交流与合作的良性循环机制，在交流中学习国外先进的管理与教学、学习方式，在越来越多面对面的交流中向国际一流的教育水平迈进。
——创建昆山市民公费留学计划
建立昆山地方公费留学基金，除教育行业外的其他行业每年再选派一批表现出色的人才出国留学深造，为市民素质的提高和个人发展提供广阔的空间。
3、基础工程——中小学数量扩张与中小学教育精致化
昆山市区目前已存在严重的入学难问题。2004年，新昆山人子女新增小学入学人数2500人，且将以4000人/年的速度递增，这将进一步加大市区入学难的问题。市区入学难问题的根源在于教育规划的缺失，表明教育规划以及教育土地的预留需要提到法制的高度，否则不仅影响青少年的教育，而且也将影响其父母在昆山创业发展的信心。根据人口增长的预测和服务半径的考虑，到2010年，在开发区、玉山镇新建小学10所，每年新建2所；新建初中5所，每年新建1所；在开发区、玉山镇规划建设幼儿园13所，居住小区新建一批配套幼儿园。
在中小学数量扩张同时，推进中小学教育的精致化，这是因为：
——中小学教育的精致化是发达国家的教育发展趋势
国外的研究表明，小学的效益规模为300~400名学生，而对中学来说，400~800名学生则是适宜的。从世界各国班级规模的发展来看，发达国家大都在20～30人/班。1999年，美国联邦教育部颁布了联邦政府重点教育投资项目《缩小班额计划》，以政府拨款的形式对缩小班级规模给予财政上和政策上的支持，并在全国大规模推行。该计划预期以1999年开始的7年间提供124亿美元帮助各学区聘用10万名教师，并且将低年级班额在全国范围内减少到18人。由此可见，美国为在未来国际竞争中占得优势在教育上舍得投入舍得花大力气。美国的模式可以作为昆山未来教育发展的借鉴。
——昆山的中小学教育规模远大于全国平均水平
我国教育部于
因此，昆山应该从私立寄宿学校开始，有步骤地推行教育精致化，主要是多增加小班，不仅使每个孩子都得到教师的关注，有助于孩子的成长，更有助于整体教育质量的提高。
中小学教育的精致化是中国教育未来发展的趋势，昆山的有益尝试将使昆山成为中国教育的先行者，成为未来中国教育标准的引导者。
4、品牌工程——创建三个领域的教育品牌
——中小学品牌
根据昆山的实际情况，新建学校中，应积极鼓励建立高质量的私立学校，同时积极扶持有条件的公立中小学，最终创建3-4所在长江三角洲有广泛影响、服务范围覆盖整个长三角的名牌中小学。
——“金、银领”培训品牌
昆山和整个华东地区有大量的“金、银领”高级人才，需要不断提高自身的专业技能，发展新的专业领域。因此，昆山可以和国内外著名高校和培训机构联合办学，甚至发展博士后流动站，在昆山建立若干“金、银领”高级人才教育基地，联合培养MBA、MPA等高级管理专业人才以及物流、IT等高级专业技术人才。
——老龄教育品牌
配合昆山在卫生保健方面的潜力，顺应老龄化的人口趋势，鼓励投资老龄教育，使昆山成为名副其实的适宜学习和生活的地方，人们可以活到老、学到老，成为深受老年朋友喜爱的老龄教育基地。可以考虑的老龄教育项目为：戏曲、美术、诗歌、音乐欣赏、围棋、象棋、太极拳、门球、互联网技术等等。建议成立一所老龄教育大学，选址为昆山市西部副中心。
二、卫生
（一）发展目标
1、国际水准的卫生服务
完善医疗卫生服务体系。健全卫生信息网络、疾病预防控制网络和突发公共卫生事件应急处理机制。健全医疗服务、预防保健和卫生监督体系，深化医疗卫生体制和药品流通体制改革，完善基本医疗、非基本医疗和特殊医疗等多层次保障体系，为居民提供具有国际水准的高品质医疗卫生服务，具体目标如下：
表9-2：卫生发展目标
| | 定性目标 | 定量目标 |
| 2004～2010 | 按照“做优市级、做强镇级，做大社区”的总体要求，加强三级医疗机构功能建设； 进一步完善卫生科技人才队伍结构，注重引进具有较强科研能力的高层次人才，壮大昆山市卫生科技队伍； 突出医疗救治、疾病控制、卫生监督、医疗保障、健康促进五大体系建设，全面提升医疗预防技术水平； 实现卫生资源的优化配置，个人基本的卫生需求得到保障，专科医院发展迅速，医疗保健市场快速成长。 | 卫生增加值达到服务业增加值的2%，万人医生拥有数达到30人以上； 人均期望寿命79.5岁，婴儿死亡率<8‰，孕产妇死亡率<1.5人／万； 床位数达5张／千人，卫技人员达5人／千人，卫生监督员1～1.5人／万人，预防保健人员2人／万人，传染病发病率控制在250人／10万以下； 城镇医保和农村医保参保率要达到95％。 |
| 2011～2020 | 医疗卫生事业全面发展，医疗保健市场发展成熟，服务范围覆盖华东地区，成为医疗卫生服务达到国际水平的现代城市。 | 卫生增加值达到服务业增加值的5%；实现每千人拥有床位4张，临床医生4.5人，防保医生4.5人。 |
2、长三角国际疗养护理中心
利用昆山优越的休闲、疗养环境，瞄准长江三角洲日益成长的疗养护理市场，吸引国内外医疗资本进驻昆山，建设多家国内一流的疗养护理中心，发展与疗养护理相关的医药、医疗器械制造业，成为具有国内一流品质的集疗养、护理、保健与休闲功能为一体的长江三角洲国际医疗中心。
（二）发展战略——“健康新昆山”
1、产业化工程
——华东国际医疗中心
华东国际医疗中心在拟建的华东医疗中心的基础上扩展，定位于高端的医疗保健市场，市场覆盖整个华东地区。包括一个医疗中心、一个保健中心、一个康复中心、一个美容中心，一个休闲娱乐中心、1所具有国际水平的护士学校，集医疗、保健、康复、美容、休闲娱乐于一体。中期可以建立全国首家“美容”飞行医院。
——引进医疗设施企业、医药企业和专科医院
扩大面向医疗设施、医药行业的招商引资，近期引进2~3家医疗设施企业、2~3家医药企业。同时，近期引进3~4所专科医院，包括精神病专科、老年康复专科、职业病防治等。
2、“医院升级扩建”工程
从卫生资源的拥有量来看，按总人口计算2002年昆山千人拥有医院、卫生院床位数以及千人拥有卫生技术人员数低于全国平均水平，表明昆山市卫生资源相对缺乏，也远远不能满足不断增长的新昆山人的需求。
昆山向现代工贸城市的转型也需要医疗卫生设施和服务品质的大提升，“医院升级扩建”工程是通过现有医院的改建扩建，到2010年，有2~3家三级甲等医院，2家二级医院和3~4家专科医院（表9-3）。
表9-3：近期医院升级扩建重点项目
| 单位 | 名称 | 建设内容 | 投资额（万元） | 空间地理位置 | 实施阶段和年限 | 实施单位 | 备注 |
| 卫生局 | 市一院病房大楼 | 扩建工程 | 23000 | 原晶体管厂 | 2004～2008 | 市一院 | 政府重点工程 |
| 卫生局 | 中医院门诊群楼 | 改造工程 | 4300 | 中医院内 | 2004～2005 | 中医院 | |
| 卫生局 | 市三院病房大楼 | 扩建工程 | 5000 | 市三院内 | 2004～2006 | 市三院 | 玉山镇政府重点工程 |
| 卫生局 | 市传染病医院、急救中心 | 新建工程 | 3000 | 政府规划 | 2005～2006 | 市一院 | 政府重点工程 |
| 卫生局 | 市二院（妇幼儿童医院） | 移地重建 | 15000 | 政府规划 | 2006～2009 | 市二院 | 政府重点工程 |
| 卫生局 | 友谊医院病房大楼 | 扩建工程 | 5000 | 开发区青阳路 | 2005～2008 | 友谊医院 | 股份制 |
| 周市 | 北部中心医院 | 医疗卫生 | 10000 | 长江北路 | 2005～2008 | | 政府实施规划 |
3、“扁鹊”工程
——用优厚的待遇吸引全国各地多位名医落户昆山
用优厚的待遇吸引全国各地多位名医落户昆山或者利用部分时间来昆山服务，提高昆山医疗水平和医疗服务知名度。
——吸引全国各大专业特色医院来昆山设立品牌分支机构
吸引全国各大专业特色医院来昆山设立具有品牌的医疗、护理分支机构，使昆山形成完善的医疗服务体系。
——名医现场培训医生
在吸引名医和专业特色医院的同时，建立若干具有视频和双向麦克风系统的现代化的培训教室，实现名医现场培训医生的任务，从整体上提高昆山医护人员的专业素质。
——实施全面的医护人才培训计划
与国内外著名医科院校建立密切的合作关系，通过远程培训或者脱产培训的方式，不仅培养与培训满足高端需求的医疗保健、护理等专业人才，而且培训满足农村基本卫生服务的、实用型的卫生专业人才，同时，加强医疗卫生行业现有人才的管理培训，提高管理者对医院的经营管理水平。
4、远程卫生服务平台工程
——保健咨询系统
预防疾病、普及和增加居民卫生保健知识比治疗疾病更有效益，因此，要实现健康教育与健康知识普及，把传播卫生保健知识作为一个最重要的公共物品。
——远程医疗会诊系统
主体构架是以横跨昆山发达的信息基础设施为支撑，通过高质量的摄像机和处理能力较高的计算机、工作站等设施把2～3家的医疗中心和开业医生诊室及病人的家庭联系起来，形成一些各具规模的远程医疗会诊网络。
昆山可以学习国外的先进经验，积极加入正在兴起的中国远程医疗会诊网络中，结合扁鹊工程的实施，建立全新的远程医疗会诊系统，在医学专家和病人之间建立起全新的联系，使病人在原地、原医院即可接受远地专家的会诊及其指导下的治疗与护理。
——资源、价格、问诊服务信息系统
医疗服务更加透明，资源利用效率提高，同时也方便就医。
——消费者评价与监督系统
建立消费者评价与监督医疗卫生服务的信息平台，让消费者来评说与监督医疗卫生服务，是一个让医疗卫生业逐步走向市场化、并适应市场化进程的重要探索行动。
5、医疗支出改革工程
变革卫生支出的投放方向，有效地分配卫生资源，增加基本公共卫生服务的可及性。卫生支出的投放转向农村和基层卫生组织，重点支持乡、村两级卫生机构。资源的投入转向为解决大多数人的基本卫生问题和增进健康、预防疾病的活动中，特别是公共卫生服务的重点是农村人口。
同时，逐步减少政府对医疗机构财政性补贴，转向低收入患者补贴。直接补贴对城乡贫困人口的临床服务支出，可以由社区卫生站或区级卫生院来提供这些基本临床服务，政府提供必要的投入，例如药品、器材、设备、设施、用房以及训练有素的人员，包括管理配置医生与护士。
三、体育
（一）发展目标
1、第一公共服务业
体育异军突起，到2020年，体育增加值超过150亿元，占服务业增加值的7%，成为第一大公共服务业。
表9-4：昆山体育发展目标
| | 定性目标 | 定量目标 |
| 2004～2010 | 建立与健全各级体育设施网络，建立与健全全民健身新体系；体育产业快速发展； | 体育增加值达到服务业增加值的2%；体育人口达到30%，人均室内体育设施面积达到 |
| 2011～2020 | 群众体育活动普及，高、中、低档体育消费需求得到满足；体育产业向连锁经营发展，昆山成为华东地区体育、休闲产业的活跃区和华东地区外企体育休闲活动的首选地，昆山真正成为健康活力新昆山。 | 体育增加值达到服务业增加值的7%；体育人口达到50%，人均室内体育设施面积达到 |
2、活力昆山之基
组成覆盖面宽广的纵横交错的组织结构，贯穿着各种层次的比赛，形成一个全民健身的网络体系。与全民健康档案相结合，建立与完善国民体质监测管理体系。体育成为昆山人进行人力资本投资的重要方式，体育成为昆山人改善亚健康状态的一种最积极、最有效、最廉价的手段，体育为昆山人提供一种活力、健康的生活方式，发达的体育服务和繁荣的体育市场成为活力昆山的象征。规划期末，人均体育设施和体育人口比例等指标达到或超过新兴工业化国家和地区的当前平均水平。
3、休闲体育新都会
昆山成为中国高尔夫体育明星城市，成为长三角休闲体育产业最活跃地区之一，成为长三角外企休闲体育活动首选地之一，成为竞走、羽毛球、象棋、高尔夫等国际项目的经常性比赛中心。
（二）发展战略——“活力新昆山”
1、网络工程——体育设施网络体系
昆山已有一些高档的体育健身设施，但大众健身场馆仍然缺乏。一方面，在建的昆山体育中心包括3万座位的体育场、5400座位的体育馆、棒球场、训练场和相应配套的训练设施和服务设施，还将建一座五星级酒店和会议中心，可承担国际、国内单项比赛和举办综合性运动会，同时还能兼顾大型文艺演出、集会、展览及群众性文体活动的需要，仍然是向现代化的高层次方向发展。另一方面，昆山的大众健身场馆仍然缺乏，健身缺乏多样性。如昆山缺乏室内羽毛球馆，游泳馆也远远满足不了市民的需求，已有的一家民营健美操馆科学性、合理性欠缺，还达不到制定训练计划的水平。
——解决体育设施结构性短缺问题
针对昆山体育设施结构性短缺的现状，首先，要加快拾遗补缺，建立面向昆山大众的室内羽毛球馆和全民健身馆，同时游泳馆扩建
——形成体育设施网络体系，满足不同层级的需要
新体育中心为一级层次，是昆山体育发展的龙头，同时又是一个属于昆山人的体育公园；二级层次东部、北部和南部的体育副中心，需要一座田径场，1~2个室内健身场馆；三级为各乡镇的文体活动站，为获得集约效应，实现文化与体育活动设施相结合；四级为各小区的健身路径，包括室外300~
——建设华东网球中心、壁球中心
昆山及长三角地区人均收入水平在全国居于前列，随着收入水平的不断提高，体育消费也将逐步成为消费热点，而网球运动也正日益为广大年轻人所青睐。同时，昆山及长三角地区有众多的台资、日韩及欧美企业，有着广大的体育消费群体和网球、壁球爱好者。因此，在昆山抢先建立国内一流的大型网球中心、壁球中心将有巨大的市场，将成为昆山体育产业发展的后起之秀，市场覆盖华东地区。华东网球中心、壁球中心拟选址在外企集中的开发区以及以体育、教育为特色的西部城市副中心等地。
——建立昆山体育服务信息化体系
尽快将昆山现有的体育设施资源纳入信息化体系中，实现网上查询、预定，更好地实现体育设施的亲民、便民、利民，也实现现有资源的充分利用。
2、绿色工程——绿地体育系统
据科学家分析，只要绿色在人的视野中占到25%，人的心理和眼睛便能得到全面的放松和休息。昆山目前一方面是体育设施面积不足，网络不健全，另一方面城区大量的绿地却是可望而不可及。大力发展绿地体育，实现体育设施与绿地、园林结合，一方面节省土地，另一方面真正体现以人为本的原则，让大众能够在宜人的环境中锻炼。为了促进昆山体育设施网络的不断完善，改善居民健身环境，对于新建小区，在规划中必须包含相应的与绿地结合的配套健身路径。
3、竞技工程——系列赛事组织
——全民定期体育竞赛
在全民健身活动的基础上，积极开展各种层次的体育竞赛。定期举行的体育竞赛让全民健身行动更加有动力和持久力，最终在昆山形成充满活力的体育文化。昆山市体育局有着丰富的组织各类比赛的经验，专业性与群众性体育赛事组织得有声有色。
目前，体育局20多人中有10多人为专业教练、裁判，昆山体育发展已有一定的人才储备，能够为进一步展开各项体育和健身及其比赛活动提供保障。2004年3月的“波力”象棋大赛，出现了千人同场比赛的壮观景象，实现了昆山人的交流，活跃了文化，也发展了经济。还有昆山围棋赛，也成为昆山围棋爱好者的交流平台。同时，每年的昆山足球甲/乙级联赛，昆山机关、外企的篮球甲/乙级联赛，各乡镇的主客场篮球锦标赛，5所大学的大学生篮球联赛，中学生“三人制”的篮球联赛等等，在促进身体素质提高的同时实现了昆山人的广泛的文化交流。
昆山市政府应当继续支持体育局组织每年的针对市民和外企的群众性体育竞赛活动，包括足球赛、篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛、围棋赛、象棋赛等等，塑造名副其实的活力新昆山。
——国际国内体育赛事组织
昆山市已经有了体育赛事组织的实践。
近期可以重点安排和组织的赛事有：
继续承办国际田联竞走挑战赛。充分利用新建的体育中心，承办各级各类国内甚至国际比赛，如羽毛球、乒乓球、排球、垒球比赛等。
在2004年组织“波力”象棋大赛的经验基础上，创办面向全国业余界的象棋、围棋和桥牌大赛，期间可以邀请国内象棋和桥牌高手、邀请国内以及日、韩围棋顶尖棋手进行表演赛，以激发参赛者的比赛热情。
中期可以组织的赛事有：
创办全国外企员工网球赛、壁球赛、外企棒球赛、足球赛等，进而使昆山成为华东地区外企员工体育休闲的首选地。
4、优雅工程——中国高尔夫产业基地
高尔夫是一项十分强调传统性的讲文明重礼貌的运动，对参与者文化素质要求较高，也被称为“绅士运动”。同时，高尔夫动作简单优美、高尔夫场地与自然完美融合、比赛气氛轻松闲适，因此，高尔夫可以称得上是人类最优雅的运动之一。正因为此，高尔夫受到了广泛欢迎，与足球、网球一起成为同时受到人们普遍欢迎的三项体育运动。
现代高尔夫的特征之一就是产业化。体育产业在全球经济中已经成为仅次于能源和信息的第三大产业，而高尔夫产业的贡献在体育运动中已经排到第三位，目前高尔夫产业每年的收入超过了650亿美元。高尔夫产业综的合带动效应高，对其它产业的带动力达1：13，比会展的1：9还高，1998年，美国的高尔夫球产品的销售总额超过50亿美元，而相关产值超过了200亿美元。
把昆山发展成为中国高尔夫产业基地基于以下三点理由：
第一，昆山已经具有相当的高尔产业基础。昆山已有四个高尔夫球场，三个高尔夫练习场，高尔夫球场的密度在全国城市中数一数二。
第二，昆山已经有一群成熟稳定的高尔夫消费群体。这是因为，台湾是亚洲高尔夫发展最快的地区之一，云集在昆山的台商自然把他们的消费习惯带到了昆山，并且影响了带动一批本地消费群体，高尔夫已经成为昆山最重要的商务公关渠道之一。
第三，高尔夫产业大发展的时代已经来临。国外经验表明，随着一国人民生活水平的提高，高尔夫将日益大众化和产业化。我国正处在国民收入迅速提高，中产阶级迅速扩张的阶段，高尔夫产业规模和消费群体都在迅速扩张中。据称，国内除已有的195个高尔夫球场之外，约有500至1000个高尔夫球场正在建设或即将建成。据预测，中国高尔夫球市场未来五年将以25%的速度飞快增长，中国高尔夫消费群体将从目前的100万增长到2020年的2000万以上。昆山凭借自身先走一步的高尔夫产业优势，若能抓住机遇，必将受益非凡。
把昆山建设为中国高尔夫产业基地，需要实施以下三项工程：
第一，把昆山建设为国内著名的高尔夫体育赛事中心。鼓励支持本地高尔夫企业积极与国内外著名高尔夫协会合作，争取1-2项国内外大型赛事设立昆山赛站，大量举办各种级别的非经常性赛事，让“昆山高尔夫，周周有赛事”成为可能。
第二，把昆山建设为国内重要的高尔夫制造基地。建议在淀山湖镇或开发区设立“高尔夫产业园”，对外招商引资，吸引高尔夫球杆球具业、高尔夫服装业、高尔夫球场设施设备业进入昆山。
第三，把昆山建设为国内著名的高尔夫服务基地。积极发展高尔夫旅游业、高尔夫展览会、高尔夫球场养护业、高尔夫综合服务业和高尔夫房地产，在长江三角洲大力推广昆山的高尔夫旅游和高尔夫房地产，把昆山发展为最受欢迎的高尔夫旅游地和度假地之一。
四、文化
（一）发展目标
1、融合多元文化的现代城市
充分挖掘和弘扬以昆曲为代表的戏曲文化，以周庄为代表的水乡文化，以“三贤”为代表的政治教育文化，以沈万三为代表的商业文化，以大闸蟹、奥灶面为代表的饮食文化和以昆石、琼花、并蒂莲为代表的园艺文化。六大文化与现代的多国、多元文化相融合使昆山成为一个独具个性魅力的文化城市，成为新昆山文化的标识。
2、文化产业大发展
与体育、旅游、休闲产业相结合，大力发展文化产业，规划期末，昆山文化增加值达到90亿元，占服务业增加值比重超过4%（表9-5）。
表9-5：昆山文化发展目标
| | 定性目标 | 定量目标 |
| 2004～2010 | 加强城乡文化基础设施建设，繁荣文艺创作，发展图书馆事业和新闻出版业； 建立和健全市、镇、街道、企业、学校文化网络，推进广电网络的数字化、网络化建设； 加强文化市场监管，文化产业健康发展。 | 文化增加值达到服务业增加值的1%；人均文化设施达到 市区重点规划建设好文化馆、博物馆、主题文化广场等一批现代化文化设施；各镇加快建设好文化活动中心，面积应在 有线电视实现从模似电视向数字电视的整体平移，有线电视用户突破20万户，争取25万户。 |
| 2011～2020 | 各种文化相互交融发展，形成独具特色的新昆山文化；文化产业规模化、集团化发展。 | 文化增加值达到服务业增加值的4%；人均文化设施达到 |
（二）发展战略——“文化城市、魅力昆山”
1、“文化设施网络体系”工程
目前昆山市人均文化设施仅为
同时，不断改善社区、乡镇（村）的文化设施条件，鼓励各企事业单位内部文化设施向社会开放。在开放的过程中实现文化设施的共享与文化的交流。同时，加大开放力度，以更好地利用现有的公共文化设施，如公共图书馆购进更多更好的新书，更好的网络环境，吸引更多的人享受其服务，使之成为昆山的文化与交流中心之一。
2、“创建文化交流平台”行动
昆山市乡村与城市连结起来形成城乡共存的城市连绵带之后，城乡文化差异的存在使得城乡文化在此冲撞与交融。在心理上，城市人感觉周围没有文化氛围，进入城市的农村人也会有文化上的陌生感，这成为现实的问题，也是形成新的昆山文化的起点。另外，从全国各地汇至昆山的新昆山人、众多的海内外投资者，包括台湾人、日韩人、欧美人等等，在昆山相遇相交，必将形成多元的社区文化，这为昆山发展成为现代工贸城市，实现全球的无差别化提供了现实的舞台。同时，多元文化的更好的交流与对话提出了“创建文化交流平台”的需求。
——昆山广电传媒平台
以昆山电视台为基础，积极学习如湖南卫视的运作模式，推出观众参与的，融趣味性、智力性和教育性为一体的光电传媒业，在参与中实现昆山人文化与情感的交流，创造昆山独特的传媒价值。
——昆曲平台
让昆曲文化成为融合各种社区，包括台湾投资者社区的良好平台。
——文化竞赛活动平台
定期举办各类文化竞赛活动，如个人和团体歌唱比赛、戏曲比赛、舞蹈表演比赛、诗歌朗诵比赛、园艺比赛、饮食文化比赛等。
——社区现实与虚拟网络平台等
社区现实与虚拟网络，各种群众文化团体与论坛、各种文化设施等都可能成为文化交流的平台。各种招商引资活动，不仅能够实现招商引资，同时也是多种文化交流的良好平台。
3、“走进昆山、融入昆山”计划
——中英文标准标识和解说系统
旅游景区、市区道路、博物馆、图书馆以及其他新建的“文化基地”设置中英文标准标识和解说系统，让外籍人士能够方便地了解昆山文化，利用昆山的公共资源，同时，也使昆山更好地实现与国际接轨的目标。
——电视台外语节目
昆山电视台录制部分外语节目，同时，采用各种节目形式更多地报道外企和外籍人士在昆山的生活和工作，每日标题新闻同时采用英语甚至日、韩语播报，让外籍人士有一种文化上的认同感和亲切感，也真正了解昆山，融入昆山。
——荣誉市民行动
邀请有影响力的外籍人士成为昆山荣誉市民，享受荣誉市民的待遇。
——市民学外语行动
倡导市民学习外语，实现与外籍人士更好的交流，也提高昆山人的国际化品质，塑造昆山国际化现代城市的形象。
4、“昆山昆曲团——昆曲演艺中心”
——昆曲是昆山独特文化魅力的源泉
昆山是“百戏之祖”昆曲的发源地：昆曲源于昆山，蕴于元代，盛行明清，有600余年的悠久历史，是我国现存最古老、影响最广泛的剧种。但由于昆曲唱词深奥、高雅，唱腔悠慢、精细，制约了它的普及和传播。昆曲文化是昆山文化中最具特质的部分。昆山昆曲团的适时建立不仅是昆曲文化的传承与发展，还将使昆山在全国众多城市中脱颖而出，将使现代的昆山市具有神秘而独特的文化魅力，吸引着旅游者、投资者和居民。
——现代的传承
（1）1987年，昆山玉山镇第一中心小学成立“小昆班”，并进京献艺，受到好评，并于1997年圆满出访日本。1998年学校艺术团为来昆视察的江泽民总书记献演昆剧《牡丹亭游园》、京剧《苏三起解》，受到好评。目前，昆山有7、8所学校开设了昆曲班，学生达300~400人，2004年已有学生被上海戏剧学院录取。
（2）昆山目前有109个群众文化团队，其中就有昆曲团。另外，还有一些台湾投资者的家属组成了昆曲沙龙，票友会人数已达100来人。
（3）1984年昆山建成昆曲博物馆。
（4）全国六大昆曲团之一的苏州昆曲团内有苏州昆山昆曲团，昆山市每年提供该团30万元的活动经费。该团每年在重大节庆时来昆演出，而“水乡古镇”周庄的古戏台每天演出三场，其演员也多来自该团。
（5）2002年3月，首届昆曲艺术节开幕式在昆山举行。2003年，成功地承办了 第二届中国昆剧艺术节，昆曲艺术得到进一步弘扬，被文化部命名为“中国民间艺术（昆曲）之乡”。
——国际社会的认可
——经济快速发展为传承昆曲文化提供了良好的时机
随着昆山经济继续快速发展，有条件继续传承昆曲文化，挖掘与培养昆曲艺术人才，而与旅游业发展的结合，又会为昆曲文化的发展增添新的活力。
——选址：城市西部的副中心
——项目扩展
在开发区东面和西面的森林公园各建立1个昆曲演艺场所（昆曲大观园），让这2个演艺场所成为爱好者们观赏和学习交流的场所，满足消费者不同休闲娱乐与文化需求，成为独具魅力的综合型的文化舞台。
5、举办各种文化节庆活动
在群众文化竞赛活动的基础上，进一步举办各种有多重效应的文化节庆活动。近期可以举办的活动有：
——创建昆山世界民间戏剧节
与多家电视台和多个国内外友好交流的城市合作，以昆曲为基础，同时邀请各种民间戏剧剧种来昆山表演，形成一个戏曲文化的盛会，也进一步强化昆山文化城市的文化氛围。
——创建昆山园艺节
以昆山园艺文化为基础，聚集各地园艺艺术的创造力和表现力，形成一个园艺文化的盛会。
——创建昆山饮食文化节
以大闸蟹和澳灶面为基础，聚集台湾、日本、韩国等地的美食，形成一个饮食文化的盛会。
——创建海内外人士歌曲大奖赛
结合昆山具有世界价值的旅游胜地周庄，策划举办新昆山人以及外国人歌曲大奖赛，让更多的外地人、外国人了解昆山，关注昆山，促进昆山与内地、港澳台以及世界的文化交流，扩大昆山知名度。
6、昆山文化产业园
——建设文化公园形态的出版物大市场
应对WTO后文化市场的对外开放，建设文化公园形态的出版物大市场。具体包括中英文书报刊、音像制品、电子出版物经营商的办公场所和批发零售市场，出版物会展中心、广告发布、新闻发布中心、出版物信息网络中心、出版物印制中心等。
——引进几家不同风格的文化咖啡馆
在出版物大市场中，引进几家不同国家不同风格的文化咖啡馆，营造文化产业园高雅的、开放的、国际化的文化休闲环境。
——昆山传统文化的产品化与品牌化
配合“昆山昆曲团”和昆曲演艺厅的组建，录制带英文字幕的经典的昆曲曲目光盘，成为昆山本地文化产品的第一大品牌；挖掘与展示“昆石”、“琼花”、“并蒂莲”和其他园艺产品，开发“昆石产品”和其他花卉园艺产品，成为昆山文化第二大品牌；在文化产业园内提升精品化、高雅化的大闸蟹、澳灶面饮食文化，成为昆山文化第三大品牌。
——尝试建立大型影视基地
参考深圳华侨城的运作模式，在“历史文化名镇”周庄建立大型影视基地，成为昆山发展影视产业的窗口。
——大规模的“引进人才”计划
配合文化产业园的建设，实施大规模的“引进人才”计划，采用各种优惠政策，从海内外引进各类文化产业经营管理人才，发展文化产业的同时潜移默化地提升昆山人的文化品位。
昆山文化产业园主体选址在昆山市西部副中心，其中大型影视基地选在周庄。
7、其它重点项目
结合近期企业投资意向以及政府发展意图，宜尽快推进以下四大项目的实施：
表9-6：其他重点项目
|
| 建设内容 | 投资额 （万元） | 空间位置 | 实施阶段和年限 | 实施单位 |
| 数字电视 | 数字电视平台建设 | 20000 | 全市 | 至2010年 | 昆山市广播电视台 |
| 广电基础设施建设 | 机房管道、杆路以及网络建设 | 10000 | 全市 | 至2010年 | 昆山市广播电视台 |
| 西园影城 | 多功能文化娱乐城 | 4000 | 西街口 | 至2006年 | 昆山市影剧公司 |
| 科技馆 | 科普教育园地 | 4000 | 市科博中心 | 至2006年 | 昆山市文广局 |
第四节 十大重点投资计划
为了提升昆山公共服务品质，引导、示范、推动公共服务业发展，实现公共服务业的战略目标，政府应该确定旗舰项目，加以重点支持。根据第三节规划，近期政府应重点支持以下十大投资计划（表9-6）。
表9-7：公共服务业十大重点投资计划
| 投资行业 | 重点计划 |
| 教育 | 1、中国IT职业技术教育培训基地计划 |
| 2、市民素质提升计划 | |
| 3、名牌中小学计划 | |
| 卫生 | 4、长三角国际疗养护理中心计划 |
| 5、“扁鹊”工程计划 | |
| 体育 | 6、高尔夫产业基地计划 |
| 7、“绿地体育”工程计划 | |
| 8、华东网球中心、壁球中心计划 | |
| 文化 | 9、昆曲演艺中心计划 |
| 10、昆山文化产业园计划 |
第四篇 保障篇
第十章 实施保障规划
一、观念转变
跳出小县城意识，培育现代城市精神。
——政府
学习与提升现代城市经营能力，从现代工贸城市的高度思考与领导地方服务业发展。
——企业
纳入国际标准，提升服务品质，加强竞争意识，积极参与全国及全球分工。
各企业要从昆山市全局考虑，切实将本规划落到实处。遵循相关行业和政策的规定，提升服务业的质量，树立昆山市服务业良好的形象。
各企业要抓住昆山市服务业发展的巨大空间和良好机遇，严格管理，规范服务，勇于创新，不断提高市场竞争力。注重强化服务手段，以适应当今社会信息化、网络化，扩大知名度和影响力，树立优质高效的服务形象。
——居民
加强学习，提升素质，培养现代工贸城市居民的使命感与认同感。
积极参与昆山市服务业的发展，树立昆山市是一座国际化现代工贸城市的概念，建立昆山市服务业飞速发展的信心，为昆山市服务业发展出谋划策，积极向相关部门反映市场动态信息和相关意见，创造和维护良好的行业发展环境。
二、人才积累
目前服务业高级人才短缺，从业人员素质与现代工贸城市不相适应，应建立与现代工贸城市相适应的人力资本。
服务业多是人才密集和知识密集型产业，能否得到良好的发展，很大程度上取决于对专业人才的吸引、积累和利用。现实情况来看，昆山市虽然具有影响力较大的人才市场，但是无论从供给方还是需求方看，多是初中级技术工人，由于受到上海、苏州等城市的强烈吸收作用，昆山服务业特别是与现代服务业发展密切相关的专业人才和高级管理人才积累不够。应充分发挥临近上海的优势，在发展昆山人才市场的基础上，应注重引进高素质的技术人才、管理人才，同时还要注重自身人才的培养。
首先，加强岗位职业培训和人才培养。要广泛利用现有条件，开展多形式、多层次的职业培训，提高服务业从业人员的职业道德、服务意识、竞争意识和业务水平。加快培养社会急需的信息服务、现代物流、旅游、金融、保险等新型服务业人才以及熟悉国际服务贸易规则等方面的复合型人才，有计划地在昆山市周边高等院校和中等职业学校引进服务业紧缺专业的人才，大力发展服务业高等职业教育和高级技工教育，满足服务业对各类人才的需求。
外来人口是昆山市服务业发展中不可缺少的力量。要给予尊重、关心、引导，提供教育培训机会，充分挖掘其潜力，提高综合素质。
其次，加大高层次人才引进的力度，特别是对于社会发展和经济建设急需的各种人才的引进力度。针对人才流动中面临的实际困难，调整政策，由政府、人才引进单位和社会中介机构三方出面解决他们的实际困难。政府适当投入或调整政策降低他们举家搬迁后的一次性购房价格困难；政府、人才引进单位和有关中小学联合，解决他们的子女入学问题；政府和中介机构组成信息服务网，共同解决引进人才的配偶工作问题，以避免人才的浪费。
三、资金投入
加大服务业公共产品投资。
——优先建设服务业基础设施，特别是信息化基础设施。
信息化初期投入大，开发周期长，又急需巨大的投入，但是对于昆山市来说具有重要的意义，是必须重点强调的。要按照政府推动、市场引导、企业动作的原则，注重发挥各个方面的积极性，共同推动信息化发展。政府应把信息化建设列入行业固定资产投资计划，保证必要的资金来源。要在行业信息化建设上舍得投资，设立信息产业投资基金，保证信息化发展必要的资金来源。
首先强化服务业的统计工作。按照国际惯例和通行规则，建立完整的服务业统计指标体系，开展经常性的服务业调查，认真做好第三产业普查工作。
其次，加强服务业信息网络建设，建立健全监测、预警、预测和信息发布制度，充分发挥信息导向作用。加强信息资源的开发和利用，广泛应用数字化、网络化技术，促进政府行政管理和金融、财税、贸易、工商管理等社会公共服务领域的信息化，加快发展电子商务。推动信息产业与有关文化产业结合。
——大力投资公共服务产品。
政府要确保公共服务业的功能性项目投资，对于能够盈利的功能性项目，政府要作为重点招商引资项目对外推介；对于通过一定的优惠政策能够运作的投资项目，政府要尽可能创造条件吸引企业投资；而对于一些公益性的功能性项目，政府必须列入财政预算、作为实事工程来实施。
——投资城市捷运，解决城市交通。
城市捷运有多种运作模式，但无论何种运作模式，政府初期都必须投资大量资金用于前期的规划、用地购买、信息化等建设。
——设立服务业产业投资基金，支持中小服务创业。
建立服务业产业投资资金，针对本地区的薄弱环节、关键领域和新兴行业，选择一批带动作用大、经济效益和社会效益好的项目，给予贴息或补助。特别要支持那些由政府负担转为市场化运作、企业化经营、能够创造较多就业岗位的项目。公共服务业中科教文卫、体育产业应多采用此方式。
要进一步拓宽服务业的融资渠道。各商业银行要积极向符合条件的服务业企业及其建设项目发放贷款，有关部门要主动向银行推荐有效益的服务业项目。要加快服务业中小企业信用体系建设，建立担保机制，增强融资能力。支持符合条件的服务业企业，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。加大对服务业重点建设项目国内外招商引资力度，吸引国内外知名企业集团来昆山市投资发展。
四、组织安排
建立适应昆山服务的组织结构。
——四大领导班子：“昆山服务”战略的动员与领导。
市委要加大对服务业具有领导管理人才的发掘和提拔力度，要充分利用强大的动员和协调能力，宣传“昆山服务”战略，宣传昆山是一座现代工贸城市的概念，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。
市政府要协调服务业管理体制，推动服务业资源和设施在不同行政区域之间的有效配置和整合，制订服务业考核办法，督促各部门贯彻执行。
市人大需要为规划的实施提供法律、法规保障，以使昆山市服务业的管理和发展走上法制化轨道，并加大每年对服务业发展提案的关注。本规划通过之后，由地方人大以立法的形式确定下来。
市政协需要充分发挥知识界、工商界、社会团体、各民主党派的力量，充分了解社情民意，从战略高度上认清服务业的对国民经济发展的重要作用，作好提案准备，更好地在各种会议和全委会上作到知情献策，积极为本规划的实施和昆山市服务业的发展贡献力量。
有关部门：要密切配合，通力协作，形成合力。
各级政府加强对服务业的领导，建立协调机制。计划部门要做好总体规划和重大项目的布局。统计部门要加强和改进服务业统计工作，建立与国际接轨的服务业统计体系。有关行业主管部门要做好相关行业的规划和组织实施工作。
——组建面向服务业的专门机构，协调、管理、监控服务业发展。
为促进昆山市服务业发展，需要各个部门共同协调，成立面向服务业的组织机构，一方面要与政府各职能部门做好统筹协调工作，实现资源的优化配置，进一步加强对服务业的管理、引导和控制，同时要组织确定全市服务业的发展战略、重点产业发展规划，以及牵头组织昆山市服务业发展的重要政策方针以及相关的法律、法规的起草制定。
具体而言：该机构主要负责以下工作：
（1）负责制定和审批服务业规划、发展战略，并组织实施。
（2）负责组织制定服务业相关规章制度，并组织实施
（3）充分发挥管理协调作用。协调市政府各职能部门以及其他与服务业发展有关的机构，提升昆山市服务业整体发展水平。
——加强行业协会建设。
一是要组建行业协会，通过协会的作用，为会员单位、合作伙伴以及整个行业提供综合服务：行业规范服务 组织实施行业调查和统计，协助政府相关的政策方针法规的制定出台与修改；监督、评审、考核协会成员，促进公平、公正公开的市场秩序的建立，以促进同行之间相互交流，共同提高；规范行业行为，防止恶性竞争。
二是要通过行业协会开展的教育培训、法律保险、信息咨询、推广宣传、鉴定认证等服务使企业间结成牢固稳定的战略联盟，致力引进经营管理理念、集成丰富行业资源、发挥高素质人才优势。
——摆脱行政等级的制约，争取提升昆山行政等级。
继续积极向上级争取申请提升行政等级或申请赋予更独立的地方经济决策权力，以便更好地全球化条件下服务业发展的需求。
五、管制放松
为企业松绑，激活其活力，包括以下三点：
（1）检讨企业管理控制、土地利用规划、劳工、环保、知识产权等方面的规制，并作出合适的修改。
（2）推进服务业产业化，公用服务业民营化。
（3）纠正规划偏向，服务业与工业至少享有同等的水电供应、土地供应、税收条件。
具体而言，要做到：
第一，放宽市场准入条件，简化民营企业注册手续，对投资于服务业的注册资本足额到位有困难的公司制企业，可在向工商行政管理机关提交注册资本分期缴付的承诺书后，按分期出资的原则申请设立。
第二，引导民营企业实施名牌战略。对新获得国家、省名牌产品称号的服务行业企业，给予奖励，由企业纳税所在市、镇财政承担加大金融扶持力度。
第三，统筹安排民营经济用地。民营企业投资项目用地统一纳入各级年度建设用地计划，合理安排用地指标。对经营性项目按照公开、公平原则，通过招投标、拍卖、挂牌等方式提供土地使用权；各项税费的收取与其他各类投资主体一视同仁。鼓励和引导民间投资项目集约用地。
第五，鼓励全社会各类投资主体以多种形式和途径兴办民营企业、壮大民营经济，引导民营经济向服务业投资。
第六，金融机构要改善对服务行业民营企业的金融服务，开发适合民营企业特点的融资服务项目。积极试行非全额担保和非完全抵押贷款，探索对民营企业的信用贷款。简化抵押、担保手续，降低评估费用，不断优化融资环境。建立激励金融机构支持民营经济发展的机制，组织协调金融部门开展对企业授信活动。人民银行和民营经济发展有关部门要每年组织一次授信活动，对授信的企业，金融部门要保证资金供应。
六、政策调整
——服务业用地预留。
昆山市大规模的经济建设用地带来土地危机，迫切需要有效的土地开发利用计划机制，以减少土地资源的浪费，形成一个目标明确、体系完整、内容充实、形式规范的适合昆山市实际情况的土地开发供应计划，包括：土地开发计划、土地出让计划、土地开发基金投资市政工程计划等等，可以考虑组建昆山市土地利用和储备委员会，在委员会中设置发展策略研究组，聘请国内外专家对服务业发展中各个重点行业、重点项目的土地开发利用中重大问题提供咨询意见，确保本规划落实到实处。
土地开发利用计划在编制中应以土地利用总体规划和城市规划作为主要依据，以保证土地利用总体规划和城市规划的实施，并保证重点发展区域的开发，合理分配资金投向，确保重点发展区域的基础设施适度超前建设，以此来引导城市开发方向。
可以借鉴香港经验，建立“一个中心（城市规划）、两条主线（土地与资金）三个时期（长期计划、中期计划、和年度计划）”的规划导向性土地开发供应计划体系，与全国土地管理计划、土地利用总体规划、城市规划、和国民经济与社会发展计划密切衔接，并对城市房地产市场进行宏观调控。形成长期中期和年度计划三者相结合的完整体系，保持年度间的统筹协调，完善土地开发供应计划体系的时间序列。
同时，改变目前土地开发利用计划单纯对城市建设用地总量的控制，而应更进一步对城市建设用地的布局和结构做出规定，并对土地利用条件做出规定，以保证土地开发利用计划落实到行动上，从而保证计划的执行力度和调控作用。
在土地开发利用计划过程中注重把将第三产业发展规划纳入进来，从而也纳入进昆山城市规划中。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系全市经济各个产业是否协调发展、社会、人口、资源、环境能否协调发展的重大问题。而服务业总体规划又为城市规划提供了具体内容和发展要求。两者是相辅相成、相依相存的关系。因此，可以通过土地开发利用计划将第三产业规划体现出来，从而在城市规划中，第一要体现出增强昆山市综合实力的观念，提升服务业的整体竞争力，培育优势产业群，从而增强昆山市的城市竞争力；第二要提升城市功能，通过对基础设施、土地等合理规划，是昆山建立生产要素自由流动的畅通渠道，增强服务业能力，确保昆山现代工贸城市的定位；第三要营造良好的城市环境，高起点进行城市建设，高标准提高环境质量，以吸引更多优秀人才和国内外知名企业在昆山市发展服务业。
——确定利于服务业发展的土地、税收政策。
——加强服务业人才引进政策。
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