序言
《青岛市“十一五”服务业发展规划》（以下简称《规划》）是我市在全面建设小康社会新的历史时期编制的第一个服务业发展专项规划。它以国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据，立足青岛实际和产业特点，协调服务业领域内各专项规划，经过广泛调研和征求意见编制而成。《规划》是“十一五”期间青岛市服务业发展的指导性规划。认真实施《规划》，推动现代服务业加快发展，提升传统服务业的层次和水平，实现服务业发展新突破，对于落实科学发展观，构建和谐社会，优化经济结构，完善城市功能，促进就业富民，增强城市综合竞争力和区域辐射力，实现经济社会的可持续发展具有重要而深远的意义。规划期为2006年到2010年。
规划范围是青岛市七区五市所辖区域。
一、“十五”回顾
（一）服务业发展评价
“十五”以来，在市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努力下，服务业取得了较快发展，成为我市经济发展和社会进步的重要支撑，为“十一五”期间服务业实现跨越式发展奠定了良好基础。
——规模扩大，比重提高。“十五”期间，全市服务业增加值年均增长14.4%，比“九五”期间平均增速提高1.7个百分点。2005年服务业总量在省内率先突破千亿大关，达到1121.1亿元，增速达到16%，服务业增加值占GDP比重达到41.6%，总量和增速在全国15个副省级城市中分别由2004年的第8位和第4位跃居第5位和第1位，在全省名列第1位和第5位。
——投资力度加大，基础条件改善。“十五”期间城市基础设施投资是“九五”的3倍多，以大项目为重点的交通基础设施建设，完善了我市交通运输网络；一大批服务业大项目的相继建成，推动了旅游、商贸、物流等消费型、生产型服务业的发展；卫生、社保和社会福利业加大投资，城乡公共服务业不断完善；房地产开发投资增长势头不减，基本平衡了房地产市场供需；奥运场馆、陆域、岸线工程、媒体中心、运动员公寓等工程基本竣工，为2008年举办奥帆赛准备了必要的基础条件。
——拉动就业、增加财源作用明显。2005年服务业吸纳失业人员就业12万多人，服务业从业人员比2000年增加51.8万人，服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2000年的29.7%提高到36%，成为就业和再就业的主要渠道。2005年服务业实现营业税收入39亿元，服务业营业税收入占全市同期营业税收入总额的78.79%，服务业实现税收83.16亿元，比2000年增加48.58亿元，占全市地税收入的比重达66.06%，拉动我市财源经济建设。
——内部结构不断优化。传统服务业不断改造转型，新型业态快速发展，金融保险、旅游、会展、科技、信息、中介服务等知识、技术密集型服务业迅速崛起。2005年全市旅游业总收入、旅游创汇、国内旅游收入分别增长23.6%、44.3%和21.1%，奠定了旅游产业成为国民经济支柱产业的基础。新型社区服务业发展迅速，成为便民服务和吸纳就业的新增长点。
（二）服务业发展中存在的问题
“十五”期间，我市服务业虽然取得了长足发展，但总体看，服务业仍然是国民经济中相对薄弱的产业，存在如下问题：
1、总量不大，比重偏低，滞后于经济社会发展的需求。“十五”期间，全市服务业增加值年均增长14.4%，比GDP年均增速低1.2个百分点，比制造业增加值年均增速低4.6个百分点。服务业增加值占GDP比重为41.6%，低于世界发达城市服务业比重30到40个百分点，在全国15个副省级城市中居第12位，不仅低于上海、北京、深圳，而且低于济南、大连等城市，严重制约着我市经济社会的发展和山东半岛龙头地位的确立。
2、内部结构不合理。目前，传统服务业在我市服务业中仍占较大比重，为先进制造业需求服务的、体现现代化国际城市功能的金融、物流、创意、信息服务等现代服务业比重偏低，文化产业发展滞后。2005年金融保险业占服务业比重仅为5.2%，以科技信息、教育文化、社区中介为主要内容的服务业占服务业比重仅为30%多，服务业为现代农业和先进制造业服务的功能远未得到充分发挥。
3、国内消费和对外开放动力不足。2005年我市城市居民人均可支配收入为12920元，在15个副省级城市中列第6位，在全省列第3位，较低的收入水平在一定程度上制约了消费市场的繁荣和服务业的发展。同时，“十五”期间我市服务业利用外资增长缓慢，2005年全市服务业实际利用外资仅为3.12亿美元，同比下降10%。服务业利用外资仅占全市利用外资数的9.8%。我市利用外资以制造业项目为主的局面并未得到改变，外商直接投资服务业的比重大大低于第二产业，服务业对外开放水平亟待进一步提高。
4、竞争力和辐射力不强。有些服务行业还属于垄断型或保护型，尚未进入市场，且垄断性服务行业发展活力不旺；有些生产性服务业还局限于企业自我服务，“小而全”“大而全”的观念限制了服务业的发展；有些消费性服务业技术、文化含量不高，服务质量较差，服务市场不规范；许多服务行业缺少有竞争实力的大企业集团带动；服务理念落后，创新不足，人才短缺，制约了服务业的健康发展。
二、发展环境和机遇挑战
（一）发展环境
随着经济全球化和区域化不断发展，全球范围的结构调整和产业升级不断深化，世界经济已从以制造业为主导的工业经济时代转入以服务业为主导的服务经济时代。服务业发达、服务功能完善是国际经济中心城市的基本特征。
制造业和服务业互动发展。新型工业催生设计、研发、营销等现代服务业，随着专业化分工的深化和专业服务的外置化，制造业竞争力愈来愈依赖于设计策划、技术研发、物流等现代服务业的支撑。二、三产业的相互融合、促动成为经济社会发展的重要趋势。
各级党委、政府的高度重视，为服务业发展创造了良好的宏观政策环境。国家“十一五”规划首次将“加快发展服务业”列为专篇加以重点规划。山东省“十一五”规划提出要“繁荣发展服务业”，青岛市“十一五”规划也提出了加快发展服务业的明确要求。
区域经济的快速发展和奥运会的举办，带来服务业发展的黄金机遇期。当前，我国人均GDP超过1000美元，青岛市人均GDP超过3000美元，“十一五”是消费需求大规模膨胀和消费结构调整转变的加速时期，同时也是扩大对外开放，经济环境进一步国际化的时期，服务业将在国内外双重推动下加快发展。
（二）机遇和挑战
国际间区域合作加强，产业梯度转移加快，特别是日、韩、港、台等国家和地区服务业的转移，为我市服务业的快速发展带来机遇。同时，贸易保护主义依然存在，世界范围的贸易壁垒和国际贸易磨擦不断增加，又为我市服务贸易的发展带来挑战。
随着我国加入WTO后过渡期的结束，外商投资环境不断完善，服务业领域改革不断深化，服务业利用外资的领域将进一步拓宽，为我市服务业更好地利用外资，吸引高端人才，学习国外先进服务理念，引进先进服务技术，推动现代服务业的快速发展带来机遇。同时，根据入世有关协议，我国零售业放开，外资可以独资方式进入市场，给零售业带来严峻挑战。到2006年末，我国银行业面临全面开放的转折关口，给金融业发展带来巨大压力。
国家促进服务业发展的政策导向力度加大，出台了一系列加快服务业发展的措施意见，明确建立服务业发展的引导资金，服务业发展的环境更加公开、公平、透明。同时，制约服务业发展的体制性障碍依然存在，民营服务业发展相对缓慢，服务业发展的深层次矛盾日益显现。
山东省加快半岛城市群和制造业基地建设，为我市突出海港、空港优势，拓展经济腹地，促进服务业的发展创造了更加有利的条件。同时，周边城市纷纷加快服务业发展，增强服务业竞争力，也对我市服务业发展带来新的挑战。
青岛市建设全国重点中心城市和世界知名特色城市，特别是承办2008奥帆赛，为我市提升城市服务功能，形成与国际接轨的服务业标准体系，加快金融、物流、信息、咨询、中介、会展和旅游等现代服务业发展，带来了难得机遇。同时，重工轻商的传统观念和“工业强市”的传统模式，造成了对服务业重视不够，支持力度不大，使服务业成为城市发展软肋的局面短期内难以改变。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，围绕建设区域性服务业中心的目标，坚持市场化、产业化、社会化方向，以规划为先导，结构调整为主线，项目建设为切入点，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，规范市场，提高服务业的比重和水平，构筑体现青岛特色，与国际接轨，广就业，增税收，大品牌，强辐射的服务业产业体系，进一步提升居民生活质量和城市综合竞争力。
（二）发展原则
——以人为本，协调发展。以带动就业，增加财源，提高人民生活质量，全面实现小康社会为根本出发点和落脚点。
——突出重点，整体推进。突出发展现代服务业，重点拓展生产性服务业，丰富和提升消费性服务业，全面发展城乡公共服务业，培育发展新的服务业增长点，整体推进服务业结构调整和优化升级。
——合理布局，体现特色。结合城市发展框架体系，发挥各具特色的服务业集聚优势，突出功能，合理规划布局，实现错位发展。
——产业联动，共同发展。抓住制造业快速发展的契机，充分发挥制造业对服务业的产业带动作用，加快生产性服务业的发展；同时提升制造业的发展水平，实现产业间的相互融合，联动发展。
（三）发展目标
总体目标：做大规模、做优结构、做足特色、做强地位。
——做大规模，提升比重。“十一五”期间，我市服务业年均增速达到14%以上，2010年服务业增加值达到2200亿元，力争比“十五”末翻一番。服务业增加值占全市GDP的比重达到43%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到41%左右。
——做优结构，提高水平。到2010年，现代服务业增加值占全市服务业增加值的比重上升到46%，80%的传统服务业得到改造和提升。
——做足特色，树立品牌。到2010年，在服务业重点领域建成特色更加鲜明，品牌优势突出、集约化程度高，与现代制造业配套的现代服务业体系。
——做强地位，加大辐射。到2010年，基本形成发达、规范的现代服务业发展格局，提升城市综合服务功能，逐步建成区域服务业中心，实现北方国际航运中心、区域性金融中心、信息中心、商贸中心、国际滨海度假旅游城市、国际知名会展城市的目标。
四、发展重点
（一）积极拓展生产性服务业
1、优先发展交通运输业
发展目标：
构筑规模适度、布局合理、结构优化、科技先进、多种运输方式衔接协调的大交通网络体系，完善市域“一小时经济圈”、半岛城市群“三小时经济圈”，基本确立北方国际航运中心、区域性航空枢纽港地位，在全国同行业中率先实现交通现代化。
预计到2010年，全市公路通车里程达到
发展重点：
一是建成以高速公路为主体的三横（潍莱高速、济青——青威高速、青莱高速）、三纵（同三高速、青平高速、青岛——龙口高速）、一环（环胶州湾高速）主干线体系，实现青岛市区与所辖县级市之间至少有一条高速和一条一级公路相连，平均行车时间在1小时内；县市区与所辖乡镇之间，至少有一条二级公路相连；乡镇与所辖行政村，至少有一条三级或四级公路相连。继续完善我市高速公路“高接高”工程，建设即平线、青岛海湾大桥（北桥位）等六条高速公路。加快前湾港、四方港、董家口港、鳌山港疏港专用通道及配套基础设施建设，实现疏港公路与城区快速通道、高速公路的连接。
二是进一步加快深水泊位和深水航道建设，大力推进“万国码头”，全面推动“港区联动”，争取设立保税港区，基本形成以前湾港区为主体，鳌山湾港区、董家口港区为南北两翼，黄岛油港、老港、四方港区共同发展的格局。
三是增强空港吞吐能力，建设国内门户枢纽机场，以国际化、综合性、精品型为发展目标，抓紧推进飞行航运中心、生活服务中心、飞机维修中心和国际货运中心等“四大中心”项目建设，建成机场三期国际航站楼工程，增开远程国际航线，规划建设新跑道，形成综合性国际化空港。
四是增加铁路密度，优化路网结构，进一步提高胶济铁路客运竞争能力，货运输送能力。建设青岛新火车站项目；建设黄日铁路，连接日照港，增强青岛港的辐射带动作用；构通大莱龙铁路平度-蓝村段。建设青荣（青岛——荣成）城际轻轨铁路干线，推进半岛城际铁路网络化。
五是加快城市轨道交通实施进度，实现客运系统整合。构筑城市轨道交通系统、地面公交系统协调发展的格局。开工建设轨道交通首期工程，通过轨道交通将铁路第二客运站、空港、汽车北站等对外交通枢纽与中心城区紧密连接。
2、大力发展现代物流业
发展目标：
以建设东北亚国际物流中心枢纽、服务沿黄经济带、环渤海经济圈的综合物流中心城市和具有青岛特色的现代物流典范城市为目标，加快现代物流基础设施、物流信息技术和扶持政策三大平台建设，突出扩大规模、拓展腹地、增强功能三个重点，构建以海港、空港物流为核心，区域物流为依托，市域物流为基础，产业物流为特色，优势互补的现代物流体系。
到2010年，全市社会物流总成本占GDP的比重低于16%，达到发达国家80年代水平。现代物流企业承担的物流业务量占全社会物流总量比重超过30%，采用现代物流技术与管理的商业连锁企业的零售额占全市社会消费品零售总额的40%以上，培育并创出青岛物流名牌。
发展重点：
一是建设以海港为龙头，高效率、低成本的综合物流体系。建设港口综合物流园区和临港物流产业区，发展国内外贸易货物存储、分拨、配送、简易加工等。放大“区港联动”产出效应，加快保税港区建设，逐步向自由贸易区转型，完善国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易等功能，促进国际港航服务产业与保税物流产业的联动发展。深入实施大通关工程，营造良好的口岸环境，吸引更多的跨国物流公司地区总部和船公司来青落户，开辟更多远洋干线，进一步提高港口服务质量和效率，集装箱中转箱量达到25%以上。
二是推动空港物流产业发展。以开拓国际物流为突破口，加快机场改建步伐，高起点、高标准建设空港物流园区核心功能区和保鲜仓库区、仓储加工区等配套设施，整合资源，加大与海内外大物流公司和航空公司沟通合作，引进先进的经营管理模式，重点发展加工、包装、配载、转运、多式联运、航空快递等业务，早日开通欧美空中客货运航线，将青岛空港建设成为空转陆的区域性综合物流中心和航空快递物流中心，力争建成区域航空物流枢纽港。
三是加快发展区域陆路物流。打通青岛到日照、连云港货运通道，进一步建立与长三角区域的货运联系，拓展西海岸直接腹地。建设多式联运铁路堆场，促进海铁联运、大陆桥运输、集装箱专列的发展。以胶州物流园区为载体，建设以远距离铁路运输、海铁联运为主导，集货物运输中转、仓储、多式联运、加工配送为一体的区域陆路物流中心。优化公路主枢纽作用，积极培育大型货运配载市场。在四方、李沧、城阳等城市周边交通节点，建设市域集疏运物流区。
四是积极发展第三方物流。支持制造业企业发展物流业务，实现企业品牌的延伸，推进物流业务的外移和剥离。促进现有运输、仓储、批发、零售企业的服务延伸和功能整合，加快传统物流企业向现代物流企业转变。鼓励运输、仓储、配送、贷运代理、多式联运企业通过多种形式进行资产重组。推进商贸流通企业物流配送中心建设，加快引进国际知名第三方物流企业。培育一批服务水平高、国际竞争力强的跨国、跨所有制的大型专业物流企业。培育发展农产品物流，形成农产品配送网络体系。以我市家电电子、石化、船舶、新材料等产业集群为依托，加快发展特色工业物流。
五是构建现代物流信息平台。以山东电子口岸为总平台，整合海关、检验检疫、港口、船务、货代、各类企业等信息资源，构建全市统一的物流信息平台。依托物流信息系统、电子数据交换技术、条形码、卫星定位和无线电射频技术等手段，有效整合物流资源，实现互联互通，资源共享，促进信息交流和服务融合。建立健全电子商务认证、网上支付系统和配送管理系统，促进信息资源共享。
六是进一步加强国际、国内城市间的物流合作。重点加强中日韩东亚十城市现代物流的联系合作，并与国际上具有区位优势的友好城市和国内经济腹地城市达成物流合作互惠协议，建立我市稳定的供应链关系；通过多种形式的互动交流，促进我市现代物流的高层次发展。
3、加速发展金融业
发展目标：
围绕建设区域性金融中心的总体目标，确立金融先导的发展战略，不断深化金融改革和创新，扩大金融业总量，提升金融发展层次，增强服务功能；突出金融在我市经济发展和城市功能中的核心作用，形成更为完善的金融组织体系，增强集聚力和辐射力，基本确立资本运营和资本调度中心；营造良好的金融生态环境，实现金融市场有序运行和依法监督，逐步使金融业成为我市现代服务业中的支柱产业和先导产业。
到2010年，金融业增加值占服务业增加值的比重争取每年提高1个百分点，全市存贷款余额分别达到5500亿元和4500亿元，不良贷款和比率呈逐年双下降趋势，保险业年保费收入达到150亿元以上，保险密度和保险深度进入15个副省级城市前列；证券交易总量保持20%的年增长率，银行卡刷卡消费额占社会消费品零售额的比重达到30%。
“十一五”期间，每年引进或升格银行保险类机构2-3家，每年增加上市公司1-2家，每年新培育金融中介机构10家以上。到“十一五”末，力争金融机构达到80家（其中法人金融机构10家），证券类机构达到55家，上市公司达到20家，金融中介机构达到120家。
发展重点：
一是构筑功能完善的金融组织体系。加大金融机构引进力度，加强与欧美及日韩金融机构的联系，吸引和支持其金融机构在青设立营销总部、地区总部、票据中心、研发中心和人才培训基地等；积极培育地方法人金融机构，支持地方商业银行和农村信用社做大做强，引导推动有实力的大企业参股、控股或出资组建地方金融机构；鼓励大企业集团在达到条件的前提下设立财务公司；引进或筹建金融经纪公司、金融租赁公司、汽车金融公司、基金管理公司等非银行金融机构；引导规范民间投融资；鼓励支持金融机构做大做强，对已在我市设有代表处的金融机构，争取尽早升格为营业性机构；争取金融监管部门和金融机构总部的支持，将已具有发展规模和潜力的金融分支机构发展为区域管辖机构，结合半岛制造业基地建设，增强在半岛城市群中的金融辐射力。
二是做大金融规模。围绕大项目建设、中小企业发展、新农村建设、社会发展和民生问题，合理把握资金投向，向重点领域倾斜。加强对经济发展薄弱环节的信贷支持，逐步完善中小企业贷款方面的差异化管理政策，充分运用利率手段覆盖风险；加强对居民消费信贷的支持，着力开发以拉动消费为重点的信贷产品。完善小额贷款工作的长效机制，推动建立小额贷款、创业培训与信用社区建设的联动机制。在金融市场中大力发展银团贷款，提高银行融资能力。推动金融服务改革创新，建立健全融资担保服务体系，实现金融服务的专业化、特色化和多样化。综合运用各种金融工具，培育区域性票据交易中心，规范发展票据融资。
三是加快资本市场发展。大力发展证券市场，鼓励证券公司、信托投资公司、保险机构发起设立产业投资基金、创业投资基金和证券投资基金，积极探索银行信贷业务、中间业务与创业投资多种形式的结合，完善创业投资服务体系；加强对企业上市的统筹、规划，进一步挖掘上市资源，增加上市公司数量，优化上市公司结构，上市公司资产券化率达到或高于全国平均水平；重视期货市场发展，争取郑州、上海、大连期货交易所在我市设立相关品种的交割库。
四是加快保险市场的培育和发展。进一步发挥保险业在社会管理、经济补偿和资金融通等功能，围绕将我市建成区域性保险机构聚集中心、保险人才交流培训中心、保险资金运用中心的目标，做大企业财产保险、货物运输保险、机动车辆保险、出口信用保险等传统险种。加大结构调整力度，注重发展保障型保险品种，大力发展养老保险、健康保险、意外伤害保险，促进失地农民养老、医疗保险发展，不断扩大商业养老保险和健康保险的覆盖面。加大责任保险开发力度，争取在医疗卫生、交通运输、部分高危行业和公众聚集场所建立强制责任保险制度。发展企业年金业务和城镇职工补充医疗保险。大力发展适应民营企业需要的保险产品，为高新技术企业风险投资提供保险服务。
五是营造有利于金融业发展的外部环境。以保持金融市场安全稳健运行、防范和化解金融风险为前提，逐步建立起诚实守信、资金流动畅通、经济金融和谐良性互动发展的环境。扎实推进社会信用体系建设，健全完善企业和个人征信系统，大力推进企业资信评级工作，建立不良企业信息查询机制，构建统一高效的信息平台。优化区域金融生态环境，稳步推进创建金融安全区工作，完善金融生态环境评价体系，形成金融生态环境建设的长效机制，争创金融生态环境模范城市。
4、积极发展科技、信息服务业
发展目标：
围绕建设区域性信息中心的目标，以软件服务基地、创业孵化基地、创新服务体系和“数字青岛”建设为重点，以科技成果转化和信息资源开发利用为核心，全面实施科技兴市、信息强市战略，加大信息产业结构调整力度，推动科技、信息服务业加快发展。
到2010年，全市信息服务业增加值达到100亿元，软件产业销售收入达到130亿元，各类专业孵化器30家，孵化项目3000项，互联网用户100万户，建成具有国际先进水平的区域信息高速公路，科技、信息服务水平达到全国一流，确立我市区域信息服务中心的地位。
发展重点：
一是加强软件服务基地建设。建立以高新区国家863软件孵化器、市南软件园、市北科技街为核心园区，包括即墨、胶州、胶南和经济技术开发区在内的各具特色的软件服务网络。高新区着重发展面向家电、电子行业的嵌入式软件服务业；市南软件园着重发展软件研发服务和软件出口服务；开发区发展面向大港口、大物流和先进制造业基地的电子商务与现代物流软件应用服务；胶州、胶南重点面向装备制造业信息化软件服务；即墨市着重发展面向服装行业的ASP企业信息化应用服务。
二是加大对各类孵化器建设的支持力度。充分发挥高新区创业服务中心的作用，为创业提供全方位的服务，支持小企业低成本成长。并鼓励相关企业与大学、科研机构以股份制形式组建中试基地（公司），形成比较完善的产业创新链。通过专业技术孵化器、留学人员创业园等各种类型的孵化器，发挥与大专院校、科研院所、大中企业的纽带作用，培育出一批具有市场前景的高新技术企业和一批高新技术企业家。
三是加强创新服务体系建设。建立健全知识产权及其交易的激励机制，完善科技中介服务体系和农业科技推广服务体系。加快科技公共基础平台建设，为科技创新活动提供积极有效的服务，建立重点实验室、工程中心向企业和社会开放的共享制度，搭建由研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、科学数据共享平台、科技文献资源共建共享平台、成果转化公共服务平台和科技信息网络平台等六大平台为主体框架的区域科技公共基础条件平台。鼓励企业与大专院校、科研院所合作，利用科技信息平台，加速科技成果转化。
四是完善电子商务框架，加快公共信息平台建设。发挥青岛作为国家电子商务试点城市的优势，引导大中型企业加快信息化步伐，发展电子商务，推动行业性共用信息技术支持中心的建设，带动中小企业的信息化和电子商务建设，完善“一个平台，三个体系”的电子商务框架，即电子商务综合平台， CA安全认证体系、网上支付体系、物流配送体系。
五是推进“三网融合”进程，构建信息化社区。推进数字城市建设，突出社区信息化、医疗信息化、娱乐数字化等。以现有呼叫中心为基础，结合社区服务体系建设，建成社区综合信息服务平台，完善便民服务系统。扩大应用范围，把“青岛e城通信息服务亭”的网络延伸到城镇居民小区。逐步实现宽带入户，家庭上网，加快电话网、有线电视网、互联网在社区应用的“三网融合”进程。引导开发商对新建居住小区实施信息化和智能化工程。丰富家庭上网应用服务的内容，增加信息服务产品。学习借鉴外地先进经验，采取多种形式降低用户上网门槛，迅速扩大上网用户规模。建设一批以人为本、设施齐全、技术先进、服务周到的信息化示范社区。加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用地理信息资源，发展地理信息产业。
5、壮大发展会展业
发展目标：
以建设“国际知名会展城市”为目标，依托青岛区位、旅游特色、产业优势和展会基础，以场馆现代化、品牌专业化、管理规范化、运作市场化、服务国际化为重点，培育一批具有国际知名度的品牌展会，发展一批规模化经营的会展企业集团，组织承办一批具有国际影响的大型会议，造就一批高素质的会展专业人才，使会展业成为青岛市的特色产业。
“十一五”期间，出台扶持我市会展业发展的相关政策、理顺办展机制，做大做强已有展会，新创1-2个名牌展会。到2010年，承展规模、接待参观人数均比2005年翻一番；展览项目超过100个，其中国际展会达到45%；接待会议能力提高，力争承接各类会议数量达300个，其中500人以上的大型会议10个；培育引进名牌展览公司，力争再引进5-7家国内外知名会展公司或在青岛设立分支机构。
发展重点：
一是完善会展配套设施。建成青岛国际会展中心三期工程，完善周遍设施配套。逐步提升国际农场品展示交易中心功能，优化会展环境，提高会展质量，承接更多展会。
二是注重举办特色品牌展会。把会展业的发展与青岛产业和资源特点相结合，精心策划和开发一批影响力强、规模大、特色鲜明的国际性或全国性展会项目，办成可持续发展的自主品牌展会。“十一五”时期，电子家电、航海、渔业、农产品、汽车、时装等特色展会要向高层次推进，培育成为青岛会展业知名品牌，重点办好每年一度的中国国际消费电子博览会等重大招商活动，拉动旅游、餐饮、商贸、设计等服务业的发展。
三是加大争会办会力度。吸引一批国际国内重要会议、大型展览展示、品牌发布、投资贸易洽谈会等商务活动来青岛举办，争取更多全国性知名大型展会来青岛巡展和落户。引进国际知名外资展览服务机构，推动本土会议展览上规模、上水平。通过在青岛举办各类国际性展会，构筑对外交流与合作的平台，促进贸易洽谈和招商引资，发挥展会媒介功能。
四是推进会展业市场化建设。推进会展服务专业化、市场化，大力培育大型会展龙头机构和企业。积极发展各类会展公司、会务公司及中介服务机构，延长会展产业链，建立重大展会的组织协调机制，从展馆、酒店、餐饮、娱乐、交通、旅游等方面，实现配套联动，带动相关产业发展，放大展会效应，做大会展经济。
6、规范发展中介服务业
发展目标：
围绕建设“诚信青岛”目标，以市场化、专业化为导向，完善中介服务体系，促进中介服务业规范发展。从提升传统中介服务、发展高端中介服务、促进新兴中介服务入手，全面发展各类中介服务，提高整体诚信度和业务水平，初步形成与青岛城市地位、产业结构、城市特点、市场配置要求相适应，符合市场经济体制基本要求，符合国际通行规则，体制比较完善，体系比较完备，功能比较健全，中介机构健康发展的新局面。
发展重点：
一是制定分类发展措施。要加强对代理类、经纪类、鉴证类、协调类中介服务的调研，摸清现状及发展趋势，理清发展思路、制定分类发展的措施。根据提高档次、提升质量的原则，对代理类中介服务业，要研究扶持培育、促进数量扩张的政策措施；对经纪类中介服务业，要研究提升传统经纪行业，加快发展现代经济行业的政策措施；对鉴证类中介服务业，要研究提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位的政策措施；对协调类中介服务业，要研究强化服务、协调、管理、培育职能的相关政策措施。要区分区域发展重点，城区重点发展中介机构，农村重点发展经纪人，对农村经纪人，要研究放开搞活，规范发展的政策措施。
二是优化市场准入，营造宽松的发展环境。各类中介机构要与挂靠的政府部门脱钩，承担行政职能的中介机构、科技服务机构等，要按规定逐步改制，形成自主经营自负盈亏的市场主体。中介机构的审批部门要依法审批，做到环节简化、程序规范、办事高效；破除行业及部门垄断，取消不合理的地方限制，实行“非禁即入”，特别是引导民间力量发展各类中介机构。建立中介机构信用信息库。
三是加大开放力度，推进资源优化整合。积极引进北京、上海等国内大城市的知名中介服务企业来青岛拓展业务，引进国际知名中介服务企业来青岛开拓市场，并鼓励其整合我市相关中介服务资源，“十一五”期间，力争引进国内外著名的会计师事务所、律师事务所、资产评估所各1个。同时，要引进职业中介人才特别是高级职业人才。
四是实施品牌战略，推动优势企业做强。引导、鼓励中介服务机构增强品牌意识，鼓励本地知名中介服务企业通过自身拓展、兼并重组等多种方式，实现规模化、集群化发展，建成全国知名的中介服务机构，搞好跟踪服务，有针对性地予以扶持指导，提升其品牌知名度。引导我市服务业企业争创国家、省和市服务业名牌，积极申请商标注册，争创青岛市、山东省著名商标和中国驰名商标。要按照中介服务业的特点，完善我市著名商标（名牌）奖励办法，表彰和奖励名牌中介服务企业。
五是构建信用评价机制，促进行业健康发展。以工商数据信息库为基础，整合相关中介服务业管理数据，开发应用数据完备、信息共享的程序软件，为中介服务业的信用评价提供技术支撑；制定信用评介制度，为信用管理提供基本依据；建立守信激励机制、每年对信用评定状况进行公示，按信用等级通报表扬或公告警示。建立企业信用状况与银行授信额度、行业评优表彰、政府招投标等相关业务联动的机制，促进中介服务业健康发展。同时，要发挥行业协会作用，加强行业自律。
（二）完善提升消费性服务业
1、促进商贸流通业的丰富和提升
发展目标：
围绕建设区域性商贸中心的目标，积极推行现代流通方式，大力调整商贸流通业的布局结构和业态结构，全面扩大对外开放，深入推进内外贸融合，形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局，完善我市现代商贸流通体系，推进传统商贸业向现代商贸业转型，增强我市商贸流通业对半岛和周边区域商贸发展的辐射能力。
到2010年，全市社会消费品零售额实现1700亿元，年均增长14%。争取现代零售业实现零售额占全社会消费品零售总额的比重达到35%以上；培育形成1家年销售额超150亿元、1家年销售额超50亿元的大型流通企业集团，培育形成5个年交易额超100亿元、3个超50亿元、8个超30亿元的批发交易市场；商业网点辐射区域向山东半岛和环渤海经济圈纵深发展。
发展重点：
一是优化调整商贸流通业的布局结构。重点抓好三级商业中心、农村流通体系和五大市场群（带）的布局调整和结构优化。
三级商业中心。围绕三级商业中心的培育建设，突出引导现代服务业聚集区发展。在市区发展形成27条商业街，突出文化、商品、经营、建筑和人文特色，增加餐饮、娱乐、休闲等配套服务功能，努力打造在全国有较高知名度的商业街品牌。通过特色商业街发展，全面提升中山路、香港中路、台东、李村和香江路等五大市级商业中心的功能。以引进和配置大中型超市、各类专业店、专卖店为重点，高起点规划建设13个区级商业中心。全面推进社区商业服务体系建设，增加服务门类和网点数量，重点配置连锁超市、便利店、社区购物中心，打造方便、快捷的8分钟居民消费圈，满足社区居民购物、餐饮、家政服务等基本生活需求。到2010年，通过优化调整，着力构建起以市级商业中心为核心、区级商业中心为重点、社区商业中心为基础的三级商业中心体系。
农村流通体系。围绕构筑农村商品流通网络，大力实施“万村千乡”市场工程，运用连锁经营的形式，面向市郊城镇和乡村，梯次推进日用消费品和农资标准化农家店建设。到2010年，全市农村镇镇有放心超市、村村有连锁便利店，农村流通现代化程度明显提高，新型经营业态繁荣发展，城乡一体化现代流通体系基本建立。
五大市场群（带）。培育建设临港保税区的生产资料高端交易区，城阳区的人造首饰、轻纺商品集散中心，四方区重庆南路的区域性汽车交易中心，308国道的小商品市场带和即墨市的服装、纺织等消费品市场群，形成集约布局、结构优化、特色突出、功能完善、辐射力强的现代市场集散中心。同时，加快产地农产品批发市场升级改造，促进农业产业结构调整和农民增收。
二是加速提升商贸服务业能级，提高流通业现代化水平。加快高级百货店、专业店、品牌折扣店等新型零售业态引进步伐，在市区规划建设一处大型购物中心，培育高端商贸服务集聚区。大力发展连锁经营，推动连锁经营向传统业态及多个领域渗透，推进城乡传统的商店向连锁超市或便利店转型。加快发展商贸物流配送，重点推进连锁经营和专业市场配送中心建设，建设生产资料分销企业配送中心，推进传统批发交易市场的调整改造和提升，逐步推广竞买制、拍卖制、仓单交易等现代商品交易方式，强化展览展示、商品信息服务、购销代理等多种交易服务功能，促进具备条件的市场向会员制商店、流通加工中心、商品展示订货中心等新型业态转型升级。
三是提高商贸流通业的组织化程度，增强商贸企业的核心竞争力。加快培育大型连锁龙头企业，深化流通体制改革，以优势企业为龙头，推进企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组；采用直营连锁、特许经营和自愿连锁等方式，鼓励小型流通企业以入股、加盟等方式加入集团，形成紧密型和松散型相结合的流通企业集团，提高青岛流通业的集团化、集约化和规模化水平。整合企业内部资源，挖掘具有成长性的优质资源，通过股权转让或联合兼并等方式集中，形成核心资源。加强流通渠道建设，推行供应链管理。同时，采取“公司加农户”、“公司加基地”、“公司加协会”等方式，提高农产品流通的组织化程度。
四是大力发展餐饮住宿业。到2010年，全市餐饮业零售额突破220亿元。高起点、高标准推进特色餐饮街区建设；大力培育餐饮品牌企业，加快规模扩张；努力推进特色菜品创新和文化挖掘，促进餐饮经营内涵式、特色化发展；积极发展大众餐饮，开展便民、利民服务，提高群众生活质量；推进住宿业快速发展，优化结构，合理布局，积极发展经济型酒店，规范发展各类大众化旅馆；在餐饮和住宿业全面推进标准化服务和现代化管理，全面提高餐饮住宿业的经营管理和服务水平；加强规划引导和市场管理，推进全市餐饮和住宿业健康发展。
五是进一步整顿和规范市场流通秩序，改善消费环境。加强诚信体系建设，广泛开展“诚信兴商”活动，提高流通业整体服务水平和服务素质，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度，营造有利于流通产业发展的新环境。
2、加快旅游业的升级转型
发展目标：
结合打造“帆船之都”，以把我市建成旅游设施完善，产品丰富，环境优美，知名度高的国际海滨旅游度假城市为目标，抓住奥运良机，突出“山、海、城、文、商”特色，实施旅游精品、旅游促销和旅游质量三大旅游工程，全面推进我市旅游业由观光型向度假型，由数量型向质量型，由国内标准向国际标准的转变，把旅游业培育成青岛市国民经济重要的支柱产业。
到2010年，接待海外游客超过130万人次，年均增长14%；旅游外汇收入超过9亿美元，年均增长17%；接待国内游客3515万人次，年均增长7.5%；国内旅游收入超过510亿元，年均增长18%；旅游总收入达到580亿元，年均增长18%。游客逗留时间延长至4.5天。
发展重点：
一是大力发展特色旅游。构建以度假旅游为核心，以精品项目为支撑的多元化旅游产品体系，全面整合旅游资源，突出特色，培育和完善“七大系列旅游产品”。
度假旅游。开发利用多样化旅游资源，规划发展都市度假、海滨度假、海岛度假、温泉度假、湖滨度假、山村渔村度假等多元化度假旅游产品，以石老人、仰口、凤凰岛、即墨温泉等旅游度假区为重点优先发展区，示范和带动其他旅游度假区和度假地的规划建设，各度假区2010年基本建成。把青岛建成中国北方最具吸引力的国际性海滨旅游度假城市。
观光旅游。整合全市自然和人文旅游资源，完善提升、发展多元化、组合型旅游观光产品，以欧陆风情老城区与现代化城区风貌为主要内容，发展都市观光旅游；以滨海步行道为主线，发展海滨观光旅游；发展崂山、大泽山、大小珠山、琅琊台、鹤山为主的风景山林观光旅游；规范发展近郊生态农业休闲游；培育发展工业、农业观光旅游和地质科普观光旅游等。
海上旅游。规划建设和完善海上旅游设施，引导海上旅游设施和产品升级换代。开辟崂山—五四广场—凤凰岛—灵山岛等多条海上旅游航线，重点发展游艇、帆船、游钓、海上游乐等大众参与型、趣味性海上活动项目，进一步建设和完善浮山湾、团岛湾、唐岛湾等海上旅游基地。
文化旅游。结合城市特色风貌，发展欧陆风情建筑文化游、宗教文化游、文化名人寻迹游、书法文化游、齐鲁历史文化游、啤酒文化游、海洋文化游、艺术文化游、婚庆文化游等。
节庆商务旅游。结合具有国际知名度和影响力的各种特色节庆会展活动和商务考察、贸易洽谈活动，吸引海内外游客来青旅游。
体育健身旅游。充分利用2008奥帆赛、打造“帆船之都”契机，积极承办各种国际国内体育赛事，建设、完善各种体育健身旅游设施，大力发展各项体育健身旅游活动。
国际邮轮旅游。建设浮山湾国际邮轮港和相关配套设施，开发东北亚、西太平洋邮轮旅游航线，积极开发国际远洋邮轮市场，使我市成为国际知名的国际邮轮接待城市和枢纽城市。
二是加快推进旅游大项目建设。走“大企业、大项目、大手笔、大产业”旅游发展之路，通过项目拉动旅游产品升级，扩大产业规模。强化对大企业、大项目的旅游招商，采取有效措施，吸引国内外大型企业集团来我市投资，开发建设对国内外有较强影响力、吸引力和竞争力的旅游大项目。抓好奥林匹克水上运动中心、国际邮轮码头及配套设施、现代艺术中心、极地海洋世界、银海游艇码头、小港湾改造等项目；推进香格里拉二期、海景花园大酒店、希尔景园大酒店等星级酒店的扩建新建项目，提高旅游接待能力。
三是加大旅游市场开发力度。借2008年奥运会造势，强化城市形象和旅游品牌宣传，建立全方位、多层次、灵活多样的促销机制，发展与西安、乌鲁木齐、大连等旅游城市在开发国际市场旅游线路方面的合作，尽快形成宽领域、多元化的市场格局。到2010年，我市海外入境客源国家和地区由目前的20个扩展到60个左右，当年入境游客人均消费达到700美元。
四是进一步优化规范旅游服务体系。加强市场监管，落实质量监督和旅游公告制度；加强旅游信息化建设，完善旅游指示导向系统和旅游咨询服务中心；加快国有旅游企业体制改革，推进旅游企业品牌化经营、集团化发展，组建大型旅游企业集团；引进培育各类旅游专业人才，提高从业人员队伍素质。
3、实现房地产业的结构调整
发展目标：
大力调整住房供应结构，进一步完善多渠道、多层次的住房保障体系，逐步满足不同收入层次居民的住房需求。着力增加面向中低收入家庭的普通住房供应，重点建设中低价位、中小套型住房，规划期末，基本实现房地产市场供应总量基本平街、供需结构基本合理、销售价格基本稳定，使房地产业成为我市经济社会发展的重要支柱产业和诚信产业。
“十一五”期间，全市房地产完成投资额1514亿元，其中住房投资1079亿元。开工建设各类住房总建筑面积6182万平方米，其中新开工的住房建设项目，单套建筑面积在
发展重点：
一是调整房地产开发的空间布局结构。以缩小南北差距和促进城市均衡发展为突破口，房地产开发重点区域北移至市区北部，突出围绕重庆路、308国道、东西快速路、青银高速路、辽阳路等对外主要干道周边，以及张村河、李村河、大村河两侧区域，着力打造北部、西部老城区的全新功能和形象，促进城市建设全面协调发展。“十一五”期间市内四区房地产业发展总体空间布局结构为“六线、六片区”。六线，即：香港路沿线、东西快速路沿线、重庆南路沿线、308国道沿线、青银高速路沿线、辽阳路沿线周边区域。六片区，即：团岛、小港、中山路老城区片区、浮山后片区、四方东部片区、四方老工业片区、李沧东部片区、李沧西部片区。
二是加快旧城区和城中村改造步伐。市内四区改造旧城区39片，占地面积265万平方米，涉及拆迁居民4万户，拆迁建筑面积262万平方米；改造城中村37个，占地面积845万平方米，涉及拆迁居民2.19万户，拆迁建筑面积304万平方米。市南区重点改造河南路以西片区、中山路商贸区以整治为主，大力发展楼宇、商务、旅游地产；；市北区重点围绕小港湾、中央商务区、东西快速路两侧区域等13个旧城区进行改造；四方区重点实施人民路两侧等19个旧城区及河西等12个城中村改造；李沧区重点进行5个西部旧城区和25个东部城中村改造。改造后的旧城、城中村（居）新建社区，同步规划商贸、文体、卫生等公用设施的发展空间，建设规划科学、配套完善、环境优美、设施齐全、特色鲜明、管理规范的现代化文明社区，为居民营造方便、舒适、清洁、安全的生活环境。
三是积极培育房地产市场主体，整顿规范房地产市场秩序。鼓励房地产开发企业强强联合和实施跨地域开发；扶持一批信誉好、素质高的房产中介服务机构和经纪人队伍；大力推广中介连锁经营模式；推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，完善物业管理制度；积极发展房屋、租赁市场，探索建立面向低收入家庭的住房租赁新机制。进一步清理、修订现有房地产政策法规，强化房地产市场法治管理。严格规范房地产开发经营、房屋拆迁、房地产中介服务和物业管理四大市场。建立房地产市场管理长效机制，重点查处房地产开发、建设、拆迁、经营过程中各种违法违规行为，严厉打击投机炒作、合同霸王条款、配套设施与项目建设脱节、拖欠工程款、偷税漏税等违法违规行为，切实规范房地产市场秩序。
四是大力发展特色示范小区，提高住宅科技含量。以节能、节电、节水、节材、环保和生态、智能为重点，制订示范住宅小区管理标准，以推行一次性装修为突破口，创建国家康居示范工程3-4个，市级示范住宅小区8-10个，按照“高起点规划，高水平设计，高质量施工，高标准管理”的原则，发挥品牌企业和示范项目的带动作用，提高我市住宅建设水平。
（三）全面发展城乡公共服务业
1、医疗卫生事业
发展目标：
统筹城乡医疗卫生事业协调发展，构建公平、经济、高效的卫生服务体系和医疗保障体系，满足全体居民的健康需求和卫生需求。加强公共卫生和基层卫生建设，着重完善农村和社区医疗卫生服务体系，全面增强医疗服务能力，提高卫生服务水平，缩小城乡之间、不同人群之间卫生服务的差距。逐步形成反应敏捷、监督有力的疾病控制预防体系，提高突发性公共卫生事件的应急能力。提高群众身体素质，居民健康主要指标均达到或保持全国先进水平。
到2010年，市区内医院床位控制在千人口5张左右，五市医院床位控制在千人口3张左右，城镇社区卫生服务覆盖率达到100%，参加新型农村合作医疗农民覆盖率达到95%，居民平均期望寿命达到77.6岁，婴儿死亡率控制万分之八以下，孕产妇死亡率控制在十万分之十八以下。
发展重点：
一是加强公共卫生体系建设。按照国家和省建设标准，加强卫生监督和疾病预防机构基础设施建设，完善覆盖全市的四级卫生监督与疾病预防控制体系；完善疾病预测预警预防控制工作机制，建立有效的突发公共卫生事件应急机制，确保不发生重大传染病复发流行；完善卫生监督执法体系，加强食品卫生安全保障，加大职业病防治力度；完善急救网络；加强采供血管理，保障血源供应与安全；加强妇幼卫生工作。
二是加快农村卫生服务业发展。以区市级医疗机构为龙头，镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础，建立公有制为主导、多种所有制共同发展的农村卫生服务体系，2010年完成镇卫生院的社区卫生服务中心转化。完善新型农村合作医疗制度，不断提高保障水平。
三是调整优化城市医疗资源。本着“控制公立医疗机构资源总量，优化资源结构和布局”的原则，强化城市医疗资源的调整。在市直医疗机构形成“四大集团一个中心”，加快市立和海慈医疗集团的发展，体现“一西一中、中西医并举”方针。加快驻青医疗机构的发展，加强海西湾区域和城阳区卫生设施建设，不断提高服务档次和水平。鼓励社会优质资本和外资参与部分公立医疗机构的改制，优化医疗服务结构。
四是建成完善的社区卫生服务体系。以社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站为补充，能够提供健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和常见病、多发病的诊疗服务。城区居民人口覆盖率达到95%。
2、教育事业
发展目标：
以建设与城市发展相匹配的高水平、有特色的教育体系为核心，以全面实施素质教育为主题，农村教育为重点，各类教育协调发展为主线，体制改革为动力，师资建设为着力点，教育经费投入为保障，基本实现我市教育事业现代化。
到2010年，全市学前儿童受教育率达到96%以上，义务教育学段适龄人口净入学率保持99.99%，高中阶段教育毛入学率95%以上，高等教育毛入学率达到35-40%，普通高校在校生人数24万人以上，形成覆盖终生的教育体系。“十一五”末全面推行免费义务教育。
发展重点：
一是推进农村教育发展。坚持把农村教育作为教育工作的重中之重，加大对农村教育的投入，完善农村义务教育“分项目、按比例”分担的经费保障机制，落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，加强农村劳动力转移培训和实用人才培训工作，年平均农民实用技术培训不少于5万人次，全面提高农民整体素质。重视发展老年教育，满足老年人求学、求知的需求，办好各级各类老年大学、学校，提高教学质量。到2010年市内四区老年人入学率达18%左右，五市三区老年人入学率达8%左右。
二是推进素质教育。进一步深化基础教育课程改革，促使教师自觉践行新课程改革，彰显学生的主体地位；积极探索启发式、开放式、多元化等与素质教育相适应的教育方式；加强教学质量的监控与评价，建立与素质教育相适应的中小学评价和招生考试制度。
三是实施教育“六项工程”。实施基础教育均衡发展工程，建立合理的教育资源配置机制，加快教育信息化发展步伐，使学生德智体美全面发展；实施职业教育现代技能型人才培养工程，优化职业教育布局和专业结构，推进职业教育办学体制和办学模式改革，加强实训基地建设，提高职业教育的现代化水平，加大农民技能培训力度，提高农民转岗就业能力。通过高等教育资源建设与引进工程，加大名牌高校内引外联力度，积极发展民办高校，提升办学质量和管理水平，形成教育合力。实施优质教育资源优化配置工程，形成义务教育优质资源的区域性、网络式优化配置，扩大高中阶段优质教育资源供给能力，开展教育国际交流与合作，充分利用国外先进的教育资源。实施教师发展工程，加强教师队伍建设，全面提升教师的师德水平，优化教职工队伍结构，促进教师的专业化成长。实施依法治教工程，加强教育系统行风监管，推进现代学校制度建设。
3、文化事业和文化产业
发展目标：
在积极发展公益性文化事业的同时，建设具有城市特色的现代文化产业基地和具有齐鲁文化特色的传统文化产业基地，凸现青岛特色的城市文化主题，打造文化产业集群和文化产业的链条，形成规模化、集约化发展的文化产业格局。以重点文化设施为基础，重点文化产业示范单位为支撑，重点产业区块为载体，推进文化艺术、新闻出版、广播电影电视等相关文化产业群快速发展，提高我市文化产业的创造力和竞争力。
“十一五”期间，力争全市文化产业增加值年均增长15%以上，到2010年，文化产业增加值占全市GDP比重达到8%以上，将文化产业培育成我市的支柱产业。重点打造“影视之城、音乐之岛”两大文化主题，建立“全国性文化产品生产制造中心、区域性动漫和互联网游戏研发制作中心、区域性艺术品生产和交易中心”三大产业中心。
发展重点：
一是打造两大文化主题，形成产业链。办好一系列具有国际影响力的电影主题活动，推进北京电影学院创意媒体学院和中国电影演员之家建设，引进国内一流的电影制片厂、影视中心后期制作项目落户。建立电影文化主题公园，发展影视创作、拍摄、制作、影视人才艺术教育培训、影视放映、影视文化交流、影视服务的产业链。举办国际小提琴比赛、全国小提琴演奏比赛、青岛音乐节和国际音乐大师班，申请举办全国小提琴考级优秀选手大赛等有国内外重大影响力的比赛和节会。建设中央音乐学院青岛基地，引进国际一流的音乐学院，办好周广仁钢琴音乐学院，发展专业化艺术培训，打造艺术人才摇篮，加强艺术院团建设，打造“音乐之岛”产业链和以歌舞、戏剧、交响乐等内容丰富的艺术高地。
二是建设三大产业中心。以图书（含电子书）、报刊出版、印刷、发行、软件和各种教学产品制造为主的全国性文化产品生产中心，打造青版图书、强势报纸和特色期刊品牌；集创意开发、教育培训、展示交易、国际交流、娱乐休闲于一体的区域性动漫、互联网游戏研发制作中心，打造国家级动漫游戏产业基地；由油画、雕塑品等文化艺术品制作和书刊、音像、古玩、字画、油画、工艺品交易构成的区域性艺术品生产和交易中心，并引进艺术展览和艺术鉴赏，形成民间文化产品交流中心。
三是用文化渗透提升特色产业发展。加强文化与旅游、休闲、商贸、创意等产业相结合，深度开发旅游文化资源，以文化名人、道教文化、科技文化、企业文化、农业生态文化、民俗文化和历史文化为依托，重点推进青岛文化街、太平角酒吧休闲街、青岛啤酒街、闽江路文化休闲特色街、海云庵民俗文化街区的进一步开发建设。高水平举办“扬帆青岛”奥林匹克文化节、动漫艺术节、金沙滩文化旅游节、崂山旅游文化节及四方海云庵、胶州大秧歌、田横祭海等各市区特色民俗文化节会。进一步发展莱西市水沟头文化市场、平度市宗家庄木板年画、胶南市传统剪纸、年画等特色民俗文化为内容的民俗文化产业。
四是建设区域性广播电视强势媒体。以数字化、网络化为主线，到2010年，青岛广播电视建成拥有一批有影响力的强势品牌节目、栏目，拥有一流的现代化技术装备，拥有较为完善的星网结合的传输覆盖体系，拥有一支高素质高水平复合型人才队伍，具有显著综合实力的区域性强势媒体，力争在全国15个副省级城市中综合实力位于前列。2008年农村实现有线电视“村村通”，2010年全市广播电视人口混合覆盖率达到99.8%以上，市区数字有线电视转化率达到98%以上，农村有线电视入户率达到85%以上，郊区有线电视用户数字化率达到30%以上。
五是深化文化管理体制改革。区别公益性和经营性文化单位，进行分类改革。对公益性文化单位深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，进一步为文化事业发展搭好公共平台，提高服务质量；对经营性文化单位做好改制，建立现代企业制度，组建出版集团、报业集团等文化产业集团，打造岛城文化产业的“龙头”企业，带动文化产业的全面发展。
4、体育事业和体育产业
发展目标：
抓住筹办2008奥帆赛的历史性机遇，打造“帆船之都”城市品牌，实施《奥运争光计划》和《全民健身计划纲要》，促进体育事业全面发展，力争形成竞技体育水平较高、群众体育普及、体育设施完善、体育产业兴旺的体育发展新局面。力争2010年体育产业增加值占我市GDP比重达到0.7%左右。
发展重点：
一是构建多元化全民健身服务体系，推进全民健身活动。到2010年，100%的城市社区和80%的农村乡镇建有公益性体育健身设施。全市各类社会体育指导员人数达到总人口的万分之十三，全市100%的城市社区和80%农村乡镇建立体育活动指导站、点，形成三级全民健身辅导网络。城市经常参加体育锻炼的人数达到50%以上。
二是全面贯彻实施奥运争光计划，提高竞技体育发展水平。调整完善竞技体育项目布局，争取在田径、游泳、羽毛球、柔道、跆拳道、射击项目中有明显突破。向国家队输送20-30人，向省队输送300-500人，保持我市竞技体育在全省的“龙头”地位和在全国同类城市的先进水平，并力争在2008年北京奥运会上实现我市运动员奥运会金牌零的突破。
三是承办好两项重大体育赛事。建好青岛国际帆船中心，高标准建设青岛体育馆和游泳馆，对原有部分场馆进一步改造和维修。举全市之力办好2008奥帆赛，承办好第十一届全运会9个比赛项目。树立“帆船之都”城市形象，宣传和普及奥林匹克知识，开展帆船（板）普及活动，承接各项帆船比赛。培养一批熟悉奥林匹克事务，能够直接与国际体育组织进行沟通和交流的竞赛组织管理人才和体育裁判人才，提高举办高水平赛事的能力。
四是加快体育产业发展。加强政策引导，建立市场竞争机制，发展职业体育竞赛市场，鼓励社会各界投资兴办体育经济实体，逐步建成门类齐全、结构合理、规范发展的体育产业体系，使体育产业成为我市经济发展新的增长点。
5、市政服务业
发展目标：
围绕提升市政服务功能的目标，完善市政基础设施，加快市政管理体制和服务机制改革创新，形成设施先进、布局合理、网络完善、服务周到、方便群众的公交、给排水、供电、供气、供热等市政服务体系，克服城市发展中的瓶颈制约，促进经济社会发展和人民生活质量提高。
发展重点：
一是完善公共客运交通服务体系。坚持公交优先原则，确立公共交通在城市交通中的主体地位。加快城市轨道项目实施进度，在主干道上建立快速公交体系，构筑城市轨道系统、地面公交系统协调发展格局。通过提供便捷的公共交通，使城市交通走上节约资源、保护环境、提高效率的可持续发展之路。到2010年，公交营运车辆达到6864标准台，公交线路达到141条，线路总长度达
二是完善供排水服务体系。抓紧城市供水后备水源建设，加快改造现有城市供水设施，合理布局新建净水厂和海水淡化厂，多水源联合调度，新增供水能力5.41亿立方米；规划建设再生水处理设施，完善污水收集、处理体系，配套建设供排水管网，更新管网
三是完善供电、供气、供热服务系统。加快提升供电能力，积极发展热电联产，加强电网建设。到2010年，供电总能力达到372亿千瓦时，其中，电力新增204亿千瓦时。规划布局天然气输配管网、烯气站，建设覆盖中心城区、次中心城区、滨海组团新城区和部分中心镇的天然气输配系统。到2010年，天然气新增供应能力6.27亿立方米、达到655亿立方米。市区管道燃气气化率达到80%；市区新增供热面积7890万平方米，热化率达到70%，热电联产比重超过38%。发展完善以热电联产、区域集中供热为主、工业余热为辅的集中供热系统。加强地下管网和供热、燃气等设施建设，基本改变北部城区的环境状况。
四是加快市政管理体制和服务机制的改革创新。根据不同职能进行体制改革的分类指导，进一步完善社会服务机制，提升服务质量，经营性事业单位要加快改革改制步伐，早日进入市场，在行业平等竞争中成长发展；要实行政企分开、政事分开，打破垄断，建立公平、公正、规范的市场竞争环境。
6、社区服务业
发展目标：
坚持以人为本，社会化和分类指导的原则，逐步建立起与市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和服务水平较高的社区服务体系。到2010年，在全市形成2-3个有知名度的社区服务品牌，推进社区服务业快速健康发展。
发展重点：
一是创建和谐社区。以服务居民为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以提高群众生活质量和社区和谐文明程度为出发点，从建设和谐家庭、和谐楼院、和谐社区入手，通过加强民主法制建设，进一步加强社区基础和综合功能建设，健全社区管理体制和保障机制，努力创建居民自治、管理有序、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区，力争全市90%的社区达到和谐社区的建设标准。
二是强化社区服务功能。大力推进社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区文化教育和体育服务、社区流动人口管理服务、社区为老服务、社区安全服务，使政府公共服务覆盖到社区。整合政府各部门基层办事机构，推进“一站式”服务，提高社区公共服务水平。力争全市城区90%以上的街道建立“一站式”服务点，以“青岛市便民服务呼叫中心”为依托，形成覆盖全市的社区服务信息网络和服务支撑体系。
三是培育社区服务组织。支持和鼓励居民成立形式多样的民间组织，加强引导和管理，开展各类社区服务活动。支持和鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务，引导有关单位的文体、科教、后勤等设施对社区开放。组织开展社区志愿服务活动，推行志愿者注册制度，建立志愿服务激励机制，壮大志愿者力量，提升我市志愿服务水平。
四是大力发展社会福利事业。充分发挥社区在养老服务方面的功能，把养老作为社区服务的突出任务，以发展老年人福利服务的重点，在市社会福利院、麦岛精神病院，建设
（四）加快培育新的服务业增长点
1、壮大总部经济
发展目标：
围绕加快产业结构优化升级的目标，借助奥运契机，突出资源优势，以招商引资为抓手，以特色商务区建设为重要载体，发展楼宇经济，加快总部经济发展，吸引更多的国内外大型企业集团总部或地区分部入驻，推动企业价值链高端与区域资源的最佳整合，进一步提升我市综合竞争力和国际化水平。
发展重点：
一是统一规划布局，明确区域功能定位。市南、崂山、市北、经济技术开发区等城区，要规划好、培育好总部经济重点发展区域，打造现代服务业招商引资载体。市南区，以香港中路周边区域为主，沿福州路、南京路、山东路等向北延伸，以引进跨国公司为重点，集聚地区总部、研发中心、营销中心、财务中心等高端服务业总部企业，培育形成世界500强和跨国公司的集聚地。崂山区，在海尔路周边，以崂山商务一、二区建设为重点，引进发展高科技研发中心、国内外企业总部，配套商贸物流、广告传媒业等业态，完善综合服务功能。市北区，以建设特色商务区为核心，加快楼宇开发建设进度，启动商务区核心区域的项目引进建设，到2010年，基本完成核心区建设，初步建成现代化楼宇集中，生产要素集聚，商务功能齐备的现代化商务中心。开发区，依托海港吸引物流、航运、金融、保险等生产性服务业总部机构入驻，为重化产业基地配套服务。
二是发挥比较优势，以吸纳世界500强等国内外知名企业总部入驻为主导，重点吸引金融保险、信托证券、商务中介、现代物流、信息软件等生产性服务业总部落户，使我市成为世界跨国公司的总部、地区分部、研发中心、采购中心、营销中心的集聚地。充分利用我市较为丰富的知识要素、人力资本和信息要素等战略资源，积极吸引中西部和中小城市具有高成长性的企业总部进入青岛。
三是完善楼宇功能，搭建总部经济发展的平台。对新建商务楼宇要从严审批把关，在规划建设新建商务楼宇审批环节，充分考虑总部企业对商务楼宇功能和设施的需求，配套楼宇智能、商务、动静态交通等设施。对已投入使用的商务楼宇强化配套和管理服务。引导楼宇产权单位按照国家《智能建筑工程质量验收规范》，搞好楼宇智能化改造，完善商务楼宇及宽带、ISDN、ADSL等信息网络覆盖体系，保证让入驻企业高效运作。配套建设停车场缓解楼宇静态交通压力。完善楼宇智能中心，为入驻的总部企业提供全方位服务。
四是制定鼓励政策，健全配套服务体系，营造吸引总部落户的良好环境。对在我市设立的总部机构，区分情况制定鼓励政策，对制约总部经济发展的体制进行改革和创新。同时，积极发展信息、咨询、金融保险、会计审计、法律、教育培训等为总部经济发展配套服务的现代服务业，提升对总部资源的吸引力。
2、培育发展创意产业
发展目标：
以创新思想和先进技术等知识、智力密集型要素为核心，加快文化创意与经济、艺术、技术的有机结合，以创意园区为主要载体，发展为制造业服务的创意产业链和产业集群，形成青岛现代服务业的新亮点和提高制造业附加值的产业制高点。到2010年，力争创意产业增加值占我市GDP总量5%左右，打造“创意青岛”的城市品牌，把青岛建成亚洲最有影响力的创意产业中心之一。
发展重点：
一是构建创意产业集聚地。实行政府引导、市区联手、市场运作，将创意产业发展与城市建设、商旅文产业和制造业相结合，充分利用大企业的设计中心和闲置的厂房仓库，构建集创作、交易、展示、文化交流等功能为一体，具备商务、休闲、餐饮、旅游等多种功能的创意园区，为创意工作者和创意企业提供创意活动空间，形成创意产业集群。推进市南创意100园区及“一线多点”布局建设，力争到2010年，形成10至15个创意产业园。创意产业园区要在政府引导下，形成个性鲜明、特色突出的集聚区，切忌一哄而上，千园一面。
二是打造创意产业链。创意产业以广告、设计（含环境、建筑、工业、时尚服装、软件、企业形象等方面的设计）、文艺演出、艺术创作、电影电视制作、数字动漫等产业为主体，联动广播、电视、报刊、出版等传媒产业，结合我市实际，突出服装设计、广告设计、软件设计、动漫、影视等产业的发展，争取在青岛设立国家级动画基地，形成具有青岛特色的创意产业链，为二、三产业从中低端向高端演化提供动力引擎。
三是培养引进创意人才。大力吸引海内外创意人才来青创业发展，增强创意产业高端人才与团队的集聚，加强与海内外高校院所合作，培养创意产业紧缺人才和综合实用人才，提供创意人才展示才能的舞台，在全市营造发掘创意性思维的氛围，激发广告人、设计人、策划人、出版人、传媒人的创造潜能，培育出各方面的创意领军人物，打造创意产业高地。
四是支持创意产业发展。要探索建立青岛市创意产业服务中心，整合社会资源，集聚创意产业品牌合力，搭建公共技术服务平台，推进创意产业的知识产权保护工作。跟踪海内外创意设计动态，组织开展创意产业相关展览和国际交流活动。加大对创意产业发展的资金投入，对重点创意项目、创意产业园区给予扶持。策划推动创意产业展览展示、创意设计大赛等活动开展，通过创意活动的专业化、国际化和互动化发展，不断提升我市创意产业规模、质量和水平。
五、重点区域布局
根据青岛城市发展要求，结合城市规划和产业规划布局，突出不同区域服务业发展的现状和特色，提出服务业布局总体构想是：以东、西海岸的城市发展空间为两翼，以滨海公路为发展轴线，以城市中心区为核心区域，以七个城市组团为发展空间，由滨海向内陆延展，形成多层次、多中心，多功能、集聚发展的服务业结构。
城市中心区：以特色商务区建设为平台，形成金融信息商务集群、旅游餐饮服务集群、娱乐高档消费集群，作为我市打造金融、商贸、信息、研发等现代服务业集聚的主要核心区。
（一）旅游功能区
以沿海海滨带为主体，以滨海城市组团、旅游景区、度假区为重点，延伸辐射陆域纵深和近岸海域，促进资源的优化配置和有机整合，构成“城、海、山、陆”联系互动的重点开发格局。
1、青岛城市旅游区
以山、海、城、文、商为特色，以欧陆建筑文化风情和特色城市风貌和历史文脉为背景，发展都市度假、国际邮轮、商务会展、休闲购物、人文博览、旅游集散等功能。建设浮山湾和大港国际邮轮港口及临港旅游商业区；建设文化、旅游、商贸、餐饮等特色街区；新建特色博物馆和主题旅游项目，完善城市旅游环境和服务设施，提升旅游质量和综合效益。
2、滨海度假区以凤凰岛旅游度假区、仰口旅游度假区为重点和优先发展区,示范和带动全市度假区和度假地的规划建设，把青岛建设成为中国北方最具吸引力的国际性海滨度假城市。高水平地编制各主要旅游度假区和度假地规划，留足旅游预留地和环境、景观控制区；积极发展都市度假、海滨度假、海岛度假、温泉度假、山林度假、体育度假、蜜月度假和邮轮度假旅游产品，发展高端度假、大众度假、健身休疗和国际会议功能。
3、海上旅游布局以青岛城市海滨、滨海城市组团、滨海旅游区和度假区为依托，以海上旅游航线为纽带，以灵山岛、田横岛、大、小管岛为青岛海上旅游的主要节点，有选择地开发近海岛群、岛链，引导海上旅游产品和设施升级换代，形成青岛海上旅游的科学布局。
4、山林旅游区以崂山、大泽山、大珠山、小珠山、琅琊台、鹤山等风景区为重点，提高文化含量和服务质量，提高知名度和影响力。积极开发铁橛山、藏马山、大青山、北岭山等生态山林、森林公园和城市山林公园的生态休闲旅游产品；积极引导发展山村、渔村家庭旅馆、民俗文化活动和风土人情旅游。
（二）都市商务中心区
以城市七区为主要功能区域，结合区位特点和发展基础，体现现代服务业的集聚和辐射功能。市南、市北、崂山加快建设特色突出的商务区，重点发展金融保险、旅游度假、购物餐饮、研发创新、中介咨询、商务会展、现代居住、信息软件、科技教育、卫生医疗、文体娱乐等现代服务业功能，成为高级人才集中、高端消费聚集、现代服务业发达的中心区。四方、李沧逐步退出制造业，发展都市型工业、现代物流、商贸餐饮、教育培训等服务业。黄岛、城阳发挥交通优势，重点布局现代物流、商贸餐饮、科研教育等服务业，完善文化体育、旅游度假、公共服务功能。
1、金融集聚区。以市政府为中心，福州路以西、宁夏路以南区域，以香港路、山东路和东海路周边为核心空间，吸引金融机构、打造我市特色金融集聚区，增强金融业的辐射和集聚能力。
2、商贸集聚区。城市七区重点建设完善中山路、香港中路、台东、李村和香江路等五大市级商业中心和崂山商务区等新兴都市商业集聚区，推进餐饮、休闲、家电电子、服装和旅游小商品等特色商业街建设，拓展商业旅游与休闲文化的有机结合，提升服务能级。
3、软件信息发展区。以市南、崂山、黄岛、市北国家电子信息产业基地、国家火炬计划软件产业基地、国家通信产品产业园、科技街、电子信息城为重点区域，推进信息技术的研发和应用，大力推进服务业信息业。
（三）现代物流集散区
四方区、黄岛区、城阳区、胶州市为主要区域，以半岛交通网络和区域产业发展为保证、以物流园区和交通枢纽物流节点为支撑，形成我市物流集散功能区。主要包括以前湾港为核心的港口物流区、以空港为核心的国际空港物流区、以海铁联运为主的铁路集装箱场站物流区。
1、港口物流园区。包括港口综合物流区、保税物流园区、临港物流区。
港口综合物流区。前湾港周边属于青岛港口发展的核心区域，禁止发展与港口物流无关的其他产业。主要功能为港口物流集散、货物存储分拨配送及信息管理、服务咨询等增值服务功能。
保税物流园区。放大“区港联动”产出效应，促进国际港航服务产业与保税物流产业的联动发展，突出国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易功能，降低国际物流成本，使青岛港快速发展为国际中转枢纽港、北方航运中心。
临港物流区。四方、胶南等区域，主要发展临港仓储物流加工产业、制造业物流园区及港口经济的其他业务。布局建设四方港物流园区、胶南滨海物流园等。
2、空港物流区。结合国际机场航空货运、快件业发展，以仓储、加工为主，具备货物转口、分拣分拨、自动清关、装卸离港等机场物流服务功能，以及保税仓储、加工增值、分拨配送、展览展销、配套服务、管理办公等国际性综合物流功能。整合资源、统一规划、有序开展、高效运作，在流亭国际机场附近规划并预留物流发展用地，到2010年，完成机场物流园区核心功能区建设和保鲜仓库区、仓储加工区等配套设施建设。
3、青岛陆路物流中心。位于胶州市的西北部，胶济铁路以北、同三线以东，围绕铁路集装箱中心站项目，推进中国物流、澳龙物流等项目，建设以远距离铁路运输、海铁联运为主导，集货物运输、中转、仓储、多式联运、加工配送为一体的区域物流中心。
六、项目支撑
“十一五”期间，按照以规划促项目，以项目带发展的思路，通过政府引导，招商引资等多元方式，多渠道筹措项目建设资金，实施一批带动性强、辐射面广、效益高、前景好的建设项目，拉动服务业快速发展。“十一五”期间，重点规划服务业建设项目205个（投资额亿元以上），总投资2077.7亿元。政府财力应重点向医疗卫生、科技文化、教育体育、市政服务、社会保障等公共服务业方面倾斜。
交通类：共41个项目（含海港、高速公路、空港、铁路等），总投资789.5亿元，主要有海湾大桥、海底隧道、前湾招商局国际集装箱码头、即墨—平度高速公路、黄日铁路胶南段、流亭机场国际候机楼项目等。
旅游休闲类：共63个项目（含旅游基础设施、旅游主题景点、会展、高星级酒店等），总投资738.4亿元，主要有青岛银海国际游艇俱乐部、唐岛湾游艇俱乐部、小港湾旅游休闲区改造、金沙滩度假酒店、湛山宾馆改扩建等项目。
现代物流类：共18个项目，总投资70.7亿元，主要有国家石油储备库一期、二期工程、青岛铁路集装箱中心站、中国物流青岛综合物流中心、利群集团胶州物流配送中心二期、澳龙青岛国际物流城、四方港临港物流区等项目。
商贸流通类：共43个项目（商场、购物中心、批发市场等），总投资272亿元，主要有中山路商贸区改造、青岛汽车贸易城、上海广场项目、新青岛即墨服装批发市场等。
公共服务业类：共20个项目（含教育培训、卫生体育），总投资104.5亿元，主要有中国海洋大学崂山校区、奥运场馆、市体校迁建、市科技馆等项目。
创意产业类：共10个项目，总投资77.1亿元，主要有北京电影学院创意媒体学院、青岛现代艺术中心、凤凰岛中心演艺馆等项目。
总部科研类：共10个项目，总投资25.5亿元，主要有莱钢建设集团总部大厦、山东黄金集团青岛分公司总部大厦、中商集团总部大厦等项目。
七、保障措施
（一）更新观念，提高认识。转变“重生产，轻流通”的传统观念，树立制造业与服务业互动互融的新理念，自觉地用现代服务业提升制造业水平，用先进制造业为现代服务业提供更广阔的发展空间；转变一、二产业“大而全”“小而全”的传统观念，树立专业分工、服务外包的新理念，自觉地用完善的专业化服务促进现代农业和先进制造业的发展；转变“部门分割，各自为政”的传统观念，树立立足全局、统筹发展的新理念，各部门间主动协调，精诚合作，形成加快现代服务业发展的合力。
（二）科学规划，宏观引导。高度重视政府在规划布局的主导作用和宏观调控的引导作用，加强对商贸、旅游、现代物流、房地产等重点行业的规划；留足服务业发展空间；加快交通、通信等方面的基础设施建设，为服务业的快速发展奠定良好基础；坚持规划先行、资源整合的原则，推进服务业项目建设，注重与城市总体规划、土地利用总体规划相街接，合理布局协调发展。
（三）拓宽渠道，加大投入。充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以企业投入为主体，民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资体制，为服务业的快速发展提供资金支持；充分运用服务业引导资金，逐步增加对服务业的资金投入，对服务业重点领域的建设项目给予重点扶持。各市区政府也要相应建立服务业引导资金，充分利用社会资金扶持服务业发展。
（四）优化环境，加快改革。贯彻落实好国家、省有关促进服务业发展的各项政策措施，进一步研究制定我市服务业发展的政策措施，加快推进服务业改革，鼓励发展新兴行业，增强发展活力。加强对涉及服务业发展的价格和收费管理，规范收费公示制度，完善监督机制，加大价格违法的查处力度。继续推进我市旅游饭店等服务行业的改革改制步伐，加快金融、邮政及市政公共事业等垄断行业的体制改革和机制转换，深化文化、教育、科技、卫生等公共服务业改革，实行政企分开，引入竞争机制，提高市场化程度，形成公平公正、统一开放的竞争环境。
（五）突出重点，项目推进。强化对重大服务业项目的组织协调，完善服务业重点建设项目库，做到建设一批、推进一批、规划一批。每年研究提出重点推进的服务业大项目，目标分解，落实责任，定期跟踪，及时协调解决问题，推进服务业加快发展。
（六）扩大开放，培育集团。顺应服务业国际化、现代化发展趋势，进一步扩大服务业对外开放，不断推进招商引资。积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、名牌旅行社、世界知名中介机构、研发中心等来青落户，或通过参股、售让等方式，借助国际知名品牌效应带动提升本地服务业。整合我市服务业优势资源，鼓励强强联合，发展大型企业集团，壮大旅游、商贸流通、现代物流、房地产等重点产业的整体实力。积极参与国际竞争，推进国际贸易发展，鼓励有条件的企业开展网络贸易，开拓国际市场，做大服务业外包业务，力争“十一五”期间有较大突破。
（七）文化建设，品牌带动。实施服务业品牌化发展战略。加强服务企业文化建设，把中国优秀文化传统和时代精神有机结合，打造具有鲜明个性的企业文化，提升企业文化档次。以创建服务业品牌为抓手，重点支持服务水平高、管理规范、经营规模和业绩好的企业争创服务名牌，形成名牌服务企业和名牌服务群，实现以品牌带产业，以产业创品牌的良性发展。
（八）科技推动，提升水平。鼓励科技创新，着力提高服务业的技术含量。要加快供应链、电子商务、信息技术的建设和应用，建设现代服务业的科技应用示范工程，进一步促进传统服务业向现代服务业的转化升级，推动服务业现代化，使服务手段更先进，服务内容更新颖，科技含量和附加价值更高。
（九）培养人才，加强交流。制定服务业人才规划和中长期培训计划，将服务业重点行业人才的引进和培训列入人事劳动培训的重要内容。对现代服务业所急需的人才，利用我市区域人才市场平台招聘，或组织专门的招聘团组、专场招聘会，到相关的城市、大学招聘，以多种方式引进。充分发挥各类人才作用，以事业发展留住人才。
（十）健全组织，加强领导。建立健全我市服务业发展工作机构，统筹协调全市服务业发展工作，研究我市服务业发展战略、规划和政策，衔接各行业发展规划。各区市也要相应成立服务业协调机构。
（十一）完善统计，加强监督。探索建立适应服务业发展的地方统计制度，完善反映现代服务业发展规模、速度、效益的指标体系，实现统计信息的全面和权威，为政府和企业决策提供依据。进一步加大服务业的立法、执法力度，加强其法律监督、行政监督和舆论监督。
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