辽宁省对外开放“十一五”规划

辽宁省对外开放“十一五”规划

全面提高全省对外开放的水平，是振兴辽宁老工业基地战略的重要组成部分，是实现老工业基地振兴的重要途径。“十一五”期间，是我省经济和社会发展承前启后的重要时期，要抓住老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，推动经济的国际化进程，通过对外开放的发展，为辽宁经济的未来发展拓展更广阔的空间，为辽宁实现全面振兴提供强有力支持和坚实的保证。
一、“十五”对外开放的回顾
辽宁省对外开放经历了三个发展阶段，第一阶段，从1984年～1988年对外开放的起步阶段。1984年，全国对14个沿海城市实行对外开放，我省设立了第一个国家级开发区—大连经济技术开发区，随后，营口经济技术开发区设立。第二阶段，从1988年～2004年，对外开放快速发展的阶段。1988年中央正式批准了辽东半岛8市17县实行对外开放。一批省级开发区相继创立，初步形成了以大连为龙头、以丹东、锦州为两翼、以沈阳等中部城市群为腹地的对外开放格局。第三阶段，从2005年开始，以国务院下发《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》为标志，全省上下掀起了对外开放新的浪潮，进入了对外开放的崭新阶段。
1、全社会对外开放意识进一步增强，对外开放环境不断完善。省委、省政府坚定不移地执行了对外开放政策，加速推进我省经济与世界经济接轨的步伐，促进了对外开放快速发展。通过“软环境年”
建设， 实行“一条龙服务”、“首问负责制”、“服务承诺制”和“绿色通道制”，进一步推进依法行政，营造公正严明的法制环境等措施，使全省上下形成了抓开放、谋发展、求振兴的良好社会氛围，对外开放软环境建设有了很大的提高。“大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展”全方位开放意识已逐渐成为全社会的共识，对外开放已成为各级政府推动经济发展，促进社会全面进步的必然选择。
2、对外开放基础设施建设快速发展，为对外开放的发展提供了坚实的支撑。一大批重大基础设施项目相继投入建设和使用缓解了瓶颈制约。全省铁路正线营业里程增加386公里，增长11%，其中电气化铁路从无到有，达到1006公里。公路通车总里程增加7285公里，增长16%；全省公路网密度由百平方公里30.8公里增加到35.7公里。全省拥有各类生产性泊位总数289个，增加31个，其中万吨级以上泊位达到103个，增加21个；综合通过能力达到1.86亿吨，增加5500万吨，形成了以大连港为中心、丹东、营口、锦州港为两翼、环辽东半岛分布的港口格局。民航机场的吞吐能力达到1300万人次，增加一倍，线路达到182条，增加39条；其中国际和地区航线达到51条，增加31条。全省城市供水普及率达93%；污水处理率达45.3%；建成垃圾处理场11座，生活垃圾无害化处理率达到43.8%。新建公园50个，人均公共绿地面积达到7.5平方米，城市绿化覆盖率达到35.5%。重大基础设施项目、环境改善项目的建设，为全省对外开放的快速发展提供了保证。
3、利用外资实现跨越式发展，成为推进全省社会经济发展的重要牵动力量。“十五”累计批准利用外资项目11300个，实际利用外资达到225亿美元，增长66%；全省经济的外向度由“九五”末期的19.2%提高到22.8%。全省累计投产外商投资企业7760家，上缴税金873亿元，完成出口450亿美元，上缴税金和出口分别占全省的20.3%和58.2%，实际利用外资占全省固定资产投资比重达到 14.35%。在世界500强企业中，有110家在我省投资。
4、利用外资促进了产业结构的优化升级。全省新批的“两大基地”“三大产业”利用外资项目占全省利用外资项目总数78.5%，实际利用外资占69.7%。全省国有大中型企业累计利用43亿美元进行了改组改造，实现了以存量吸增量。外商投资企业累计安排就业职工超百万人，极大地缓解了我省的就业压力，外资在老工业基地振兴中发挥了重要作用。
5、对外贸易取得突破性进展，有力地推动了全省经济发展。全省对外贸易持续增长，累计完成进出口总额1435亿美元，年均递增15.7%，其中，出口累计完成803亿美元，年均增长16.3%。对外贸易依存度由33.2%提高到41.7%。机电产品出口298.8亿美元，高新技术产品出口120亿美元，年出口额5000万美元的商品达76个，工业制成品占出口总额的78.04%。民营企业成为我省出口的新增长点，全省外向型民营企业3335家，年出口额41.34亿美元，年均增长62.47%，占全省比重17.64%。
6、实施“走出去”战略取得明显进展，促进了国际经济合作的良好发展。境外投资已由主要分布在发展中国家，集中在服装、渔业、采矿和贸易等产业向依托我省的产业和技术优势，积极开展跨国并购，在国外建立自己的销售渠道和研发中心，进行产业投资和金融资本投资结合转变，境外投资取得了新的进展。全省累计签订对外工程承包和劳务合作营业额26.6亿美元，外派劳务28.3万人，分布于世界80多个国家和地区，分别增长41%和 101%。在境外设立的各类企业和机构达94家，投资总额2.7亿美元。
7、形成了沈阳、大连双“引擎”牵动发展态势。沈阳、大连两市利用外资和对外贸易分别占全省80%和70%，对全省的对外开放起到了有力的促进和带动作用。
8、各类开发区快速发展，成为全省对外开放的重要平台和窗口。全省各类开发区快速发展，形成了以国家级开发区为龙头，以省级开发区为基础的全方位、多层次、多功能，各类特色园区整体配套、产业集聚、各具特色的发展格局，开发区已成为我省对外开放的重要平台和窗口，成为制度创新的重要载体、成为新兴产业研发培育基地、成为经济发展新的增长点。全省各级开发区国内生产总值占全省23.3%，财政收入占全省16.6%；省级以上经济开发区出口额占全省37.1%，实际利用外资占全省54.1%；实现每平方公里吸纳外资3881万美元，创造国内生产总值4.9亿元，创造税收5124万元，实现财政收入2708万元。
9、扩大对内开放，积极开展区域经济合作。积极扩大对内开放，加强内联合作，不断加强区域经济合作力度，扩大与长三角、珠三角等东南沿海经济发达地区、环渤海经济区和东北经济区省市的合作与交流，促进国内资金、技术、人才等生产要素参与辽宁老工业基地振兴。先后与7个省（自治区）签订了长期经济合作协议，与全国61个地市州（兵团师）建立了友好城市（师）或长期经济合作关系，为今后长期合作打下了基础。吸引国内投资实际到位资金达1255.7亿元人民币，年均增幅达13%。全省会展业交易额5786.5亿元人民币，年均增幅达13%。
“十五”对外开放的成绩是显著的，但仍然存在一些问题。对外辽宁经济发展的位次逐步后移，重要的原因之一就是对外开放发展滞后。主要表现在软环境建设滞后，“重招轻养”、“轻诺寡信”现象依然存在。与沿海先进省份比对外开放差距不断拉大。对外开放的一些指标不仅低于沿海发达地区甚至低于全国的平均水平。贸易增长方式仍属数量扩张型，机电产品和高新技术产品出口分别低于全国平均水平17和13个百分点，仅相当于沿海发达地区的一半。利用外资结构存在“三多三少”的问题，工业多，服务业少；传统服务业多，现代服务业少；中小企业多，大型国有企业少，利用外资质量有待提高。招商引资方式陈旧粗放，传统招商方式多，现代招商方式少；会议招商多，专业招商少；土地招商多，产业招商少。引资成本过高而且造成土地等资源的浪费和对资源环境的破坏。
二、“十一五”时期对外开放的基本思路
“十一五”时期，是全省全面建设小康社会的关键时期，也是实现辽宁老工业基地全面振兴的重要机遇期。国务院36号文件的实施将释放出巨大政策能量，为全面扩大对外开放创造政策环境。随着东北亚区域合作的深入，我省良好的区位优势将得到进一步发挥。世界制造业呈现梯度转移态势，外资、“民资”“北上”趋势明显，将为我省充分发挥加工制造能力，承接国际制造业转移带来机遇。随着WTO过渡期的结束，贸易争端的增加，靠出口拉动经济难度加大，同时外商投资的独资化倾向日益显现，也会为我省提高利用外资质量，改善对外贸易增长方式带来困难。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
（一）对外开放的指导思想
以科学发展观为统领，紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，统筹省内发展和对外开放，实施互利共赢的开放战略，着力转变对外贸易增长方式；着力提高利用外资的质量和水平；着力实施“走出去”战略。充分利用国内外两个市场、两种资源，大力吸引外资参与国有企业改组改造，建立更加开放的自主创新体系，提高引进消化吸收再创新能力；加快建设大连东北亚国际航运中心；大力发展临港工业，努力打造沿海经济带，强化“五点一线”大开发，形成沿海与内地互动的对外开放的新格局。
（二）对外开放的主要目标
进一步完善对外开放的软环境，进一步拓宽对外开放的领域和空间，构造功能齐全、配套完备的对外开放的硬环境。利用外资、对外贸易进出口总额增幅均达到或超过沿海发达地区的平均水平。
----实际利用外资年均增长20%，到2010年达到92亿美元，五年累计336亿美元。
----对外贸易年均增长15%，到2010年进出口总额实现825亿美元，其中出口470亿美元，年均增长15%，外贸依存度超过49.8%。
----全省开发区利用外资占全省的50%以上，国民生产总值占全省的40%，对外贸易占全省40%。
----全省境外投资中方投资总额五年累计8亿美元。对外工程承包和劳务10亿美元，外派劳务人数保持年均增长10%。
----吸引国内资金年均增长6%，2010年400亿元，五年累计1880亿元。
----会展业交易额年均增长3%，2010年1700亿元，五年累计7900亿元。
（三）对外开放的主要任务
1、对外开放重点区域
（1）加快以大连为中心的辽东半岛沿海经济区建设。按照建设腹地型国际航运中心的要求，立足于东北亚，充分发挥和利用大连口岸和对外开放优势，依托海空港，发展大市场、大物流，吸引更多的国际航运企业参与现代物流设施的投资和建设。鼓励外资参与港口基础设施建设，全力提升口岸功能，吸引有国际市场竞争力的加工企业到大连，形成集聚效应，加大产业集聚力度，努力培育具有大连特点的出口优势产业，加速国际物流中心的建设力度，力争把大连建设成为出口货物的分拨、中转、配送中心，加速东北亚重要国际航运中心的建设进程。以大连为主导的辽东半岛沿海经济区，要建设成为造船基地、石化基地、先进装备制造基地和以电子信息制造业、软件产业、生物与医药产业为主的高技术产业基地。
（2）加快“五点一线”大开发的步伐。通过大连长兴岛、营口沿海工业基地、辽西锦州湾、大连花园口工业园区和丹东产业园区“五点一线”大开发，建设若干现代工业园区，布局一批重大项目，大力发展临港工业，使之成为承接国际产业转移、扩大对外开放的重要平台，努力打造产业特征明显、竞争力强的沿海经济带。
加快长兴岛的开发建设。充分利用大连的区位、开放、临港优势和制造业基础，把长兴岛建设成东北亚国际航运中心组合港和核心功能拓展区。发展大型专业化深水港口和临港产业集群，吸引东北腹地装备制造业走向沿海地区，打造东北新兴产业基地和经济新的重要增长区域，形成东北腹地产业升级转移及大连产业结构优化承接区，能源进口储备和大型散杂货中转基地，内贸集装箱支线中转港。通过基础设施建设、产业发展和城市建设的同步进行，建设以港口为基础、以发展临港工业为主导的综合性港城，通过招商引资和资本运营的方式，完成产业资本与金融资本的结合，实现长兴岛的全面、可持续快速发展。
加快营口沿海工业基地建设。依托区位优势，以制造业为基础、加工贸易为支柱、高新技术产业为特色，加大对外开放。“十一五”期间，重点建设40平方公里的起步区。建设一个集纺织服装、加工制造、汽车配件、生物制药、现代物流、机光电一体化和新材料等高技术、无污染的滨海工业基地。创造一个年生产总值超千亿元、财政收入超百亿元的具有国际竞争力的临海工业新区。
加快建设以锦州湾开发为重点的辽西沿海经济区。辽西沿海经济区，围绕锦州、盘锦、葫芦岛建设辽西沿海城市群，带动整个辽西地区的发展；阜新、朝阳既作为腹地，也作为近海城市，依托沿海城市群，加快外向型经济体系建设；把锦州湾开发作为辽西沿海经济区建设的突破口，整合区域资源和经济优势，大力发展临港经济，打造辽西国家级石油化工加工和储备基地，构建以锦州港为主的辽西组合港和以优势企业为牵动的农产品深加工基地，一体化建设，一体化发展，以辽西沿海城市群产业集聚带的发展，带动整个辽西地区振兴、把锦州湾建设成辽宁新的经济增长点和环渤海最具活力的开放型临港经济区。
庄河花园口工业园区建设。花园口工业园区2010年规划开发面积25平方公里，将工业园区与明阳镇统筹规划，互动发展，形成一座现代化工业新城。其功能是承接大连市及国内外产业转移，重点发展机械电子和新型建材，以及发展高效农业、食品饮料、海洋捕捞、海洋珍品养殖和深加工、海洋生物医药等轻工业及相关产业。
辽宁丹东产业园区建设。加快丹东临港经济区建设，大力发展临港经济，形成辽宁丹东产业园区。总规划面积30平方公里，起步区规划面积18.6平方公里。发挥区位优势，发展临港工业，把港口优势和区位优势相结合，加快丹东出口加工区和边境互市贸易区建设，发展外向型经济，打造辽东对外开放的前沿地区，使丹东港成为经济功能和城市功能相结合的现代化港口新区。
（3）加快以沈阳为中心的辽宁中部城市群的对外开放，形成沿海与内陆互动的对外开放的格局。充分发挥沈阳作为东北经济、文化和金融中心的“龙头”作用，建设以沈阳为中心，以鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭为紧密联系的沈阳中部城市群，使沈阳成为带动内陆地区的对外开放龙头。加快沈阳空港建设，立足服务东北地区，增加国际航线，提高客货运输能力，打造国内继北京、上海、广州之后第四大国际干线港。辽宁中部城市群经济区，建设成为先进装备制造业基地、高加工度原材料基地、高技术产业和农产品加工示范区。
（4）加快全省各类开发区建设。进一步发挥国家级开发区龙头、窗口、辐射作用，以带动区域经济协调发展，带动全省各类开发区建设，鼓励内陆城市和区县到沿海市县建设“飞地”，使之成为“布局集中、用地集约、产业集聚”的现代化制造业聚集区。加快推进开放型产业园区建设，积极培育壮大特色产业开发区，加强产业规划引导，鼓励关联企业、配套项目向龙头企业所在开发区、工业园区聚集，加快形成规模效益和竞争优势。把开发区作为我省里利用外资的重要载体与主要平台，引进资金、技术、管理、人才并重，使各类开发区全面提升发展水平，建成国际投资环境的示范区，资金、技术密集的新型工业区、国际配套生产基地、现代信息物流港、逐步形成各具特色的现代制造业基地。
（5）促进区域经济技术合作，积极扩大对内开放。进一步推进同“长三角”、“珠三角”地区的经济合作，强化吸引东南沿海地区“民资”北上的力度，加强东北三省和内蒙古自治区的经济合作，进一步加强与黑、吉、蒙两省一区在资源开发、资产重组、产品协作配套和服务业等方面的密切合作，打破地区封锁和市场分割，优化资源配置，结合东三省东部铁路工程建设，探索新的经济合作领域，推进东北区域经济合作。加强和环渤海区域联合，充分利用北京市在技术、人才和信息方面的优势，天津市在制造业基础和港口方面的优势联合协作，重点发展我省先进装备制造业和高物耗、大运量的临港重化工业。广泛开展与南方沿海省区的合作，承接和吸纳产业转移，吸引南方沿海省（市）和国内其他地区的各类生产要素进入辽宁市场。
2、对外开放重点产业
按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式，重点引进世界500强企业中200家到我省投资，大力发展“总部”经济，沈阳、大连引进30家跨国公司地区总部和研发中心，通过引进跨国公司的产业龙头企业，带动为其配套的中小企业进入我省，推动产业链向中下游延伸，扩大产业、企业聚集的辐射效应，通过吸引外资，引进技术打造一批重点产业集群。
（1）原材料工业。依托资源条件和产业基础，建成具有国际先进水平的大型石化加工和新型基础材料生产基地群。打造环渤海沿线7大石化加工基地和2个国家石油储备基地，重点发展原油加工、乙烯、合成材料和有机原料，促进原油加工、乙烯生产向集约化、大型化、基地化发展。支持大连、营口、锦州、葫芦岛等港口城市建设临港大型石化工业园区，发展壮大8个新型基础材料生产基地。重点发展造船、装备制造业所需钢材以及高新技术、高附加值的精细化工产品。
（2）装备制造业。发展壮大大连、锦州和葫芦岛3个船舶修造基地及大连、营口、锦州和葫芦岛4个船舶配套产业基地，加快“造、配、修”产业的集群式发展。支持大连、营口建设面向国际高技术船舶和远洋渔业船舶维修基地，支持船舶配套工业发展，引进国际船舶配套企业和技术，加快营口船舶配套工业园区及大连、长兴岛、锦州和葫芦岛的船舶配套产业建设，发展环渤海地区最大的地方船舶配套体系。推进沈矿集团与中建集团及日本三菱、沈重集团与中国材料工业科工集团及日本石川岛播磨、大连冰山集团与日本三洋及香港大洋、沈鼓与中石化或中冶集团、沈阳电机公司与韩国晓星、沈阳冶金机械公司与中国有色集团、锦西化机与七星集团进行改制重组；促进大重大起、瓦轴集团引入战略投资者，进一步扩大规模、提高国际竞争力。
（3）高新技术产业。高新技术产业是我省重点发展领域，关系到我省经济增长后劲和未来经济地位，要依托市场和人力资源优势，重点选择在若干技术含量高、附加值大的产业领域，着力引进发达国家跨国公司投资高附加值、高技术含量、高产业关联度项目，鼓励设立研发机构，以更好地发挥外资项目的先导和带动作用。重点发展电子信息产业、生物和现代医药产业、新能源和新材料等产业。
（4）现代服务业。进一步扩大金融服务业对外开放，加强与韩国、日本等金融机构的联系，在沈阳、大连、鞍山等地设立分支机构或办事处，建立外资银行和保险分公司。沈阳引进10家外资银行，吸引更多的境外金融机构进驻沈阳，鼓励引进中小企业服务的金融机构、风险投资、产业基金和项目融资、物流配套资金流服务，跨国金融集团分支机构等。扩大商贸服务业对外开放的领域，鼓励、引导外商投资沈阳、大连以及其他中心城市商业，学习、推广国际先进的商品流通模式、经营理念和营销方式，不断提高我省商贸服务业的现代化和国际化水平。鼓励投资国际法律财务咨询、信息科技和大型工程咨询评估，推进文化传媒业、职业技术教育培训、高等教育合作办学等领域对外合作。鼓励兴办合资的审计、律师、会计师事务所等各类中介机构。重点引进跨国公司区域性研发和工业设计中心，合作建立特色优势产业的技术研发和设计中心等。
重点推进与香港会展业合资合作，吸引香港会展公司来我省设立办事处、设展会，不断推进会展业国际化。重点建设10个商业物流业配送基地，发展40家物流配送的连锁企业，40家专业从事第三方物流配送企业。
（5）农产品加工业。加快发展外向型农业，继续深入实施农产品出口倍增计划，充分利用我省独特的资源优势和区位优势，努力扩大以畜禽、水产品、水果、蔬菜等优势农产品及其加工制成品为重点的农产品出口。建立农产品出口支持体系。建立大宗农产品的进出口预警机制，切实加强农产品生产、加工和出口环节的技术服务、专业培训和政策咨询等项工作。积极支持农产品出口基地建设，扶持农产品出口重点企业发展，鼓励企业进行质量、环境等国际认证。加快与国际相关农业标准的对接，建立和完善农业标准体系和质量管理体系，按照国际标准组织生产，提高农产品质量，拓展农产品国际市场空间。加快农业利用外资步伐。抓住东北老工业基地振兴带来的机遇，切实改善农业投资环境，吸引外资技术交流与合作。有计划地引进技术、人才和管理，并搞好消化、吸收和创新，努力提升农业国际竞争力。积极创造条件，鼓励农产品加工企业到境外从事农业生产与加工。
（6）基础设施。充分依托我省沿海、沿边、沿江和城市密集、城市化程度高的地缘优势，加快沿海地区的开放，把加快港口建设作为发展沿海经济带的重要的平台。
鼓励外资参与省内高速公路、大型水库、船坞码头、机场、轨道交通、公路、桥梁、隧道等大规模基础设施建设以及一批城市城镇的道路、管网改造、垃圾污水处理、公共停车场、交通枢纽的综合开发建设和改造、煤气及水的生产及供应等公用设施项目。鼓励支持外商以转让经营权等多种形式投资基础设施领域。实行特许经营制度，尽快打破垄断，鼓励竞争，全面开放投资，建设运营市场，促进多元化投资、产业化经营。
（7）国有企业改组改造。利用外资改造国有企业是老工业基地对外开放的重中之重，采取切实措施，把国有企业引向对外开放的主战场。鼓励国有企业引进国外资本，加快股份制改造，实现投资主体多元化。推出一批国有企业加快同技术和管理先进，资金实力雄厚的国内外大公司进行购并重组、嫁接改造。鼓励国外公司与我省高新技术企业在科研和技术开发方面合作，积极推进重大高技术领域的中外合资合作。继续鼓励外资投资石化、化工、汽车等行业，鼓励重点产品引进、开发和升级换代，继续鼓励外资发展专业化、高技术含量的汽车零部件生产。继续鼓励外资参与机械、轻工、纺织、原材料、建筑业等传统产业改造，提高企业技术水平和产品档次，增强企业的国际竞争力。通过引进先进适用技术先进设备和管理改造省内传统产业，引进外资发展我省具有比较优势的带动密集型产业和出口加工业。
（8）出口产品品牌建设。设立辽宁省支持出口品牌建设发展专项资金，加大政策支持力度。依托一批重点企业，培育高新技术产品出口支柱企业和产业，办好10个高新技术产品出口基地。以机电产品、纺织品、农产品作为高新技术改造的重点，优先列入省市技术改造项目。以中国国际软件交易会为平台，以大连国家级软件出口基地为中心，在沈阳、大连、鞍山组建软件出口企业联盟，使其成为我国一流的软件研发、生产和出口基地。
3、对外开放的环境建设
（1）建设滨海公路，提供基础支撑。滨海公路连接沿海6市的21个县区和103个乡镇，将锦州湾、营口沿海工业基地和长兴岛这三个点从陆路紧密联系起来，在滨海公路与沈山、盘营、沈大高速公路之间形成了一个极具开发潜力的狭长地带，可以布局大量的临港产业的沿海工业区，对实施“五点一线”战略，推动实现我省环渤海产业带意义重大。建设1400公里的滨海路，打造沿海公路网，以此推进辽宁省的对外开放。滨海路建成将整合沿海有效工业用地250万亩，扩建24个开发区，并营建若干个沿海的小城镇，形成港口运输、观光旅游以及农业产业一体化的新兴经济带，将为我省带来1400亿元产值。能进一步完善综合运输体系，更为重要的是依托沿海公路，将会逐步形成临港产业集聚带，资源开发产业带和旅游观光产业带。
（2）加强港口建设，整合辽西港口、口岸资源。统一港口建设规划，充分利用岸线资源，合理布局，发挥各港口的比较优势，搞好港口资源整合，提高港口的集群优势。到2010年，全省港口的货物吞吐量超过5亿吨，集装箱吞吐量达到1100万标准箱。按照统一港口布局规划、统一港政管理、统一口岸通关的“三统一”原则，整合辽西地区港口、港政管理和海关联检等口岸资源，实现辽西港口、口岸的一体化建设、一体化发展，提升辽西港口和口岸通关服务水平，为加快辽西对外开放步伐创造基础条件。
（3）打造干线空港，发展支线航空。提升沈阳、大连机场的国际地位，完善机场功能，提高吞吐能力和服务水平，打造干线港。加强支线机场建设，完善丹东、锦州支线机场，发展支线航空，国际航线超过60条。发挥锦州机场在辽西地区对外开放中特殊作用，重点支持锦州发展锦州～温州～深圳（广州）、锦州～成都～昆明、锦州～北京、锦州～南京～厦门、锦州～西安～成都等5条航线；同时，从辽西地区对外开放和经济社会长远发展考虑，积极做好辽西中心机场的前期选址和规划工作，适时建设区位更加合理、功能更加完善的辽西中心机场。
（4）全面提升软环境建设，努力营造良好的对外开放环境。用硬措施建设软环境，完善城市的服务功能，为投资者创造良好的市场、政策、法制和生活环境，创造先进的人文环境，提高辽宁省在经济发展中的软实力。着力建设“服务型政府”，进一步转变政府职能，创新管理方式，不断提高政府的办事效率和服务水平。积极推行和完善“一条龙服务”，全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制，提高工作效率和服务水平，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。进一步加大行政审批制度改革力度，减少行政性收费审批项目，努力打造“诚信辽宁”。要落实鼓励投资的各项优惠政策，做到言必信、行必果，提高政府公信力。营造以诚心安商、以商招商的氛围，努力把辽宁建设成中国北方最佳投资地区。
三、加快对外开放的主要措施
1、加强对外商投资的引导，使外资的投向同我省产业结构调整紧密结合。充分利用国家把我省列入执行中西部产业目录，制定《辽宁省外商投资优势产业目录》的时机，积极引导外资的投向，将外资的投向紧扣我省产业结构调整方向，重点引进与我省产业互补、有利于产业升级、结构优化的外资项目。
2、创新招商引资机制，促进招商引资的社会化、市场化和专业化。坚持招商引资和招商选资相结合，招商引资环境与新的国际经济分工体系相适应。要特别重视利用信息化和现代化先进技术和手段进行招商，逐渐变革传统的招商引资工作方法和模式，大幅提升招商引资工作的效率和质量，使招商引资手段与迅速变化的国际资本市场相适应。除采用会节招商、上门招商、乡情招商、信函招商等传统手段外，还要采用电子商务招商、推行产业招商、产权招商、风险基金代理中介组合、包装上市等新型招商手段。招商引资方式要注意与不断扩大的对外开放领域相适应，形成多层次、多渠道、国际性的主体式招商引资网络。
3、优化对外贸易结构，加快转变对外贸易增长方式。大力实施以质取胜、科技兴贸战略，进一步优化进出口商品结构，提高对外贸易的质量和效益。扩大高新技术产品，具有自主知识产权和自主品牌的产品、附加值高的产品出口，控制高耗能、高污染和资源性产品出口；鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。大力促进加工贸易转型升级，提高加工贸易的产业层次和配套能力，积极发展服务贸易，着力发挥和扩大我省旅游、对外工程承包和劳务输出等服务贸易领域的比较优势，大力开拓金融、保险、电信、商业、物流等服务贸易领域，逐步提高服务贸易在进出口贸易中的比重。继续实施市场多元化战略，大力开拓国际市场。积极培育外贸企业集团，增强我省外贸出口企业的竞争力。完善对外贸易服务体系，研究和建立贸易摩擦应对机制和价格波动预警机制，增强对外贸易抗风险能力。
4、有效利用国外贷款，提高利用国外贷款的质量和效益。积极、合理、高效地借用国外优惠贷款，力争使国外优惠贷款保持合理的规模。利用国外优惠贷款，既要注重贷款的社会效益，也要注重贷款的经济和财务效益；既要注重硬件建设，也要注重吸收国际先进的技术、管理经验和软件理念。加大使用国外优惠贷款机制创新，发挥贷款项目对省内的示范和带动作用。优化国外优惠贷款投向，突出资源节约和资源保护，生态恢复和生态环境建设，城乡协调发展，重点支持包括地方道路、地区连接线在内的交通建设、城市基础设施建设和垃圾、污水处理等环保建设，适当增加对疾病控制和应急体系建设、农村基本医疗服务等公共卫生建设、农村供水改水、教育和职业培训等社会发展项目的支持。
5、实施“走出去”战略，增强参与国际经济竞争实力。加强对“走出去”战略的总体规划和政策指导。鼓励有条件的企业走出国门，继续把开发利用境外能源和重要矿产资源作为境外投资的工作重点，把成熟技术和设备与国外生产条件和资源结合起来，获取重要资源，缓解我省资源约束；支持优势企业采用跨国整体并购、股权置换、境外上市等方式开展跨国投资经营，取得先进技术和各类人才，建立境外生产基地、研发中心、营销网络；要把大型优势企业作为“走出去”的主体，重点支持大企业到境外建厂，通过工程承包带动技术劳务输出和机电产品、成套设备的出口。鼓励采取合资、合作和并购等多种方式进行境外开发，探索通过资本运营快捷地进入国际市场，尽快形成一批具有市场竞争力的强大企业集团。充分发挥中小企业、民营企业在“走出去”中的比较优势，采取集约式投资，形成“群体”效应。