昆山市位于东经120°48′21″～121°09′04″、北纬31°06′34″~31°32′36″，处江苏省东南部、上海与苏州之间。北至东北与常熟、太仓两市相连，南至东南与上海嘉定、青浦两区接壤，西与吴江、苏州交界，东西最大直线距离
二、规划原则
1、地方化与全球化结合
体现开放的、联系进化的系统观点，与昆山社会经济、长三角区域、全国乃至全球的发展协调与衔接。
2、营销导向
将昆山市视为一个市场导向的企业，将昆山市服务业发展视为一个有市场潜力的产品，针对目标市场，进行开发、设计、包装和行销。
3、官产学民媒互动
社会主义市场经济条件下，规划应是一个相关利益者广泛参与的、高度互动的社会性过程。本规划力求体现这一要求，充分发挥政府、产业界、学术界、公众和媒体交流互动在规划中的作用。
4、弹性规划
在把握基本方向和格局的同时，规划必须保持一定的弹性，以适应技术、市场和社会经济发展的变化。
5、生产、生态、生活协调
服务业发展对昆山而言，承载着生产、生态、生活等重要功能，规划必须处理好三者关系，使之协调发展。
昆山市服务业发展总体规划的期限为2005～2020年，在时间尺度上分为近、中和远期，近期为2005～2010年，中远期为2011～2020年。
第一篇 环境篇
第一章 昆山的发展处于一个关键转型阶段
改革开放以来，昆山市经济社会发展取得了长足的进步，推动了两次大的经济转型，1978～2003年昆山市国内生产总值年均增长23%，成功地走出了一条以发展外向型经济为主要特色的“昆山之路”。
“十一五”乃至更长远的一段时期是昆山市经济快速发展的关键时期，是推进昆山区域统筹协调发展的重要变革时期，也是昆山全面贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要时期。随着产业结构的调整和提升、城市的扩大和发展、人口的增长、社会的进步，昆山的发展面临着新的关键性的转型，即将迎接服务经济的到来。
第一节 昆山经济发展脉络
一、通过两次重大经济转型实现腾飞，步入经济加速成长阶段
昆山东邻上海，西依苏州，市域面积927平方公里，辖10个镇和一个国家级经济技术开发区。改革开放以前，昆山只是一个温饱型的农业县，工业基础薄弱。1978年昆山的国内生产总值仅仅24188万元，人均GDP仅为466元。改革开放以来，昆山重视发挥优势，积极抢抓机遇，加速结构调整，加快经济发展，并且推动了两次大的经济转型。
20世纪80年代，昆山充分发挥区位优势，东靠上海，西托三线，大力开展横向经济联合，积极发展乡镇工业，实现了“农转工”的第一次转型。20世纪90年代，昆山抓住浦东开发开放和长江三角洲发展的机遇，发挥昆山经济技术开发区的基础设施优势，扩大招商引资，大力发展外向型经济，实现了“内转外”的第二次转型。（图1-1）。
III阶段 II阶段 I阶段
图1-1：昆山GDP阶段性变动时间序列
目前，昆山经济总量继续在高位保持高速增长，GDP自2002年4月份以来已连续30多个月增幅在30%以上，2002、2003年GDP增长速度分别达到了32.8%和31.5%。2003年，全市实现国内生产总值430.37亿元，按可比价格计算，比上年增长31.5%，人均国内生产总值达4.13万元，接近5000美元（按常住人口计算）。发展经济学理论认为，人均GDP在400～2000美元为经济起飞阶段，2000～10000美元为加速成长阶段，10000美元以上为稳定增长阶段。
因此，昆山未来的发展将步入人均GDP从5000美元向10000美元迈进的新阶段，并且最终达到稳定增长。
二、工业发展战略空间缩小，服务业对经济贡献将上升
昆山目前是沪宁经济走廊中开放度较高的新兴工业城市，也是我国县级城市利用外资的杰出代表。2003年昆山进出口总额超过139亿美元，全市已累计批准来自54个国家和地区的投资项目3千多个，开工投产三资企业已达1700多家，世界500强企业中有23家在昆山投资。
然而，目前昆山的经济发展单纯靠扩大加工规模的空间不断缩小，附加价值越来越有限，只在制造环节下工夫，依赖无限供给的低成本劳动力优势，走为外资公司“代工”的路子，发展战略上将受到很大局限，况且制造业通常需要较多的土地、自然资源等低级要素的投入，长此以往当这些资源被使用殆尽时，制造业的成长将会受到较大影响。
2002年以后，昆山工业增加值的增长速度显著下降，从而导致GDP的增长速率放缓，而服务业的增长速度从2001年以后持续上升。昆山工业项目大约尚有1500个项目即将陆续上马，因此可以预见在今后的一段时期工业对经济的贡献率还将有继续增大，但随着服务业的大规模兴起，工业的增长将逐渐减弱（图1-2）。
图1-2：昆山三次产业增加值增长率变化趋势
目前，昆山正处于从工业化中期向工业化中后期转变的时期，加工工业的高度化明显，现代服务业整体上处于大规模兴起的阶段。
三、昆山社会经济发展进入关键的转型阶段
首先，2003年昆山市常住人口达到109.65万人，其中户籍人口61.95万人，外来人口47.69万人。到2010年，昆山总人口大约在130至170万之间，而且中心城市人口接近100万。在欧美，若有中心城10万人口以上，即连同其周边有社会经济关联之地区合称为都会区（metropolis）。在我国，城市规划部门按城市人口规模（包括市中心区及近郊区内的非农业人口）划分城市等级与规模，市中心区及近郊区非农业人口100万以上称为特大城市。昆山从昔日的小县城向大型的现代工贸城市转变已是势不可摧。
同时，昆山的工业呈现高加工度化和技术集约化的态势，并且规模庞大。根据发达国家的生产性服务业发展规律，为厂商服务的生产性服务业增加值占到GDP比重不足20%时，将会有一个快速增长的过程。因此，昆山的生产性服务业发展已经到了一个需求膨胀的扩张时期，近期更多地反映数量的扩张和质量的提高上，到中远期将会从占GDP的比重上显著地反映出来。
昆山的城市功能逐步向现代工贸城市转变，服务需求正在发生重大的变化，“新昆山人”的不断涌入以及社会的转型，正在促使昆山未来经济的高速发展将更多地借助于生活性和生产性服务消费的推动。随着居民收入不断提高，社会消费的结构升级，昆山经济将逐渐由投资主导型将逐渐向消费推动型转变。无论是发展经济学理论的启示还是昆山当前产业发展的现实都预示着一个服务经济的时代即将到来。因此，全面发展服务业，大力提升信息产业，积极发展人力资源，继续改善生态环境将是昆山下一个时期发展的主旋律。
第二节 服务业的现状和问题
一、总体分析
1、服务业随着经济转型而发展，但产业比重一直徘徊不前
在第一次经济转型时期，昆山的服务业开始起步，但总体上增长比较缓慢。1992年以后，服务业得到快速的发展，但上个世纪90年代中期一度出现徘徊，以后又进入一个相对快速的发展时期（图1-3）。
图1-3：昆山服务业增加值变动时间序列
从三次产业的构成来看，昆山市服务业增加值在1991年首次超过第一产业，经济结构由“二、一、三”转变为“二、三、一”。但是，昆山的服务业占全市GDP的比重1992年以来一直在30～35%之间徘徊（图1-4）。在上个世纪80年的第一次经济转型过程中，服务业占全市GDP的比重起初迅速下降，以后逐步回升，但到了1990年前后又再次出现下滑。这个比值在1994年达到一个峰值，以后徘徊动荡，甚至近年来又再次出现下滑的趋势，目前服务业占全市GDP的比重仅比1996年略高一点（图1-4）。
2003年，我国服务业对经济增长的贡献率达到33%，已经进入需要加快服务业发展的阶段。相比之下，昆山服务业对经济增长的贡献率与国家平均水平相比尚差3个百分点。
图1-4：昆山服务业增加值占全市GDP比重变动的时间序列
2、服务业发展速度较快，但仍低于整体经济增长速度
在发展速度方面，昆山市服务业发展速度较快，特别是2001年后呈加速发展趋势。但仍低于GDP的增长速度，与第二产业的增长速度相比差距更大（图1-5）。
图1-5：昆山GDP构成变动时间序列
昆山市服务业发展速度较快，特别是2001年后呈加速发展趋势，虽仍低于GDP和第二产业的增长速度。
3、服务业总量持续增长，但规模不足，比重偏低，发展滞后
1991～2002年，昆山GDP年均增长25.7%，其中第一产业增加值年均增长8.3%，第二、三产业增加值分别增长27.3%和29.9%，服务业发展明显加快。2003年，昆山市国内生产总值为430.37亿元，其中服务业增加值为129.37亿元，约占全市GDP的30%，而第二产业占GDP的比例已达到67.61％的水平。昆山人均GDP在2003年已经接近5000美元，按照一般规律，第二产业的比重应在40%以下；服务业的比重应在50%以上（中等收入国家和地区水平）。按此标准来衡量，昆山的第二产业比重2003年为67.61%，明显偏高，服务业比重2003年为30.06%，严重偏低，具有很大的上升空间。
第三届全国百强县（市）评选中，昆山市名列第四，与其他前十位的城市相比，昆山市服务业增加值占全市GDP的比重明显偏低，仅高于山东荣成市，与比例最高的晋江市相差超过10个百分点。即便是在苏州地区，昆山的服务业在整个GDP中的比重仍然处于末位，应该引起充分重视（图1-6）。
图1-6：昆山在苏州地区服务业占GDP比重比较
4、多元化投资主体结构基本形成，但市场化，产业化、社会化不足
目前，外商投资已成为支持昆山经济增长、促进竞争力提升的主要因素。同时，私营个体经济不仅总量增长较快，而且从行业分布看已逐步延伸到国民经济各个领域，特别是服务业。
从2002年的情况来看，城镇服务业从业人员中私营个体所占比重为57.3%，而且明显集中于服务业，占全部私营企业数的48.5%，注册资本占全部48.1%，从业人员占全部44.6%。昆山个体经济则主要分布于服务业，占全部个体工商户数的89.6%，注册资本占全部77.6%，从业人员占全部85.7%。
在服务业内部，私营个体主要集中在批零贸易餐饮业、社会服务业和交通运输业等部分市场化程度较高的领域。在私营企业和个体工商业的销售总额（或营业收入）中，批零贸易餐饮业所占比重高达77.8%和75.4%，社会服务业比重分别为20.1%和22.4%，交通运输业比重分别为0.9%和2.3%。在城镇从业人员中，批零贸易餐饮业、社会服务业和交通运输业私营个体从业人员分别占全部城镇私营个体从业人员的41.3%、10.1%和2.0%。
然而，昆山服务业的总体发展与占有的资源优势相比差距较大，市场化、产业化、社会化仍然不足，部分行业市场准入限制多、门槛高、垄断经营以及体制制约，严重抑制了海外和民间资本的积极性，难以调动社会力量实现产业的大发展。
5、服务业利用外资的绝对数量较大，但整体利用外资的比例偏低，远远落后于工业
2002年全市外资服务型企业已达100多家，合同利用外资超过15亿美元。外商主要介入包括金融保险业、现代物流业、以及包括旅游、房地产、以及法律、审计、评估等在内的社会服务业。但服务业利用外资占昆山市整体利用外资额的比例仍然较低，2003年昆山市合同利用外资额为22.52亿美元，而服务业利用外资额仅占其中的8.75%，为1.93亿美元。
在利用外资上，无论是项目数，还是合同外资、到帐外资等方面服务业均大大落后于工业。1998、1999、2000、2001四年合计批准利用外资服务业项目47个，合同利用外资1.42亿美元，占全市的比重分别为5.7%和2.7%，即使是占比最高的2003年，服务业实际利用外资额也仅占合同利用外资额的8.57%，而且项目规模较小，平均每个项目合同利用外资仅302万美元。
6、服务市场体系基本形成，功能不断完善，但规模与档次较低，亟待整合提高
经过多年的努力，昆山已经基本形成交易功能相对齐全、大中小配套、连接城乡的服务市场体系。随着各级市场管理水平逐步提高，服务功能不断完善，为区域经济社会发展起到了一定的带动和辐射作用。但当前昆山服务业市场体系现状与城市功能的要求相比较，总体档次明显偏低，现代交易功能比较匮乏，新型经营方式和营销手段亟待推广。
昆山服务业交易市场大多相对分散，且成交额小。在各类市场中，亿元市场10个、成交额19.48亿元，分别占苏州亿元市场总数的14.3%和成交额的3.7%，平均规模不到苏州平均7.5亿元的三分之一。商品成交额最大的玉山农贸市场，其成交额为4.05亿元，分别是江苏吴江中国东方丝绸市场139亿元的2.9%、常熟招商场70.3亿元的5.8%、江苏蠡口国际家具城31亿元的13.1%。在未来的发展中，昆山需要在整合诸多低端服务市场的基础上逐步催生和促进拥有多项现代交易功能的高端服务市场的发育和成长。
7、政策长期向工业倾斜，整体引导服务业发展的功能薄弱
长期以来，昆山一直偏重第二产业的发展，促进服务业发展的政策相对较少，服务业实际上一直处于不平等的内部和外部发展环境，而且部分政策从一定程度上抑制了服务业的发展。同时，对服务业发展的重要性存在认识不足，服务业又分属不同部门管理，政府在规划、政策引导和操作层面缺乏整体引导的经验。从服务业的发展规划来讲，目前只有旅游业、商业等一些行业的专项规划（有的正在进行），各行业间产业的关联性较差，缺乏系统的整体规划指导。由于缺乏总体规划和综合协调、指导，三产总体布局不合理、功能不配套、品位不高，而且往往造成恶性竞争和资源浪费。
8、区域服务功能分区尚不明确，辐射功能不强，发展的内外瓶颈并存
昆山发展服务业的区域服务功能分区尚不明确，各镇往往根据需要独立发展，因此缺乏整体的协调，区域中心在服务业发展所需的资金、人才、技术、信息等方面的集聚和辐射功能不强，难以形成系统优势。同时，昆山经济突飞猛进，进入了一个新的快速发展时期，但常常近年来原材料、燃料、动力购进价格上涨，加大了企业成本，压缩了盈利空间，而且还出现了电力、交通以及其他城市服务功能、设施的瓶颈制约。
另外，昆山现代服务业的发展，还受到传统观念的约束。这种传统观念不仅来自上级政府，也来自投资者、现代服务业消费者等各个方面。由于观念上的“路径依赖”，人们对于昆山等地区现代服务业发展的预期较低，影响了城市功能的转型，并且针对现代服务业发展的技术创新和体制创新很不活跃，在昆山现代服务业的发展过程中形成了一系列的制度瓶颈。
二、内部结构分析
1、传统服务业仍占主导地位，新兴服务业需要加快发展壮大
2003年昆山服务业内部各行业都有不同程度的发展，传统服务业在改造提升中进一步增长。综合来看，传统流通服务业是昆山市服务业中比重最重的部分，占据整个服务业的“半壁江山”（批发、零售和餐饮业、交通运输、仓储业和邮电通信业之和约占服务业增加值的49.6％），其次是生产者服务业，比重超过20％（这里只计算了金融保险业和房地产业），生活服务业和公共服务业所占比例较小。按照行业增加值，昆山市服务业各细分行业排名依次是批发、零售和餐饮业，金融保险业，房地产业、交通运输、仓储业、金融保险业、和邮电通信业（图1-7）。
图1-7：昆山服务业内部比重构成（2003年）
另外，房地产、金融保险、旅游、现代物流业等新兴服务业发展速度加快，对服务业的带动力逐渐加大。总体上，昆山消费结构不断升级，新的消费热点不断扩大，住房、通讯、旅游、教育、文娱及家用轿车等正在成为持续升温的消费热点。2003年，昆山实现房地产业增加值12.5亿元，比上年增长35.8%。房地产开发规模扩大，全年商品房施工面积672万平方米、竣工面积161万平方米，分别比上年增长89.8%和66.0%。全市金融保险业增加值13亿元，比上年增长28.3%。全市年末私家汽车拥有量为1.91万辆，比上年增长74.7%，占全市的比重达54.2%，比上年提高9.5个百分点。电话用户36.62万户，移动电话用户达到46万户，比上年末增加10万户，互联网宽带接入用户达到6.05万户，宽带接入用户达到1.33万户。
然而，昆山服务业在金融保险等现代服务业领域，由于在资金、信息、市场和国家的严格管制等方面的原因，昆山的发展条件与上海等地区有很大差距，许多企业在信贷、股市融资、外汇、保险服务等方面很大程度上依赖于上海，还有些企业特别是中小企业的金融需求很难得到满足。另外，近年来服务业发展项目增多，投入量加大，但多为房地产开发和市场建设等方面项目，新兴行业、科技含量高的重大项目比较缺乏，尤其是二、三产业联动的重大项目不多，一定程度上制约和影响着昆山服务业发展水平和发展后劲。
2、优势产业群有待培育，服务业内部结构需要调整和优化
从近五年来看，金融保险业和交通运输业的比重略呈下降趋势，邮电通信业的比重波动较小，而房地产业所占比重则成上升趋势。另外，2003年昆山市旅游总收入34.5亿元，根据国内同类城市旅游总收入和旅游增加值的类比结果，昆山市旅游业增加值约为旅游总收入的40%，即约13.8亿元，占到服务业增加值的11%左右，也是昆山市社会服务业的重要组成部分。
从增长速度来看，“十五”期间，除房地产业外，其他行业的增长速度均低于服务业总体增长速度，房地产业成为昆山市服务业发展的引擎，虽然2002年以后增长速度放缓，但仍然远高于服务业内其他行业。2002年开始，金融保险业和邮电通信业加速发展，成为昆山服务业发展新的增长点。“十五”期间，昆山市交通运输业增长速度相对较慢，且2002～2003年呈现减速发展趋势，与昆山交通运输业实际的快速增长形成反差。“十五”期间，昆山批发零售和餐饮业增长速度持平甚至低于服务业整体增长速度，特别是2002和2003年，增长率较服务业整体低了1.3和1.8个百分点，从而极大地影响了服务业的整体发展。
1999年以后，昆山服务业呈现房地产业一支独秀的状态，拉抬了整个服务业的增长速度，但由于其比重仅占服务业增加值的10％左右，带动能力有限，而且2002年后，其增长速度开始下滑。邮电通信业发展波动较大，虽一度急速增长，但2001年后增长速度骤减。而金融保险业、包括现代流通业在内的交通运输业等新兴服务业增长速度也都低于服务业整体增长速度，且所占比例都在10％或以下，尚未成为昆山服务业新的拉动引擎。因此，昆山服务业新的增长点有待进一步挖掘和培育（图1-8）。
图1-8：昆山服务业分行业增加值增长率变化趋势
目前服务业的发展仍然是传统服务业的较快增长推动着昆山市服务业总量水平不断提高，总体上服务业产业层次较低，体现生活质量的服务业发展缓慢，公共服务业发展严重滞后，区域优势尚没有转化为产业优势，旅游、社区服务、金融保险、房地产等行业增长势头较好，但没有形成规模，难以达到规模效应，对服务业增长的贡献率有待进一步提高。
昆山处于加速发展时期，面临新大重大的转型阶段，无论是生活性还是生产性服务业需求强烈。近十年来，昆山服务业发展虽然取得了很大成绩，但与国内发展更快的城市相比，还存在不小差距，发展的潜力和空间还很大。但总体看来，昆山服务业的发展不能适应昆山产业更替的需要，不能有力支撑城市的现代产业活动，不能促进城市中心性的增强和共同提升城市圈的整体功能。
服务业以使用人力资源为主，对土地等要素的需求相对较小，不但可直接增加人民所得，解决就业，而且能够大幅提升当地政府税收，提升本地居民生活品质。因此，在昆山打造制造业中心的过程中，一定要注意到制造业与服务业日益融合的国际趋势，不仅要积极发展医疗、旅游、教育、房地产等消费性服务业、公共服务业，而且要把大力发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、金融中介等相关新兴服务业，加速制造业与服务业的专业化分工合作，作为提高昆山产业竞争力的重要源泉。
第二章 服务业发展的国内外环境
第一节 服务业引领世界经济
纵观世界服务业的发展历程，大致经历了三个阶段：（1）传统商业和交通、通讯业领先发展；（2）金融、保险和产业服务业的兴起，增强了服务业的服务作用；（3）信息与知识服务业兴起，主要包括教育、科研、出版、新闻、广播、通讯、咨询、广告等行业。在当今世界发达国家和地区中，这些行业已成为服务业的重要组成部分，并且发展前景广阔，极有发展潜力。
近年来，全球服务业产出比重近年来持续上升，在整个经济中的比重已经从1980年的56%上升到1998年的61%。从国别和收人水平看，在经济发展的不同阶段，服务业的产出在整个经济中的比重有明显差异，人均收人越高的国家，其服务业的产出与就业比重也相对较高。1980年～1998年，服务业产出比重低收人国家从30%上升到38%，中等收入国家从46%上升到56%，而高收人国家从59%上升到65%。到1997年，澳大利亚、加拿大、法国、德国、英国和美国的服务业产出比重已经接近或达到70%，成为经济的绝对主体。服务业对全球经济的支撑和拉动作用显而易见。
与产出比重的增加相对应，服务业就业比重自1980年代以来也稳步上升。例如，1990年各国服务业就业比重的平均值与1980年相比，低收人和中等收入国家的比重增加了3～4个百分点，高收人国家的比重增加了近10个百分点。在1980年低收人和中等收人国家服务业就业比重的平均水平不过40%时，高收人国家的比重已经是50%了。到1997年，7个国家中有4个国家的服务业就业比重已经超过了70%，达到或接近74%。也就是说这些国家有将近3/4的人在从事服务业。
另外，世界代服务业发展的特征之一是企业活动和家庭活动外包（outsourcing）趋势加快，从专业化的角度出发将一些原来属于企业内部的职能部门转移出去成为独立经营单位的行为，或者是取消使用原来由企业内部所提供的资源或服务，转向使用由企业外部更加专业化的企业单位所提供的资源或服务的行为。家庭活动也存在类似现象，在经济不发达时代，餐饮服务、保育服务大部分都是由家庭自身提供的，随着经济的发展种类活动出现了外包趋势，现代餐饮业的快速发展就是家庭活动外包的结果。
总之，伴随着世界经济结构的调整和全球经济一体化进程的加速，1980年代以来，世界上多数国家特别是发达国家都更加重视本国服务业的发展，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转变的总趋势。
第二节 大力发展服务业成为国家重大战略
改革开放以来，我国服务业取得了长足发展，增加值由1978年的860亿元增长到2003年的37699亿元，按可比口径计算，年均增长10%，略高于同期GDP增速。同期服务业从业人员也由4890万人增长为21090万人，净增16200万人，是同期第二产业净增就业人数的两倍，已成为吸纳就业的主渠道。然而，从总体上看我国服务业发展仍滞后于经济社会发展的需要，服务业增加值占GDP的比重不仅远低于发达国家水平，也大大低于发展中国家平均水平。服务业存在总量偏低、结构不合理、竞争力差、增长速度缓慢等许多问题。造成这些问题原因很多，但从根本上看，还是认识问题长期未能很好解决，并由此导致了政策、体制方面的许多偏差，制约了服务业的改革、开放和发展。以上许多方面在昆山的服务业发展也多有体现，具有共性。
牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，加快全面建设小康社会步伐，要求我们从战略和全局的高度认识服务业发展的重要地位，大力加快服务业发展，充分发挥其在扩大就业、优化产业结构、转变经济增长方式、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展方面的重大作用。为此，首先必须更新观念，正确认识和处理好服务业改革与发展中的几个重大战略问题。
首先，当前我国服务业发展滞后，比重偏低，并不是工业化过程中应有的正常现象，其中既有客观的统计问题，更有主观的“体制性”、“政策性”的制约因素。我们需要认识到，加快发展服务业，特别是现代服务业，是提高制造业产业竞争力、实现新型工业化的重要动力来源。现代服务业和制造业越来越紧密的相互融合，使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加价值提高，加工制造环节附加价值比重下降。
其次，加快发展服务业是推进新型工业化，实现全面协调可持续发展的重要环节。以人为本，实现全面协调可持续的发展是科学发展观的基本内容，也是新型工业化的主旨。服务业不仅是提高人民生活水平、促进社会进步的重要方面，而且在经济增长贡献方面同样有着无可替代的作用。
第三，新型工业化不仅要求我国在国际分工和产业转移的大潮中，发挥优势承接制造业的转移，也要求我们同时注意到承接服务业的产业转移，既要成为国际制造业中心，也要努力成为国际服务业中心，避免一条腿长一条腿短，使之相互促进，协调发展。这也是转变经济增长方式、改变靠资源高消耗、环境高污染来换取经济发展模式的必然要求。
当前，国家把大力发展服务业作为我国新世纪现代化建设的重大战略，同时将加快服务业体制改革，打破垄断经营，放宽市场准入，这将为服务业发展创造公平的环境。
第三节 WTO促进服务业市场开放
虽然我们已经加入WTO，但应该客观清醒地认识到，包括现代服务业在内的服务业是我国开放度较低，保护程度较高的领域。与世界发达国家和地区相比，由于过度的保护和不开放，导致我国服务业的整体发展水平相对滞后，特别是现代服务业更是如此。如昆山现代物流业虽然已经起步，初步构筑了延伸到环渤海经济圈等区域的物流网络，但与欧美发达国家相比，无论是在基础设施上，还是在企业规模、经营能力上，都处于低级阶段。
我国入世承诺的最重要方面就是入世后在服务业立即采取大幅度的开放措施，三至五年时间逐步达到基本全面开放（表2-1）。2005年将是我们进入WTO的新的起点，随着市场准人范围放宽，进人门槛不断降低，外资企业将在更大范围内进人昆山的现代服务业领域。这样，通过国际资本、技术、人才和管理的进入，将给昆山现代服务业带来先进的服务技术、经营理念、管理方法及营销手段，从而使昆山现代服务业迅速扩大企业规模，提高服务水平，与国际接轨。另外，外资的介人，还有利于形成竞争局面，优胜劣汰，全面提高昆山现代服务业的国际竞争力，为昆山现代服务业加速发展带来内在的动力。
表2-1：我国入世承诺的服务业开放措施
| 行业 | 相关条款 |
| 金融保险业 | （1）5年内向外资银行逐步开放国内主要城市人民币业务，直至取消所有地域限制。 （2）3年内逐步取消外资保险公司地域限制， |
| 旅游业 | （1）3年内允许外资拥有多数股权； （2）6年内允许设立外资独资公司，将取消地域限制。 |
| 运输业 | （1）国际海上运输业务外资比例不超过49%； （2）国际集装箱多式联运2005年12月I1日以前允许外方独资； （3）公路货物运输和出入境汽车公司2004年12月I1日以前允许外方独资； （4）水上和铁路货物运输公司外资比例不超过49%； （5）船舶、货运代理公司 |
| 律师、会计、咨询等其他服务业 | （1）在155类服务贸易行业中，允许外商提供服务的有72类，涉及法律、会计、医疗、计算机、咨询、房地产、广告、教育、环境等许多服务门类； （2）建筑服务、工程服务、医疗服务、教育服务、环境服务等少数部门要求合资、合作。 |
昆山应充分抓住我国放开服务业，特别是现代服务业市场这一重大机遇，放手引进外资，对全市现代服务业各个行业进行嫁接、改造、调整。通过引进国外先进的技术、人才、管理，扩大服务业规模。同时，在引进外资过程中通过有序竞争，实现优胜劣，从根本上提高行业服务质量水平，增强昆山现代服务业的产业竞争力。
第四节 长江三角洲区域经济一体化
长江三角洲是中国人口和经济最密集的地区，拥有中国最完善的综合性工业体系和最丰富的智力资源，集聚效应非常突出：首先，人口集聚，收入水平高，区域消费需求大；其次，经济活动集中，产业间关联度大，交易成本低；第三，各种专业化要素市场日趋成熟，资本丰裕、人才充沛；第四，信息流量大、流速快，外溢效应显著（表2-2）。
表2-2：我国三大经济核心区域对比
| 指标 地区 | 长江三角洲地区 | 珠江三角洲地区 | 京津唐地区 | ||||||||
| 数值 | 占全国 | 数值 | 占全国 | 数值 | 占全国 | ||||||
| 面积（平方公里） | 100112.5 | 1.04% | 41698 | 0.4% | 42199.5 | 0.44% | |||||
| 年末户籍总人口（万人） | 7534.14 | 5.9% | 2336.79 | 1.8% | 2736.07 | 2.1% | |||||
| GDP | （亿元） 第一产业 第二产业 第三产业 | 16980.73 | 17.7% | 8363.94 | 8.7% | 5692.26 | 5.9% | ||||
| 其中 | 1082.05 | 7.4% | 445.17 | 9.7% | 351.27 | 2.4% | |||||
| 8741.27 | 17.8% | 4138.99 | 8.4% | 2449.51 | 5.0% | ||||||
| 7157.69 | 22.2% | 3779.78 | 11.7% | 2891.47 | 9.0% | ||||||
| 固定资产投资（亿元） | 5581.11 | 15.1% | 2566.76 | 7.0% | 2453.1 | 6.6% | |||||
| 科技活动人员 | 53.59 | 17.1% | 24.2 | 7.7% | 29.4 | 9.4% | |||||
| 各类专业技术人员（万人） | 301.8 | 9.9% | 188 | 6.2% | 194.71 | 6.4% | |||||
| 高等学校（所） | 145 | 11.8% | 48 | 3.9% | 103 | 8.4% | |||||
昆山作为一个正在崛起的现代工贸城市，其得天独厚的人文底蕴、区域资源和既有成就的综合优势，理应在发展空间迅速扩张、相关要素重新整合、机遇和挑战同时增长的二十一世纪，积极谋求长三角经济网络的核心结点地位，不仅为本地区提供生产性和生活性服务，而且还要为周边区域提供服务，延伸自己的经济腹地，成为一个高等级的经济中心地。
昆山的未来发展面临着区域竞争、中心城市功能完善、加快推进新型工业化、信息化和城镇化进程的各种挑战，面临着经济发展的重大转型。
昆山如何迎接服务经济时代的到来？如何克服自身的劣势，利用区域人才、基础设施、资金、技术、管理等的优势，迎接未来的机遇和挑战？
如何为一个高等级经济中心地，为人口超过百万的现代工贸城市提供服务，并且支撑制造业的发展和升级？
如何有效地克服上海等首位城市带来的“光影效应”，实现合理产业分工、替代和转移？
如何进一步提升整个城市的整体功能和中心地位，打造面向二十一世纪的“昆山服务”之路？这是摆在昆山人面前的重大课题。
第三章 昆山服务业发展的优势、劣势、机遇和挑战
第一节 优势
一、需求优势
第一，昆山发达的制造业。430亿元的强大经济实力，以及15年来年均23%的高速增长势头，这些能够有效地刺激服务需求，市场潜力巨大，尤其是投融资、管理咨询、物流、教育科研等现代服务业的需要，以提高企业竞争力。
第二，昆山120万的人口规模。人口带来的需求乘数效应进一步促进了消费性服务业的完善。昆山聚集了众多的外商投资者和制造业的高级管理者，以及60万的本地居民和超过50万的流动人口，因此昆山需要从高到低、全面的生活配套服务体系。
第三，昆山活跃的旅游业。2003年已达到460万游客人次，给昆山带来了可观的旅游服务需求。
二、要素优势
第一，资金方面：昆山外资雄厚。2003年，全市服务业合同外资超过1.93亿美元，企业已达180多家。外商主要介入包括金融保险业、现代物流业、以及旅游、房地产、法律、审计、评估等在内的社会服务业。此外，民间资本的“厚积”等待着“薄发”的机遇，2003年末城乡居民储蓄存款余额达149亿元，城乡居民人均储蓄24034元，在长三角地区居于前列。
第二，潜在的人力资源供给：昆山先进的制造业发展中已积累了大量优秀的管理和技术人才，随着城市的发展与转型，他们能够容易地转入服务行业；昆山的人才市场建设走在了全国的前列，随着昆山人力资源市场的建设，昆山努力打造人才聚集的高地，人才创业的福地；同时，地缘优势，使得昆山能够最先分享上海的人才外溢。
第三，人文优势：享誉全国的“昆山精神”，其核心是率先发展、率先开放、率先改革；崇文尚文的人文景观，以人为本的人文关怀，精致服务的人文精神赋予了昆山“营造最佳的人居和创业环境”的能力，是服务业招商引资、吸引人才的重要依托。
第四，丰富的社会资本：发达的制造业已经给昆山引来了部分跨国公司。2003年年底，世界500强中已有23家在昆山投资，初具规模的社会资本网络是服务业发展的有力保障。
三、土地优势
第一，服务业在利用土地资源方面具有先天的集约优势。服务业以使用人力资源为主，占地少，吸引劳动力多，因此相对于制造业，服务业在土地利用上具有比较优势。
第二，昆山土地资源极其紧缺，再加上国家宏观调控对土地的紧缩政策，使得重点发展服务业成为昆山经济转型必要的一步棋。
四、品牌优势
昆山具有一系列享誉国内外的独特品牌，这些都为昆山服务业升级、招商引资、吸引人才等带来良好的基础。
第一，被联合国教科文组织列为“人类口述和非物质遗产代表作”的“百戏之祖——昆曲”，被列入世界历史文化遗产预备清单的“中国第一水乡——古镇周庄”以及家喻户晓的阳澄湖大闸蟹是昆山享誉国内外的“昆山三宝”。
第二，昆山拥有国家级的经济技术开发区、出口加工区、留学生创业园、高科技产业园、农业综合开发现代化示范区、省级高新技术园区昆山高科技工业园、省级昆山旅游度假区等。
第三，在2003年度全国县级市经济社会综合测评中，昆山名列第二。
第四，中央电视台2004年度中国“魅力城市”评选中，昆山荣膺“最佳中国魅力城市”称号。
第五，昆山是全国生态示范区、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、创建全国文明城市工作先进城市、中国优秀旅游城市、全国文化先进市。
第二节 劣势
一、行政等级制约
昆山市是县级市，但是其经济实力已远远超出一些地级市甚至某些西部省份。随着社会经济不断壮大，昆山需要完整的服务配套体系。
表3-1：昆山及其他省、市2003年GDP比较
| 地区 | 昆山 | 青海 | 宁夏 | 西藏 | 蚌埠市 | 淮南市 |
| GDP | 430亿元 | 390亿元 | 385亿元 | 185亿元 | 207亿元 | 262亿元 |
对比我国地级市设市标准，昆山除三产比重一项与指标基本持平外，其余指标均远远超出标准。行政级别偏低为昆山发展服务业带来一系列的制度障碍，使得一些本应落户昆山的服务项目被迫截流，阻碍了服务产业链的延伸与规模的扩大，突出表现在：
第一，项目审批手续繁缛，效率低下。
第二，配套设施标准无法满足昆山实际需求，如医院床位数，消防人员、公安人员的配置、商检、海关等。
表3-2：国家地级市设施标准[1]
| 国家标准 | 昆山 |
| 非农产业的人口≥15万人 | 32.6万 |
| 市政府驻地具有非农业户口的人口≥12万人 | 38万 |
| 国内生产总值≥25亿元 | 314.34 |
| 第三产业产值在国内生产总值中的比重≥30% | 30.8％ |
| 财政总收入≥1.5亿元 | 41.52 |
二、服务人才短缺
虽然说伴随着城市两次“农转工”、“内转外”的转型，昆山不断加强人才引进、人才市场的建设，但是相对比昆山年均23%的经济发展速度，人才供给仍远远达不到发展需要，尤其在相对落后的服务业上更是捉襟见肘。
第一，服务业高级人才欠缺。目前，最紧缺人才主要集中在具有本科及以上学历的研发型、复合型技术人才和管理人才。
第二，服务业从业人员服务意识尚未达到国际标准，这是外商和本地企业家反映最为强烈的问题。
三、城市职能限制
昆山已经成为闻名全国的高新技术产品加工基地之一，一方面大规模的加工制造业对服务业，尤其是生产者服务业有很大需求；但另一方面，也应看到，专业化的城市职能对服务业发展的抑制。
第一，加工基地的观念深入人心。制造业远高于服务业的投资回报率，使得长期以来，地方政府（乡镇）对服务业发展的重要性认识不足，偏重第二产业发展，缺乏对服务业发展的促进政策，欠缺相应产业规划，造成近期服务业发展滞后。
第二，缺乏研发及增值服务功能的总部经济。目前昆山加工基地的生产环节基本停留在低附加值生产上，造成配套服务业档次偏低，不利于服务业的升级。
第三，现代服务业发展创新不够。多年以来，人们对于昆山现代服务业发展的预期较低，影响了城市功能的转型，并且针对现代服务业发展的技术创新和体制创新很不活跃，在昆山现代服务业的发展过程中形成了一系列的制度障碍。
第四，个人服务性消费仍需提高。昆山作为移民城市，工薪阶层居多，人均可支配收入在同等经济实力的市县中较低（见图3-1），一定程度上影响了个人服务性消费。
图3-1：2003年中国百强县（市）城镇人均可支配收入比较
第三节 机遇
一、WTO通畅了发展的外部环境
第一，WTO有利于昆山现代服务业尽快与国际接轨。
入世后，随着市场准人范围的放宽，进人门槛逐渐降低，将给昆山现代服务业带来先进的服务技术、经营理念、管理方法及营销手段，从而使昆山现代服务业迅速扩大企业规模，提高服务水平，与国际接轨。
第二，WTO外资的介人有利于削弱体制制约。
入世后，外资进入昆山将会更加便利，使得昆山尽可能地规避行政地域界限、行政级别低等因素对提升服务业规模与档次的制约。两年内，将会实现国外商业资本、金融资本可以全面进入昆山，内外合力改善昆山生产者服务、生活者服务不足的局面。
第三，CEPA协议使内地服务业的运作更接近国际规则与国际水准。
CEPA是WTO的一部分，涉及到17个服务商贸开放领域。随着CEPA的逐步落实，两岸间货物往来的手续将更加简化，不但有利于两岸“连成一片”，繁荣内地与港澳的进出口贸易和经济发展；也让更多的跨国公司进行策略性投资，更加便利的进入内地市场。
昆山市已抢抓这一机遇，主动出击，先后推出了现代物流、商贸业、人力资源培训、金融业等八个服务类合作项目，吸引了很多商家的眼球。
二、国内服务市场需求的扩张
第一，服务业需求弹性高涨。
近年来，沿海地区大中城市个人服务消费支出的比重快速增加，对各类服务产品的需求旺盛，这给处于长三角核心地区的昆山带来了发展机遇。
第二，服务需求偏好的转变与生活模式的质变。
人们收入提高，生活质量飞跃，尤其在发达的长三角，人们已开始追求高品味的休闲旅游、生态型高档住宅、绿色健康饮食等高品质的生活方式，也就是说对高档服务业的需求日益膨胀。
同时，汽车时代的到来，降低了服务空间选择成本，给被服务群体提供了多元的选择，实现对高品质服务的诉求。昆山是全国高等级公路最密集的地区，汽车灵活便捷的特性，使昆山服务腹地进一步扩大，其直接吸引范围成为南北半径
三、长三角一体化
长三角一体化从形态、市场、产业、交通、信息、制度、生态环境等多方面实现区域一体化，提高整个区域的竞争力。一体化的过程中，昆山的经济社会发展能够分享更多的区域外部效应，服务业发展也不例外。
但是在分享长三角一体化所带来的外部性过程中，昆山不可避免的与周边地区的竞争更加激烈。错位发展与合理分工是昆山服务业在长三角强手如林的环境下成长壮大的必由之路。
四、政策对发展服务业的引导
从中央到地方，都在积极调整产业结构，鼓励发展服务业，并有相应政策措施予以支撑。
第一，国家把大力发展服务业作为我国新世纪现代化建设的重大战略，国家发展和改革委员会也已明确提出全国服务业的发展目标。国家对服务业的重视将极大的改善服务业发展的外部环境。
宏观调控的压力促使发展服务业成为吸纳大量就业、优化经济结构、经济增长的重要支柱，其中，宏观调控整顿土地与金融市场，对制造业的冲击颇大，但是对交通、科学、教育、卫生等服务业予以支持发展；同时，中央的税制改革，征收消费税，对于地方发展服务业，扩大税收也是鼓励与促进。
据悉，2004年年底国家将出台促进服务业的相关政策措施，包括推进垄断性行业改革、放宽市场准入、规范服务业行为等方面的措施。
第二，昆山市政府已开始重视服务业的发展。
昆山市“十五”规划纲要提出加快发展第三产业，提升三产发展水平，同时，市委领导提出招商引资的“三个集中”，即向高新技术项目、服务业项目和原创型项目集中，弥补昆山核心技术项目和功能性项目不足的缺陷。市政府对服务业的直接支持将进一步铺平昆山服务业发展之路。
第四节 挑战
一、光影效应
基于特定的成长背景，这一区域的许多城市同长江三角洲的上海等首位城市或海外城市之间往往形成“前厂后店”的垂直分工。由于现代服务业的聚集性和规模特性，上海等城市占据资金、人才、信息等方面的优势，在很大程度上占有了昆山的现代服务市场，使苏州、昆山、常熟、太仓等地区的产业升级空间受到限制，现代服务业的发展处在上海等城市的“光影效应”的影响下，大多滞后于城市的总体发展水平。
现代服务业是一个知识密集和人才密集的产业，一个城市的现代服务业能否得到良好发展，很大程度上取决于它对现代服务专业人才、技术以及资金的吸引、积累和利用。从现实情况来看，由于受到上海以及苏州等首位城市强烈的磁吸作用，周边许多城市又都处于迅速发展服务业的阶段，因此造成人才、资金、技术等各方面的区域竞争。
从历史发展看苏沪对昆山挑战，目前苏沪之间形成完全博弈格局，昆山被包容于上海之内，并取得苏州东部腹地，同时南北腹地进一步拓展。
二、区域竞争
周边同级城市也纷纷推出大力发展服务业的计划，且存在行业发展重点趋同的问题，为昆山服务腹地扩张带来了竞争威胁。市场经济中的产业同构并不可怕，昆山服务业在竞争中取胜，必需发挥自己的比较优势，错位发展和合理分工。
常熟：启动“服务业倍增计划”，构筑以现代物流、商贸会展、旅游休闲为依托的现代服务业发展格局 。
太仓：重点发展现代物流业、信息服务业、市场建设、旅游业、社会服务业、金融保险业。
江阴：提出“三产兴市”是重大的发展战略转变，具体要做到5个“大”字，即发展大物流、建设大市场、繁荣大商贸、培育大企业、形成大产业。
第二篇 战略篇
第四章 战略愿景、目标及步骤
第一节 战略愿景
一、昆山服务
即，推动昆山经济实现第三次转型，发展与现代工贸城市的规模、等级和职能相匹配的第三产业，打造与“昆山制造”相媲美的“昆山服务”，再创昆山经济奇迹。
昆山服务包括以下内容：多样性、中心性、国际性、规模性。
（1）多样性，即门类齐全服务体系，满足全时全位的服务需求。
（2）中心性，即服务等级高， 辐射面广阔，成为广大区域范围的服务中心。
（3）国际性，即能够参与全国和全球的服务业专业化分工。
（4）规模性，即服务产业规模大，成为第一支柱产业。
二、昆山服务的提出
其一，昆山是正在崛起的现代工贸城市
（1）巨大的人口规模：根据《城市规划法》，现代工贸城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上的城市。目前昆山市市域总人口已达110万，市区常住人口超过60万，已是现代工贸城市的人口规模；预计2020年市域人口超过150万，市区人口超过100万，是特大城市的人口规模。昆山是一个正在崛起的现代工贸城市，我们需要改变观念，以全新的视角重新审视昆山向服务经济转型和发展。
（2）强大的经济实力：昆山未来的发展将步入人均GDP从5000美元向10000美元迈进的新阶段，服务经济发展潜力巨大。2003年，昆山实现国内生产总值430亿元，相当于合肥、南宁等省会城市的经济规模；预计2020年经济规模超过4000亿，超过北京、广州等特大城市当前的经济规模。
（3）不断扩张的城区规模：昆山现状建设用地规模约
因此，昆山有潜力和实力成长为服务于长三角地区的现代工贸城市，昆山需要建立与其相匹配的昆山服务体系，实现经济、社会与环境的协调与快速发展。
其二，昆山正从工业经济主导向服务经济主导转型
（1）工业化中后期进入服务业驱动的经济：人均GDP2000-10000美元是服务业驱动的经济加速成长阶段，昆山目前人均GDP5000美元，已经进入工业化中后期（图4-1）。
图4-1：克拉克—费歇尔模式Clark－Fisher Model
（2）服务业已超过工业成为第一增长产业：2002年以后工业增速开始下降，服务业则从2001年以后持续上升，今年下半年以来已经超过工业增长速度。
其三，昆山面临的机遇与挑战
（1）中国进入WTO的后过渡时期：服务业逐渐全面开放，昆山有着良好的外商关系网络，在吸引服务业外资中占有优势。
（2）国内服务市场需求扩张：中国人均GDP超过1000美元，服务业需求弹性高涨，服务需求偏好迅速转变，昆山必须适应这一转变。
（3）土地供给紧张：过去相对粗放的发展模式消耗了大量的土地，影响可持续发展，能够相对集约利用土地的服务业是未来发展的必然选择。
第二节 战略目标与步骤
昆山服务业要依靠自主创新和对外开放，依托自身的优势和拥有的机遇，构建现代与传统融合，生产性、生活性和公共性服务协调，空间布局合理的现代服务业新体系，成为长江三角洲都市圈服务经济网络的重要节点，江苏省和苏州市全面接轨上海现代服务业的桥梁和纽带。
一、昆山服务三步走
1、第一阶段——到2010年，赶超全国相对水平阶段
服务业增加值的增长速度稳定超过工业，保持第一增长产业，赶超全国服务业的相对水平。
2、第二阶段——到2015年，追求并驾齐驱阶段
积极打造若干拉动就业型、拉动投资型和产业带动型产业群，形成昆山服务业体系，力争与工业比重持平，并驾齐驱。
3、第三阶段——到2020年，第一支柱产业阶段
在长江三角洲形成具有区域影响力的服务业中心，服务业成为第一支柱产业，形成三、二、一的产业结构。
二、定量目标
1、经济增长贡献目标
（1）相关指标预测
昆山未来的经济增长将逐渐由超常规增长阶段进入到适度快速增长的阶段。经济增长波动性减小，大起大落的可能性不大，增长速度将在目前的基础上有所下降。
1978～2003年昆山市国内生产总值年均增长23%，远远高于全国水平。与国家、长三角地区经济发展速度相衔接，预计昆山经济在2004～2020年保持14.0%的平均增长速度（中方案）。在本规划过程中，提出三个不同的经济增长预测方案以供参考（表4-1）。
表4-1：昆山市经济成长预测（单位：亿元）
| | 2003年 | 2005年 | 2010年 | 2015年 | 2020年 | |
| 数值 | | 651.11 | 1367.55 | 2304.40 | 3083.80 | |
| 年均增长率 | 23% | 16% | 11% | 6% | ||
| 中方案 | 数值 | 430.37 | 672.45 | 1538.41 | 2711.20 | 3983.65 |
| 年均增长率 | 25% | 18% | 12% | 8% | ||
| 高方案 | 数值 | 694.14 | 1727.25 | 3182.35 | 5125.21 | |
| 年均增长率 | 27% | 20% | 13% | 10% | ||
注：以上预测并未扣除价格因素
（2）目标设定
规划期内，（1）昆山服务业总量的增加快于第二产业；（2）服务业增长速度快于GDP的增长速度；（3）服务业占GDP的比重将有根本性的提升。
具体指标为，服务业增加值年均递增22.3%，至2020年超过2000亿元，占GDP的比重超过50%，服务业占GDP比重2005～2020年平均每年上升1.5个百分点（表4-2）。
表4-2：昆山市服务业产业规划目标（单位：亿元）
| 年份 | 2005年 | 2010年 | 2015年 | 2020年 |
| 服务业增加值 | 210 | 600 | 1270 | 2190 |
| 服务业GDP比重 | 32% | 39% | 47% | 55% |
2、就业贡献目标
（1）相关指标预测
服务业是一个相对劳动密集的行业，其高速发展必然对昆山国民经济发展起到巨大的促进作用，同时成为解决就业的关键性产业。服务业带动就业增长的巨大优势在近几年已经体现出来，这仅从户籍人口的就业变化就可以看出来，2000和2001年，服务业每年就业人口增长只有2000-3000人，而2002年服务业就业人口增长超过了1万人，2003年更是激增1.2万人，接近第二产业的就业增长量（表4-3）。
表4-3：1999年～2003年昆山户籍人口从业人数变化（单位：人）
| | 1999年 | 2000年 | 2001年 | 2002年 | 2003年 |
| 年末从业人数 | 332088 | 351275 | 365580 | 408629 | 445373 |
| 第一产业 | 72745 | 67517 | 62150 | 54067 | 46958 |
| 第二产业 | 166292 | 188826 | 204689 | 245375 | 276495 |
| 第三产业 | 93051 | 94932 | 98741 | 109187 | 121920 |
资料来源：《昆山统计年鉴》
2002年昆山第一、二、三次产业劳动生产率分别为21897、83815、88693（元/人），与1995年相比，分别年均增长9.3%、15.1%、12.5%，三次产业劳动生产率之比由1995年的1:2.7:3.3扩大到2002年的1:3.8:4.1。根据昆山最新调查统计数据，2003年昆山全社会总就业人数约为60万，以此为基数，按照昆山总劳动生产率未来不同增长方案以及对GDP预测方案，提出全社会从业人数预测方案以供参考（表4-3）。
表4-4：昆山市全社会从业人员增长预测（单位：万人）
| | 2004年 | 2010年 | 2015年 | 2020年 | |
| 低方案 | 数值 | 60 | 75.92 | 83.82 | 92.55 |
| 年均增长率 | 4% | 2% | |||
| 中方案 | 数值 | 78.13 | 88.40 | 100.02 | |
| 年均增长率 | 4.5% | 2.5% | |||
| 高方案 | 数值 | 80.41 | 93.21 | 108.06 | |
| 年均增长率 | 5% | 3% | |||
注：包括外来就业增长
（2）目标设定
规划期内，（1）服务业就业增长速度快于总就业的增长速度；（2）大量吸纳农业就业进入服务业领域，服务业就业人员占总就业的比重将有较大的提升；（3）就业结构与产业结构协调发展。
根据昆山最新调查统计数据，2004年底昆山服务业总就业人数为21万人，以此为基数，预计服务业就业年均递增6.5%，至2020年争取达到55万人，占全社会从业人数的比重超过50%（表4-5）。
表4-5：昆山市服务业就业规划目标（单位：万人）
| | 2004年 | 2010年 | 2015年 | 2020年 | 累计就业 |
| 服务业从业人数 | 21 | 30 | 40 | 55 | |
| 新增就业 | / | 9 | 10 | 15 | 35 |
| 占总从业人数（%） | / | 37% | 45% | 55% | |
3、税收贡献目标
昆山未来服务业利税总额年均递增8.5%，至2020年达到111.34亿元（表4-6）。
表4-6：昆山市服务业利税总额规划目标（单位：亿元）
| | 2003年 | 2005年 | 2010年 | 2015年 | 2020年 | |
| | 数值 | 19.38 | 32.75 | 49.25 | 74.05 | 111.34 |
| 年均增长率 | 8.5% | |||||
第五章 大推动
为实现“昆山服务”与“昆山制造”并驾齐驱的战略愿景，实施以“大推动”为核心的战略行动。
大推动战略具体包括以下方面：多样化、中心化、国际化、规模化、集中化。
一、多样化
多样化，即从相对单一服务业向多样化服务转变。
目前，昆山仍是传统服务业占据主导地位，生产性服务、公共服务相对缺乏，其中批发零售、餐饮贸易业和社会服务业就占了服务业50%左右，形成了以劳动密集型服务为主、低附加价值的服务为主、传统业态为主的服务产业特点。
在服务业多样化的过程中，需要全面协调发展，但必须处理好重点产业与一般产业的关系，制定重点服务业发展政策，积极发展循环型服务业，倡导绿色消费。同时，强调服务产业发展中的知识化、高附加值化以及业态现代化。
二、中心化
中心化，即从市域服务中心向包括市域、太仓、苏州工业园、上海安亭汽车城在内的广域服务中心转变。
昆山现状的服务产业结构中缺乏体现居民生活质量、满足厂商高级需求的高等级服务，而且没有形成具有基础部门性质的服务业部门。当前的服务产业主要是满足本地市场需求：比较昆山与苏州市各细分服务行业占GDP的比重，只有社会服务业的比重略高于苏州。
中心化战略，要求昆山的服务产业上等级，发展高等级的服务业，特别是生产性服务业，而且，从广域的高度布局服务业，推动与周边地区的互动、交流与合作。
三、国际化
国际化，即积极参与全国、全球服务业的专业化分工网络（图4-2）。
图4-2：服务业分工网络
随着区域一体化的加深、交通网络体系的完善及居民出行便利性的加强，城市之间不再是等级分明的层次关系，而是形成一个互相渗透、互相协作的城市服务业专业分工网络体系。
从目前昆山服务业国际化程度来看，存在的问题主要有：一，利用外资相对不足：2003年昆山合同利用外资额为22.52亿美元，而服务业利用外资额仅占其中的8.75%，为1.93亿美元 ；二，服务意识、服务质量、服务标准相对落后，难以满足昆山日益国际化的服务需求。
国际化战略要求昆山发挥自身特色，形成具有全国和全球意义的服务业部门。抓住WTO后过渡时期的机遇，吸引海内外投资，实现投资经营主体的广域化，同时注重服务标准化。此外，加强与国内大都市的交流合作也是服务产业国际化的重头戏。
四、规模化
规模化，即服务产业上规模，从重要产业向国民经济第一支柱产业转变。
昆山的服务业比重一直徘徊不前，2003年服务业规模还不到工业的一半，因此，必须实施规模化战略，其重点是推进产业化，积极打造拥有区域竞争力的服务产业集群，发挥规模经济与集聚经济。在产业化过程中，必须注重产业发展的标准化。
五、集中化
集中化，即服务产业从相对分散发展向集中发展转变。
昆山的服务产业产业集中度不高，缺乏大的龙头企业。在空间上现代工贸城市特有的服务集群如CBD、CCD等尚未成型，自下而上的区域城市化模式形成了比较分散的服务业空间发展格局。
集中化战略，体现在以下三方面：一是培育大品牌、大企业、大集团；二是集群发展，聚集相关服务机构、部门，培育专业功能区CBD、CLD、CCD等；三是有序引进昆山缺乏的相关产业，强化服务产业内外联系，延伸服务产业链。
第三篇 产业篇
第六章 总体部署
第一节 重点产业选择
为实现昆山服务业的愿景和目标，全面发展各项服务业固然重要，更为重要的乃是选定最符合昆山实际而又最富有潜力的“战略性”服务行业，予以重点支持和培育，使之发展成为区域经济的“基础”部门。因只有成为基础部门，方可藉由外部市场迅速扩大产业规模，并带动相关部门的发展，从而获致全盘皆活的效果。
一、三大领域
任何城市的服务业都包括生产服务、生活服务、公共服务三大领域，三者之间的关系随着城市规模、城市类型的不同而变化，生产服务主导是国内外现代城市服务业的基本特征。就昆山目前而言，生活服性务业在服务业中占据了主导地位，生产性服务业相对缺乏而且不成规模，公共性服务业则与昆山的人口和经济规模都不相适应。未来，昆山在三大领域是：大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，迅速扩张公共服务业，最终形成生产性服务业为主导、生活性服务业为基础、公共性服务业为根本的产业大格局。从增加值来看，生产性服务业要占据半壁江山，生活性服务业和公共服务业各占据1/4。
二、十项重点
根据总体定位和战略的要求，考虑需求弹性原则、比较优势原则、产业关联性原则、生产率上升原则，确定十项昆山服务业重点行业。
1、生产服务领域
重点发展物流业业、金融保险业、房地产业、专业服务业四大行业。
——现代物流业
现代物流业是支持经济发展的基础性产业，与生活者服务业密切联系，并在部分业务上（如物流管理咨询）与专业服务业相互重叠。物流服务业，特别是物流增值服务已成为先进服务业的重要组成。昆山高科技产业的发展，使得昆山的物流具备了高附加值的特征，企业对于第三方物流需求的提升、加入WTO物流业全面对外开放、高新技术产业国际化程度不断提高、发展现代制造业、电子商务、境外投资采用合资合作形式投资经营国际流通物流，这些都对昆山物流发展提供了前所未有的机遇与挑战。
——金融保险业
金融业集中是全球性城市的显著特点。巨大的制造业基础是昆山发展金融业得天独厚的条件。但从目前发展情况看，面临着外资银行的进入，昆山市金融业不可能回避竞争。昆山金融业虽具备一定的优势，但是问题颇多，“昆山模式”一度受到冲击。因此，有必要对昆山金融服务业进行细致分析，找出昆山在金融产业链上的优势环节，并抓住WTO机遇发挥优势。
——房地产业
随着昆山城市化进程的发展，昆山城市地位的提升，服务业对全球城市内部的空间重构是通过影响房地产市场来实现的。房地产业是城市空间格局调整依托的主体。研究昆山市的房地产业发展脉络，不同物业种类的空间集聚和市场供需状况对昆山经济的发展具有深远的意义。
——专业服务业
作为昆山生产性服务业的重要分支，专业服务业（Professional Services）是昆山目前具备最大竞争力的部分。这里所说的专业服务业，主要指社会服务业中的信息咨询服务业、计算机应用服务业、综合技术服务业和科学研究活动，包括IT服务、咨询、法律、会计、广告等在内。国外经验表明，在经济全球化、信息化、网络化过程中，全球城市已成为信息的管理和控制中心，与信息技术密切相关的信息服务业已成为先进服务业的重要内容。区位商计算结果表明，信息咨询服务业、计算机应用服务业昆山与苏州相比具有优势。
2、生活性服务领域
——现代流通业
现代流通业是一个地区服务业中的重要构成。它对于繁荣地方市场，便利居民生活，提升城市品味具有重要的意义。要改变目前昆山商贸业经营分散，重复建设的局面，向合理布局、壮大规模和实施科学管理的方向转变，并培育大型商贸企业集团，吸收国际国内零售连锁集团，开设大型购物中心，建设档次高、幅射面广的商品市场体系。
——旅游业
旅游业在带动相关产业同步发展、吸引就业、改善城乡居民生活及提升城市形象、优化投资环境方面起到重要作用。昆山旅游业已成为昆山市服务业中一个重要产业和昆山新的经济增长点之一。实施大旅游发展战略，以创建优秀旅游城市为目标，需要把旅游业培育成第三产业的支柱产业。
3、公共服务领域
全面提升昆山人的生活服务质量，同时关注逐步产业化的部分公共服务业，重点发展教育、卫生、体育、文化产业。
三、分阶段重点
为集中力量发展重点，根据昆山国民经济的发展趋势、各服务行业的需求和技术特性以及服务业发展的周边环境，在近期、中期、中远期分别明确最重要、重要和一般产业，进而给予不同程度的支持。
表6-1：分阶段重点产业
| 近期 2005-2010 | ☆☆☆ 物流、教育、卫生 |
| ☆☆ 金融保险、房地产、体育 | |
| ☆ 专业服务、商贸流通、旅游、文化 | |
| 中期 2010-2015 | ☆☆☆ 金融保险、房地产、体育 |
| ☆☆ 物流、专业服务、文化、旅游、 | |
| ☆ 商贸流通、教育、卫生 | |
| 中远期 2015-2020 | ☆☆☆ 专业服务、文化、旅游 |
| ☆☆ 物流、金融保险、体育、商贸流通 | |
| ☆ 房地产、教育、卫生 |
注：☆☆☆最重要 ☆☆重要 ☆一般
第二节 “1234”战略性空间发展格局
未来一段时期，按照“产业集聚、布局集中、资源集约”的原则，坚持“有所为，有所不为”的方针，根据昆山宏观环境转变和未来发展的新目标，将重点构建“一带、二团、三城、四园”的战略性空间发展格局，并以此点轴支撑的空间网络系统引导产业向优势区位集中发展，形成一个高效、完善的服务业分工体系，这是未来5年乃至更长时间形成昆山服务业个性化发展，加强经济协作、加快要素、资源的流动与配置的关键，也是升级产业结构，增进区域功能异质性和互补性的重要保证。
一、一带
即西起阳澄湖东至花桥，横亘东西，贯穿中心城区的服务业发展带。这是昆山市服务业发展的主轴，其中的重要节点包括阳澄湖、西部副中心、中心城区、开发区东部新城、花桥花桥国际商务城等。规划期末，该产业带服务业增加值要占到全市服务业增加值的90%左右。
二、两团
即两大休闲旅游组团。一是周庄、锦溪、千灯三大文化旅游古镇组团，二是阳澄湖、淀山湖和双洋湖三大休闲度旅游假组团。
周庄、锦溪、千灯三大文化旅游古镇组团空间上包括周庄、锦溪和千灯三镇域，该组团具有丰富的旅游资源，是江南水乡古镇的杰出代表。因此，重点发展观光旅游、影视和房地产等服务业，重点建设影视城、水乡古镇主题公园、文化产业园等项目。规划期末，本组团服务业增加值要占到全市服务业增加值的5%左右。
在阳澄湖、淀山湖和双洋湖三大休闲度旅游假组团中，城市北部的阳澄湖具有优越的生态环境和美丽的江南湖泊风光，还有天下闻名的阳澄湖大闸蟹美食。因此，重点发展对生态环境要求较高的服务业，包括休闲、美食、房地产、研发、教育、疗养，重点建设休闲居住品牌社区、国际社区、休闲美食中心、国际疗养护理中心、软件园、大学园等项目。阳澄湖组团是最具发展潜力的综合服务组团，规划期末，本组团服务业增加值要占到全市服务业增加值的8%左右。城市南部的淀山湖及双洋湖具有良好的生态环境、美丽的湖泊风光和优越的地形地貌，目前以高尔夫为主的休闲旅游已经形成气候。因此，重点发展高尔夫、休闲、度假、房地产、疗养等服务业，重点建设高尔夫产业基地、淀山湖休闲居住品牌社区、国际疗养护理中心等项目。规划期末，本组团服务业增加值要占到全市服务业增加值的4%左右。
三、三城
即中心城区、花桥国际商务城、开发区东部新城。
中心城区在空间上主要为中心城市区域，包括CBD、CCD、公共服务中心以及西部副中心。中心服务区重点发展高等级的多样化服务，包括物流、金融保险、写字楼地产、专业服务等高等级的生产性服务，先进零售业态、高级商务酒店、高级娱乐设施等高端生活性服务，以及高等教育机构、大型体育中心、大型文艺中心、大型医疗机构等大规模、上等级的公共服务。中心服务区是昆山服务业的增长极和发动机，规划期末，本区集聚的服务业增加值要占到全市服务业增加值的50%以上。
花桥国际商务城在空间上包括花桥镇和花桥国际商务中心，该组团紧邻上海，区位优越，战略地位重要，是江苏省东部的经济桥头堡，发展潜力巨大。该区域以花桥镇为核心，初步规划50平方公里作为一个完整的商务区进行统一的资源整合，包括启动区、配套区、物流区和控制区。其中，启动区是未来5～10年重点开发建设区域，以现有的国际商务中心为主，集中进行商务开发，引进企业总部的销售中心、结算中心、配送中心，力争尽快成为融入上海经济圈的总部区域。同时，依托硅湖大学，规划建设研发教育区。配套区重点发展商住、酒店以及休闲娱乐等配套服务业；物流区要与全市总体规划衔接，利用花桥和陆家两个告诉公路道口的有利条件，规划建设物流园区；控制区作为发展预留区。规划期末，花桥国际商务城服务业增加值要占到全市服务业增加值的20%以上。
四、四园
即四个服务业特色园区，包括昆山软件园、西部大学园区、陆家物流中心园区和张大千（包括丹桂园）农业观光园等四个特色产业园。
以上“1234”战略性空间发展格局既有垂直的等级分工，同时又根据各自优势形成自身特色和优势服务部门，某一等级区域的优势部门不但为自身提供服务，而且为同一等级的其他区域提供服务，从而形成水平分工，甚至还可能为上一等级的区域提供服务，从而形成网络分工。在多种分工机制的作用下，通过等级化的快速、便捷、舒适的道路网络体系，把昆山的服务要素和服务市场紧密联系成一个整体，从而形成一个特色鲜明、生机活泼的昆山市域有机服务网络。
第七章 生产性服务业
本章将主要为生产者提供服务的行业统称为生产者服务业（表7-1）。根据昆山服务业定位及总体战略的要求，选定金融保险业、房地产业、物流业、专业服务业（包括信息咨询服务业、计算机应用服务业、综合技术服务业、科学研究活动）作为昆山生产性服务业的发展重点。
表7-1：昆山生产性服务业
| 类别 | 包含内容 | |
| 金融保险业 | 中央银行、专业银行、其它银行、信用合作社、信托投资业、保险业 | |
| 房地产业 | 房地产业开发与经营业、房地产管理业、房地产代理与经纪业 | |
| 物流业 | 运输业、仓储业、货物承揽业、报关业、快递业、邮件业、流通加工业、第三方物流业、第四方物流业 | |
| 专业服务业 | 信息咨询服务业 | 广告业、各种咨询服务活动、公证、法律、会计、审计、统计、社会调查及其它信息咨询活动 |
| 计算机应用服务业 | 软件开发咨询业、数据处理业、数据库服务业、计算机设备维护修理咨询业 | |
| 综合技术服务业 | 气象、地震、测绘、技术监督、海洋环境、环境保护、技术推广和科技交流服务业、其它技术服务业 | |
| 科学研究活动 | 自然科学研究、社会科学研究、综合科学研究 | |
第一节 定位与目标
生产性服务业日益成为发达国家和地区的主导经济部门，在全球经济中扮演主导作用；生产性服务业占据主导地位更是现代城市的基本特征；生产性服务业也是全球城市影响、控制、指挥全球经济的核心部门，在全球城市网络中起着核心作用。
昆山生产性服务业要立足于快速发展的加工制造业和在长江三角洲独特的区位优势，加快形成、完善和提升区域性的物流业、金融保险业、房地产业以及专业服务业，成为昆山服务经济的重要支柱，苏州生产性服务业的重要环节，上海现代服务业的重要组成部分。
一、达到一流水准
完全满足厂商对生产性服务的需求，集聚一批优质的生产性服务企业，同时还要拥有一流的生产服务功能区——中央商务区、物流园区、研发园区等。
二、成为地方核心经济部门之一
到2020年，实现增加值1100亿元，超过服务业半壁江山，GDP四分天下有其一；同时物流、金融、房地产、IT服务要成为重要的地方输出部门（表7-2）。
表7-2：昆山生产性服务业增加值与就业目标（单位：亿元，万人）
| 指标 | 2003 | 2010 | 2015 | 2020 |
| 增加值 | 50.29① | 220 | 540 | 1100 |
| 年均增长率 | 23.5% | 20.1% | 15.2% | |
| 就业 | 1.97② | 5 | 9.2 | 16 |
| 年均增长率 | 14.2% | 13.0% | 11.7% |
数据来源：昆山市统计年鉴2004。
①该数值包括了统计年鉴中的交通、运输、仓储、邮电业，金融保险业，房地产业，科学研究和综合技术服务业四个产业的全部增加值，加上专业服务业的增加值（按社会服务业的1/3估算）；
②该数值包括了年鉴中交通运输邮政业、信息传输业、金融保险业、房地产业、租赁和商务服务业及科研综合技术服务业的年末从业人员数，小于实际生产服务业的年末从业人员数。
两个数值仅作为参考。
三、扮演制造业本地化与高级化引擎
优越的生产服务在规划期末成为昆山吸引投资的首位因子，同时能够带动一群上游IT厂商在昆山投资设厂，吸引一批国内外研发机构进驻昆山。
四、分阶段目标
表7-3：昆山生产性服务业阶段性目标
| 阶段名称 | 阶段特征 | 具体目标 |
| 第一阶段： 2004～2010 | 引进国际标准 加速推进 | 大力吸引境内外著名生产性服务企业进驻昆山，在现有生产性服务企业中全面引进国际标准。 全面落实各项有利于生产性服务业发展的改革与政策，逐步夺回昆山本地的生产服务市场。 生产性服务业增长速度与服务业整体增长速度基本持平，2010年生产性服务业增加值达到220亿元，就业人数达到5万人左右，占服务业的比重分别为36.7%、16.7%，增加值占GDP比重14.3%。 |
| 第二阶段：2011～2015 | 与国际全面接轨 快速增长 | 昆山生产性服务业企业服务水准与国际全面接轨，生产性服务业与制造业良性互动的局面基本形成，物流等部分专业服务成为地方输出部门。 生产性服务业增长速度高于服务业整体增长速度，2015年生产性服务业增加值达到540亿元，就业人数达到9万人左右，占服务业的比重分别为42.5%、23%，增加值占GDP比重19.9%。 |
| 第三阶段： 2016～2020 | 达到国际一流 持续发展 | 昆山生产性服务业服务水准达到国际一流水准，地方性生产性服务业得到巩固，输出性生产服务业得以加强，生产性服务业持续发展的局面全面形成。 生产性服务业增长速度高于服务业整体增长速度，2020年生产性服务业增加值达到1100亿元，就业人数达到16万人左右，占服务业的比重分别为50%、29%，增加值占GDP比重27.6%。 |
第二节 发展战略
一、服务标准化
全面引进国际服务业标准，迅速提升昆山生产性服务业服务水准。主要从三方面努力：
一是鼓励、敦促现有生产性服务企业引进相应的标准。首先要引导各个细分行业尽快成立能够协调境内外企业的同业协会，由同业协会发布国际标准并监督企业执行。其次是进行试点，先在金融、物流、贸易、房地产等行业选择5家具代表性的单位开展试点，组建专家咨询组，有计划、有步骤地帮助指导试点单位按ISO9000国际标准建立质量体系并获认证，力争在2007年使5家试点单位率先获得认证，并将试点单位取得的成功经验进行总结推广，力争在2010年各个细分行业的前5家企业都有ISO9000认证。
二是大力引进符合国际标准的境内外著名生产性服务企业进驻昆山，以带动本地生产性服务业的发展，如国际四大会计师事务所、进入国际500强的金融保险公司、国际十大物流公司、国际500强企业的研发机构等。未来三年内在专业服务业、现代物流业、金融业四大领域争取每年引进1～2家符合上述标准的国际知名企业。三是引进能够掌握、应用、推广国际服务标准的高级人才，要把这类人才列入市政府吸引人才的重点计划中。
二、管理规范化
昆山生产性服务业的一个突出问题是很多行业没有真正意义上的归口管理，如现代物流业、咨询服务业等，而且缺乏行业自律，这已经成为制约昆山生产性服务业良性发展的关键因素之一。因此，昆山生产性服务业当前的一个重要任务就是规范行业管理，使得政府能够监督、调控产业发展，企业能够实现行业自律。这要从三个方面来实现：
一是建立弹性产业分类体系和公共管理体系，现有各细分行业都要有归口管理的具体行政部门，新衍生的行业也能迅速归类到相应的行政部门。
二是普遍建立行业自律体系，管理部门要积极引导、监督各行业成立同业协会。考虑到昆山外商企业众多的特点和以外带内的发展策略，同业协会应该同时包括内外资企业，同业协会除了领导行业自律外，还应为相关部门提供行业动态数据。
三是建立昆山生产性服务业的统计管理体系，统计部门必须针对生产性服务业的特点，学习发达国家生产性服务业的统计经验，设计一套适合昆山的信息化生产性服务业管理体系，归口管理的行政部门、行业协会要听从统计部门的指挥，提供真实可靠、动态连续的行业数据，从而为政府指导产业发展、企业个人投资提供决策依据。
三、产业集群化
生产性服务业在空间上的集中和集群发展是当今全球性城市生产性服务业的基本特征，同时，从新兴工业化国家与地区主要城市的经验来看，在其建设中央商务区、物流园区的过程中都广泛使用了税收优惠等导向性政策。昆山以现代工贸城市作为自身定位，并期望在全球城市网络中进入更高级的节点，政府必须因势利导，推动生产性服务业在空间上的集中和集群发展。为实现这一战略，昆山必须规划建设有利于金融业与专业服务业集群发展的中央商务区以及有利于物流业集群发展的物流中心区，并制定与之相配套的导向性政策。
四、商务信息化
昆山生产性服务业要利用经济先行一步、IT产业发达的优势，全面推进信息化，积极运用先进的管理理念，采用现代信息技术整合服务业整个流程，从而全面提高昆山生产性服务业的效率，提升昆山生产性服务业在全球经济中的竞争能力，打造昆山生产性服务业的“数字”特征。这需要从企业和政府两个层面进行努力。从企业层面来将，要通过统一的行业标准，推动企业加强信息化投入、进行流程再造和管理创新，实现设计自动化、服务自动化、办公自动化、决策辅助自动化和电子商务等企业运行的全面自动化。
从政府部门层面来看，一要继续加大信息化基础设施建设的力度，降低企业信息化建设的成本，同时鼓励和支持本地软件厂商开发符合本地实际的产品；二要尽快健全和完善电子商务、网上知识产权保护、公共信息资源管理、网络管理和数据保护等方面的法律法规，促进企业信息化健康发展；三要努力实现各商业银行的融通，为企业的网上交易、网上支付、资金划拨等提供优质的服务。
五、分类指导，突出重点
将昆山生产性服务业分成二类，制订不同的指导方针与政策：第一种，刚萌芽、成长且极具发展关联效果之生产性服务业，例如现代物流业、专业服务业，应设计一套导入政策，包括培养需求及奖励供给政策，让新产业能在政策协助下，顺利克服其问题，然后自然成长。第二种，已经有一定基础，接近成熟期之生产性服务业，例如金融保险业、房地产业，则应维护公平竞争，但应避免过度竞争，同时鼓励对外发展，使其具备国际竞争力。
第三节 重点产业
一、物流业
昆山物流业的发展要依据自身所处的长江三角洲水、陆大通道核心区位的优势，完善和提升以区域性、专业性的中转、配送和仓储等为主的现代物流产业。
（一）发展目标
1、昆山成为国家IT物流中心
充分利用IT制造厂商密集的优势，延伸IT产业链条，大力发展与IT制造相配套的配送、验货、维修、销售、会展等物流服务，成为与昆山国家IT产业基地相适应的国家IT物流中心。
——IT物流占据国内市场重要份额
做大做强IT物流，占据国内市场重要份额，建成国际IT分拨、维修、销售、展示中心。
——成为上海国际物流中心的重要节点
与上海错位发展，形成互补，成为上海国际物流中心的重要节点。
——成为苏沪物流转运基地
不但要发展江苏经由上海出口的物流，而且要发展上海经由江苏进入长江三角洲、进入全国市场的物流，成为苏沪物流转运基地之一。
2、物流效率达到国内领先
从现在起到2010年，物流成本占全市GDP的比重实现每年以1%的速度递减，2010年到2020年实现每年以2%的速度递减，2020年物流成本占全市GDP的比重小于10%，达到当前发达国家和地区的平均水平。
到2010年，90%的物流企业和100%的第三方物流企业通过现代网络技术处理用户的物流信息，90%的企业的内部物流信息经由计算机处理，2020年上述指标全部达到100%。
3、物流业成为国民经济支柱
规划期内，物流业增长速度超过昆山国民经济和服务业的增长速度，2020年物流业增加值达到350亿元，占全市服务业的比重为16%，占全市GDP的比重为8.8%（表7-4）。
表7-4：昆山物流业增加值与就业目标（单位：亿元，万人）
| 指标 | 2003 | 2010 | 2015 | 2020 |
| 增加值 | 17.32① | 70 | 170 | 350 |
| 年均增长率 | 22.1% | 19.4% | 15.5% | |
| 就业 | 1.08② | 2.6 | 4.8 | 8 |
| 年均增长率 | 13.4% | 13.0% | 11.1% |
数据来源：昆山市统计年鉴2004。
①该数值为统计年鉴中的交通、运输、仓储、邮电业，大于实际物流业的增加值；
②该数值为统计年鉴中的交通运输邮政业，与实际物流业从业人员接近。
4、形成“
加快现代物流业载体建设，最终形成“
同时要在城区内完成3大客流中心的规划配置，即：组织东南向客流的城东客流中心、组织西北向客流的城西客流中心、组织市内公共运输的城市客流中心。
（二）发展战略
为实现物流业之宏伟目标，应着力实施“做强一个中心、做大一张网络、做好一个敏捷”三大战略行动：
1、中心工程——昆山国家IT物流中心
作为国家IT物流中心，至少应达到五个基本要求，即一流水准的基础设施、一流水准的信息化环境和信息使用能力、一流水准的物流专业人才队伍、一流水准的物流整合能力、一流水准的物流相关活动。具体内容包括：
——建设保税物流园区
为因应昆山IT企业经营全球化的特点和区域竞争的需要，建设一个大规模的保税物流园区，以提供便捷高效的一站式物流服务、满足日益高涨的物流需求，已是迫在眉睫，成为政府近期的首要工作。
——把花桥国际商务区纳入国家IT物流中心
统筹物流发展，把花桥国际商务区纳入昆山国家IT物流中心统一考虑；突出特色，重点把花桥国际商务区建成为苏沪物流转运中心。
——推动电子商务与电子政务
鼓励企业应用电子商务，与物流相关的政府部门全面应用电子政务，建成基于电子商务和电子政务环境的IT物流。
——建设IT-Mall
在花桥国际商务区建设IT-Mall，IT-Mall有别于传统的电脑城、电子城，其主要功能在于为商业客户提供一站式的IT要素、产品与服务采购，产品涵盖了零部件、周边设备、电脑整机产品，包括原材料、半成品、制成品，要素与服务则主要包括IT技术咨询市场、IT技术交易市场、IT人才市场。在建设实体IT-Mall的同时，构建虚拟的IT-Mall，支持电子商务。
——建设国际IT分拨中心、维修中心、展示中心
在物流保税区或者花桥国际商务区提前划出发展用地，进行统一规划和设计。吸引有条件的大型厂商自建全球分拨中心、全球维修中心、全球展示中心，并引导其在规划区域内集聚。政府出面联合多家企业共建一类产品的中心，或者政府单独建成后出租给企业使用。近期应首先建设全国首家笔记本电脑集散、维修、展示中心，最终要建成5类以上IT产品的全球分拨、维修、展示中心。
——举办“中国国际IT产品博览会”、“中国国际IT工艺博览会”
与IT-Mall或者IT展示中心结合，注意与上海、苏州等地的博览会联合或区别，争取国家相关部门的支持，举办“中国国际IT产品博览会”与“中国国际IT工艺博览会”。
——引进国内外物流人才
人才是昆山建设国家IT物流中心的首要瓶颈，为此，应把引进国内外物流人才列入政府人才工作的核心议程，包括：招聘国际水准的物流人才为昆山物流发展掌舵，领导昆山物流方向、战略与实施；吸引物流专业人才进入昆山物流行业，给予工资、税收、住房等奖励。
2、网络工程——建设昆山物流基础设施与企业网络
——载体网络
在保税物流园区与花桥国际商务区两大物流园区的基础上，在城市布局大型物流中心、商品配送中心与综合客流中心，同时鼓励有条件的零售企业自建商品配送中心，形成遍布全市的物流网络。
4个大型物流中心：主要功能在于集中、分拨昆山发往全国各地的商品、集中并分拨全国各地运往昆山的原材料与商品，包括1）白杨湾物流中心，在现有基础上扩充、完善；2）火车站物流中心，重新扩充用地并进行规划布局；3）港口物流中心，在城北太仓塘港口重新规划布局；4）城西物流中心，结合现有建材、家居专业市场重新进行规划布局。
8个商品配送中心：主要功能在于为进入市区的商品提供集中出货、保管、包装、加工、分类、标付价格标签、装货、配送等服务，分别在城市中心区、东部副中心、西部副中心、花桥国际商务城等主要产业集中区、重点镇选择区位优越的地点进行布局。
3个综合客流中心：1）城东客流中心，拟定在朝阳南路与沪宁高速路交叉口区域选择合适地块，结合沪宁高速第二引线与城市内环线，规划、布局与建设城东客流中心，主要组织东向与南向客流。2）城西客流中心，拟定在江浦路与马鞍山路交叉口区域选择合适地块，结合苏州外环高速引线与城市内环线，规划、布局与建设城西客流中心，主要组织西向与北向客流。3）城市综合客流中心，拟定在当前客运中心基础上扩建而成，主要组织城市捷运交通和城市公共交通。
——企业网络
引进国内外著名物流企业，培育本地龙头物流企业，援助中小物流企业。到2010年引进10家左右世界著名物流公司、10家跨国企业自营物流企业（分拨中心），扶持和建立2-3户业务辐射整个长三角地区的国内大型专业第三方物流企业，引进或建立5家第四方物流企业。到2020年，引进30家左右世界著名物流公司、20家跨国企业自营物流企业，做大做强5-7户业务辐射全国范围的第三方物流龙头企业集团，引进或建立10户第四方物流企业。
大力发展物流相关与支持行业，包括分拣、印刷、包装、广告、物流信息咨询、物流技术开发、物流系统开发等，这类行业通常规模较小，特别需要在招商引资中予以注意，要放下架子积极为这类产业创造良好发展环境，不能因为过分重视大企业而将之忽略，以致损害了物流产业群的发展环境。
鼓励工商企业加强对供应链的全程管理，鼓励工商企业剥离自有物流系统接受第三方物流服务，适当限制新设企业的物流场地供给。政府应积极为外资企业与本地物流企业搭桥牵线，引导、鼓励外资企业使用本地物流服务。
3、敏捷工程——以信息化和标准化提高昆山物流效率
——建设昆山物流信息平台
昆山物流信息平台将是构架在互联网技术之上的高端信息通道，是由通信基础设施，物流信息化平台，物流电子商务平台，物流信息系统应用，EDI应用等组成的多层次、多功能的物流信息网络，最终要达到两个目标：1）始自交易文件、运输、融资、保险至支付系统均采用电子化作业；2）建成一站式物流交易平台。既满足高效物流业务运作对信息的技术要求，又满足政府管理对信息的技术要求。
成立专门的物流信息服务公司或物流信息服务中心，具体负责通讯网络系统、信息化平台、物流电子商务平台的建设和维护。
建立满足保税物流园区业电子数据交换所需的通信基础设施，建设与银行、保险、税务等部门的电子数据交换功能；建设与海关、进出境检验检疫局信息系统的电子数据交换功能；建设与物流相关其它政府部门信息系统间的电子数据交换功能；支撑各类物流企业信息系统多样化的接入方式；从技术上负责制定电于数据交换通信协议及EDI报文等相关标准化工作。
建设一套完整的共用数据采集、分析、处理系统，支持物流企业及政府相关部门对共用信息需求的支持，对不同用户的需求提供相应层次上的信息。
建设物流业务交易支持系统。开发运作层客户的应用服务，包括供应链过程的跟踪、监控、报表服务。
建设海关报关系统，实现电子通关功能和关贸信息服务功能；建设口岸管理系统，实现出入境检验检疫系统和税务综合管理系统的电子化。
建设银行／税务系统，银行、保险、税务等信息系统及电于商务信用认证中心，推动物流活动中财务结算（特别是外汇结算）电子化进程。
建设昆山保税物流园区的网站。
——率先应用物流信息化最新成果
包括实时追踪货物系统、
——物流扎口管理
统一物流行业管理与基础设施管理，设立物流管理局。
——辅导物流企业获得国际标准认证
在国家物流标准化的统一指导下，率先与世界标准接轨，在业界推行ISO9002国际物流标准，辅助企业申请、获得国际标准认证；同时，鼓励物流企业推行ISO14001环境管理标准体系，以节能降耗，降低成本，减少污染。
二、金融保险业
（一）发展目标
1、昆山成为长江三角洲台企融资基地
昆山拥有全国最密集的台湾企业，由此而产生的金融需求环境是昆山金融业的最大优势。昆山应紧紧抓住这一优势，发挥自己在台湾企业中的号召力，大力引进、开发台企所需的金融服务，争取成为长江三角洲台企的融资基地，这一含义包括：
——吸引台湾主要金融机构在昆设立分行或办事处
规划期内，力争吸引台湾银行前十名、台湾保险公司前十名、台湾证券公司前十名、台湾创投企业前十名入驻昆山，保证台企在昆山能获得与台湾无障碍的金融服务。
——形成“台北～昆山～台企”、“台北～上海～昆山～台企”两条无缝金融通道
争取排除各种政策性和非政策性障碍，为台企塑造“台北～昆山～台企”、“台北～上海～昆山～台企”两条无缝金融通道，保证台企在昆山能无障碍获得台湾的金融服务。
——成为长三角台企使用台湾金融服务的首选中转站
打响为台企无障碍服务的金融品牌，并积极对外营销，把昆山建设成为长江三角洲台企使用台湾金融服务的首选中转站。
2、金融保险业成为国民经济的支柱产业
——实现增加值300亿元
规划期内，金融业增长速度快于服务业总体增长速度。到2020年，金融业实现增加值300亿元左右，在服务业增加值中所占比重接近14%，在全市国内生产总值中所占比重达到7.5%（表7-5）。
表7-5：昆山金融保险业增加值与就业目标（单位：亿元，万人）
| 指标 | 2003 | 2010 | 2015 | 2020 |
| 增加值 | 14.21 | 60 | 140 | 300 |
| 年均增长率 | 22.8% | 18.5% | 16.5% | |
| 就业 | 0.22 | 0.6 | 1.2 | 2.1 |
| 年均增长率 | 15.4% | 14.9% | 11.8% |
数据来源：昆山市统计年鉴2004
——建成完善的银行体系
建成政策性银行、国有商业银行、地方商业银行、中小型股份制商业银行以及外资银行等构成的结构合理、竞争比较充分、运行高效、支持昆山经济建设有力的银行体系。
——保险达到发达国家和地区当前平均水平
建成由中资保险公司、合资保险公司、外资保险公司、保险中介机构并存的结构合理、竞争充分、为昆山经济建设、社会稳定发挥更大作用的现代保险市场体系。到2010年，保险业务收入达45亿元，保险深度为2%，保险密度达到3000元/人以上，接近当前的全球平均水平；到2020年，保险业务收入达240亿元，保险深度达到5%，保险密度达到12000元/人以上，接近当前发达国家和地区的平均水平。
——证券成为居民日常首要投资方式
证券种类齐全、机构发达，证券成为居民日常首要投资方式。
——建成完备的金融中介体系
金融中介结构种类齐全，金融中介业务多元，监管有序有力。其中，金融会计、法律、评估、证券投资顾问咨询等比较发达，投资银行业务比较成熟，风险投资中介、信用调查征集、资信评级等新兴金融中介业务迅速发展或基本发育成熟。
（二）发展战略
为把昆山建设成长江三角洲台企融资基地，发展金融保险业为国民经济支柱产业，重点进行“一区一道一步一网”四大战略行动：
1、营销一块“昆山国际金融区”
把昆山CBD朝阳路与长江中路交界的三角区域划为昆山“国际金融区”，配套功能要达到国内一流，提供良好的政策与经营环境，制订金融招商计划，对外宣传昆山的金融需求，大力引进境内外金融机构入驻。“国际金融区”内主要道路命名为“台北路”，以“台北金融街”形象集中对台银行招商。筹划举办“长三角—台北”金融合作论坛，推动“国际金融区”发展。
2、规划一条“市民投资大道”
在CBD内临近国际金融区的区域，规划一条“市民投资大道”，提供优惠的政策与经营场所，吸引证券、股票、基金公司和交易机构进驻。该大道以休闲为特色，最好规划成步行街，市民可在此同时享受投资与休闲之乐趣。亦可将临河的东新街东段规划为市民投资大道。
3、加快一系列金融创新步伐
——推进金融数字化，达到国内一流水平
推动银行在柜台业务处理、金融机构内部管理、资金清算、金融信息搜集处理发布等方面全面应用电子信息技术；推动服务企业的信息化，鼓励在昆服务企业建立与客户之间的电子交易系统，建立与金融服务机构之间的电子数据交换系统；融通各银行电子渠道，全面打通各银行之间的电子业务系统；在前面三者的基础上，争取建设“昆山一卡通”系统，实现市民一卡无障碍消费。
——引进境外风险资金
风险资金、大学研究机构、智力是高科技产业成功的三大要素。昆山要想促进制造业生根，延长IT产业链条，在研发上有所作为，必须重视这三大要素。对金融业而言，应该在吸引境外风险资金上有所作为。国外主要风险机构尚无一家进入，它们对中国庞大的潜在市场充满了兴趣。同时，中国对引进外资风险资金的政策正在逐步放宽。昆山应积极利用这种有利形势，设计符合风险公司入驻的投资政策和环境，积极与境外风险机构联系，争取在未来三年内实现引进1-2家境外风险投资商的目标，为发展IT研发等高科技产业创造优越条件。
——建立昆山市产业投资基金
为促进服务业中小企业的发展，做大金融盘子，规划成立昆山市产业投资基金公司。由政府主导，并吸引民营资本、外资参与。
——发展社会信用体系与金融中介机构
大力发展企业和个人信用调查评估中介机构。积极发展企业贷款担保机构和消费信贷担保机构。继续发展和完善保险经纪、证券中介、投资咨询、金融租赁公司等机构。
——银行、保险产品创新
银行业务要从传统的存、贷、汇等单一领域发展到存、贷、汇、票据承兑及贴现、回购、大额可转让存单、国债交易以及资产托管等领域。拓展消费贷款品种，积极发展耐用消费品、旅游、助学、综合性消费贷款等多个品种。在人寿险和普通财险的基础上，积极拓展责任保险、信用保险、保证保险、农业保险、医疗保险等相关险种。
4、扩大一张全民保险网络
昆山已经率先在国内初步建成了医疗保障体系，为改善人民生活，促进保险业的发展，昆山应全面深入建设全民养老、医疗、劳动保险体系，逐步把“新昆山人”纳入全民保险网络。到2010年，初步建成该体系，全部户籍人口的90%、全部常住人口的50%参保；2020年全面建成该体系，全部户籍人口的100%、全部常住人口的90%参保。
三、房地产业
欧、美、日等发达国家大城市的发展历程表明，在城市成长、升级的过程中，房地产业作用重大，它改善了城市居住环境、提升了城市品位、推动了城市服务业的发展，是现代城市经济的支柱产业之一。因而，房地产业是昆山需要大力发展的部门，也是需要大力监管的部门。规划期内，昆山房地产业要实现以下五个目标：
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