根据《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基本要求，结合我市实际，在“十五”发展的基础上，特制定《无锡市“十一五”机械装备产业发展规划》。
一、总体思路
我市机械装备制造业“十一五”发展的总体思路是：立足于充分发挥现有的比较优势，以提高综合竞争力为核心，抓住国际制造业向我国转移的条件和机遇，大力实施“结构优化、技术升级、专业配套、产业集群”的整体战略。发展一批重点战略产品，推进专业化协作配套，延伸产业链；培育一批在国内领先的龙头企业，扩大国内外市场份额；开发一批核心和关键制造技术，构建新型产业体系。到2010年，基本形成以自主研发、国际品牌、现代制造业与现代服务业相融合的产业链为标志的产业发展框架，建立起产业规模、创新能力、出口水平位居全国前列，并具有国际竞争力的机械装备制造与研发基地。
二、发展目标
（一）总量目标。 “十一五”期间，年均增长16%左右，到2010年，工业总产值达3000亿元，利税300亿元，全员劳动生产率达22万元以上。
（二）技术进步。到2010年，建立25个市级以上企业技术研发中心，重点企业技术开发费支出占销售收入的3%以上，70%大中型企业采用CAD、CAM及CIMS技术；品种结构不断优化，新产品占销售收入比重达25%；培育名列全国前三位的重点产品50个。
（三）集约发展。调整产业结构和布局结构，促进产业集群，培育大型化企业集团。到2010年，基本建成10个特色产业园区、形成5个优势产业群、24个优势产品群；培育形成营业收入超100亿元的大型企业集团2家、超50亿元的企业集团8家、超10亿元的企业集团20家。
三、发展重点
实施“524”工程。在重点发展行业的选择上，在充分发挥我市机械装备产业的比较优势的基础上，选择经济规模大、经济效益好、技术水平高的行业；选择符合国际国内市场需求趋势，具有可持续发展空间的行业；选择产业关联度大、延伸力强、能形成产业链、产业群的行业的三条原则，“十一五”期间，将重点打造5个优势产业群：整车（汽车、摩托车）产业群、零部件（汽车、摩托车）产业群、精密机械产业群、电工仪表（含光纤）产业群、专用机械产业群，形成以大企业为龙头，中小企业为支撑的产业群体；培育24个优势产品群。
（一）整车（汽车、摩托车）产业群。重点企业：南汽无锡汽车制造厂、神舟汽车厂、一汽（无锡）客车厂、安源客车厂、一汽锡柴汽车厂、交通汽车改装厂等。重点产品：家用经济型轿车系列；中高档旅游客车、新型城市公交车、轻型商务车等客车系列；自卸载重车、水泥运输泵车等工程车系列；公安指挥车、运钞车等特种车系列。“十一五”末，产品销售收入达到150亿元，形成9万辆汽车整车生产能力（其中经济型轿车6万辆，客车1万辆，改装车2万辆），成为省汽车工业重要的制造地。
（二）零部件（汽车、摩托车）产业群。重点企业：威孚集团、博世（无锡）公司、联合电子、一汽锡柴、四达集团、霍尔塞特、江阴模塑、江阴协统、雀来宝、普利司通、华光轿车附件、吉兴汽车内饰件、江阴长仪、彩登电子等。重点产品：燃油喷射系统、电喷系统、重型柴油发动机、涡轮增压机、发动机液压挺杆、等速万向节、气门推杆、汽车传动轴管、轮胎等动力系统产品群；保险杆、减震器、三元催化净化装置、后视镜等车身件系统产品群；汽车顶篷、座椅、后搁板等汽车内饰件产品群；仪表总成、传感器、汽车空调、音响等电子仪表产品群。“十一五”末，产品销售收入达到400亿元，形成50万台柴油内燃机、300万套燃油喷射系统、150万套汽车保险杆的生产能力，成为国内著名的汽车零部件生产基地。
（三）精密机械产业群。重点企业：开源、钻探、新锡量、国盛、微研、曙光、南方机电、新时代电机、华达电机、铁姆肯、光洋、新苏、华通。重点产品：高精度数控磨床，钻探工具、高精度量刃具、精密模具、热处理及齿轮、发电机、滚针轴承、气动元器件等。“十一五”末，产品销售收入达到600亿元，形成机床工具、模具齿轮、电机轴承、液压气动四大产品集群。
（四）电工仪表产业群。重点企业：远东、法尔胜、无锡电缆、江南线缆、华能、华光、江苏太湖、无锡太湖、光洋电子、东力电气、透平叶片、锡园科技、新宏泰、明达、海鹰、湖光、工装、长仪、梅思安、耐特机电。重点产品：电力线缆、通讯电缆、钢芯铝绞线、交联电缆、控制电缆、车船用电缆及特种电缆系列，光纤预制棒及光纤、锅炉及水处理、汽轮机大叶片、核电大叶片、燃机压气机大叶片、导向型调节阀、夜视仪等。“十一五”末，产品销售收入达到800亿元，形成线缆特纤、锅炉水处理、电气控制、特种部件、仪器仪表五大产品群。
（五）专用机械产业群。重点企业：双良、约克、压缩、华光、北海封头、四达、锡泵、洋马、布勒、格兰特、华源凯马、通用、鹏鹞、英格索兰、沪宁钢机、振华港机、宏源、江阴机械、江阴动力、纺专、双象、格兰、模塑、布勒。重点产品：中央空调机组、系列压路机、螺杆压缩机、离心式压缩机、天然气用压缩机、系列污水处理设施，起重装卸机械系列，输送机械系列，小型联合收割机系列，高速弹力丝机、棉纺粗纱机，全自动塑料注射成型机系列，系列制粉、大米、饲料加工机械，农机系列、橡胶塑料压延机械、容器焊接中心、焊接机器人工作站等。“十一五”末，产品销售收入达到300亿元，形成通用机械、农机食品机械、环保机械、重机工程机械、纺织机械、橡塑机械六大产品群。
四、主要措施
（一）建设产业基地，提升产业发展水平
1．拉长产业配套链。一是培育建设一批有较强国际竞争力的大型企业集团。打破行业、地区和所有制的束缚，按产品的特性及工艺特点对相关的企业实行战略重组，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨行业、跨地区、跨所有制和跨国经营的大型企业集团。“十一五”末，培育形成营业收入超100亿元的大型企业集团2家、超50亿元的企业集团8家、超10亿元的企业集团20家。二是鼓励支持一批重点企业实现规模经营。按照“两头在内、中间在外”的要求，努力降低零部件自制率，改变“大而全、小而全”的现状，要积极面向社会充分发挥现有生产能力的作用，从而形成规模经济。三是组建发展一批具有较强专业化协作能力的小型企业。加大专业化协作推广工作的力度，建成一批“专、精、灵”的专业化小型企业，形成大、中、小型企业协调发展，产品逐级配套的格局。
2．形成若干个各具特色的机械装备产业区。产业区的主要功能，如加速技术和市场信息交流、实现范围经济、深化分工程度、建立各种行业标准等，都有助于产业竞争优势的形成和保持。依靠现有的产业基础，在我市形成若干个国际知名、各具特色的机械装备产业区，重点培育生产成套设备的新区工业园、江阴美加工业园、洛社-堰桥工业集中区；生产精密机械的光机电工业园、蠡园开发区；生产电线电缆的官林-高塍工业集中区；生产整车的惠山开发区、锡山开发区；生产汽车零部件的新区工业园、惠山开发区、洛社集中区、滨湖开发区等。
3．培育一批具有自主开发能力的重要产品和知名品牌。知名品牌的多少是国际竞争力强弱的最终体现。要成为世界上重要的机械装备制造与供应基地，就必须加大研发投入，加强研发机构建设，在与跨国公司合作和竞争的过程中不断提高自主开发能力。力争到“十一五”末，建设20个国家和省级技术中心，45家市级企业技术中心。形成一批具有系统设计、系统集成和工程总承包能力的大型专业工程公司。50个产品市场占有率列全国前三位。大力实施品牌战略，树立品牌形象，培育全国名牌或国家驰名商标5个、省级名牌或省级著名商标30个。
（二）发挥比较优势，提高企业核心竞争力
1．发挥现有的比较优势。无锡的装备制造业具有一定的竞争优势，拥有自主知识产权达到国际先进水平的柴油机、中央空调、数控磨床、大型循环流化床锅炉、大型扭曲叶片等一大批名、特、优、新产品销往全国各地和60多个国家和地区，尤其在价格方面，许多产品的定价只有国外同行业产品价格的三分之一到二分之一，只要有顺畅的营销渠道，无锡品牌的机械装备在国内外市场还是有竞争力的。无锡的装备生产企业要发挥好这一优势，以满足市场需求为重点，切实推进机械装备制造业的产品结构调整。一方面要优先发展一批重点优势产品，具体包括市场和出口前景好、技术水平高的产品，进出口逆差大的以产顶进产品，对行业有较强带动作用的重大技术装备，具有较强市场竞争力的高技术产品等。另一方面要适当限制一批生产能力闲置严重、市场供给远远超过市场需求的过剩产品的生产，坚决淘汰一批技术工艺陈旧、资源浪费和环境污染严重的落后产品。
2．加快自主创新的步伐。要把加强大型企业的自主开发能力和技术创新能力放在重要位置，尤其是要使企业真正成为技术开发和技术创新的主体。同时要完善和加强科技成果的转化，加速科技成果的商品化和产业化。在注重加强大型企业技术开发和技术创新能力的同时，也要重视中小型企业技术开发服务体系的建设。技术来源和技术进步既是中小型企业稳定发展的重要保证，又是中小型企业发展中的薄弱环节。要建立一批为中小型企业服务的行业技术中心，同时加强并提高各类技术中介机构的服务能力和水平。要采取鼓励政策，支持中小型企业引进技术、购买专利以及与科研单位联合开发新产品等。大力发展先进制造技术是未来我国机械装备制造业发展的重点。以计算机技术和信息技术为代表的高技术的广泛应用，正在使制造业的生产技术和生产方式发生重大变化，高技术与传统制造技术相结合而形成的先进制造技术是世界各国的发展方向。因此，通过应用先进制造技术改造机械装备制造业，提高其产品的技术含量，进而推进传统产业的结构升级，这应该成为一条重要的技术进步途径。
3．注重企业各类人才的培养。我市机械装备制造业的劳动生产率与国际水平存在着非常大的差距。劳动生产率的高低固然受到物质技术基础的影响，但是也与劳动者的知识水平和劳动技能密切相关。机械装备制造业属于技术密集产业，其中的许多技术知识，特别是那些核心技术，往往掌握在技术开发人员和熟练劳动者手中，很难通过技术转让等渠道获得。目前符合战略性结构调整、适应技术创新和WTO要求的高素质的技术开发人才、经营管理人才、外经外贸人才和熟练劳动者严重不足。同时，由于经济体制转轨时期很多企业迫于市场压力缺乏长期打算，忽视了对劳动者的技能培训和职业道德教育，更进一步凸显了这一问题的严重性。这种状况与加快机械装备制造业发展的要求很不适应。因此，必须把提高劳动者素质放在重要地位，更加重视职业教育和技术培训。要发挥正规教育、社会力量在提高劳动者素质方面的作用，积极落实后备劳动力的职业教育与技术培训。与此同时，机械装备制造企业也要树立继续教育的观念，建立健全培训制度和与之相适应的激励机制，全面提升行业劳动者的整体素质。
（三）积极发挥政府的导向作用，做好各项服务
1．建立有利于促进企业平等竞争的市场环境。规范市场经济的运行、规范企业的行为，加强如何有效保护企业自主知识产权等方面工作的研究，协调解决行业内的非正常竞争，为企业创造公平、公正的市场竞争环境。同时要引导企业组建行业协会，加强企业间的联合合作，促进共同发展。
2．积极推进企业间的协作配套。围绕重点企业、重点产品，加强协作配套，延伸产业链，实行专业化生产、社会化协作，是发展产业集群的有效途径。政府各有关部门要按照市场经济规律，做好服务工作，依托市内外的大企业搞好协作配套，形成对接机制，着力为企业落实重大项目的配套服务。
3．为企业与高等院校、科研单位的合作穿针引线。一方面要搭建科技成果转化的平台，积极引导企业以积极的姿态、切实的合作方式，吸引高校、科研院所前来合作，以科技项目为载体，促进科技成果的转化；另一方面要搭建社会化的科技服务平台，为广大的缺乏专业技术人才的中小企业提供一个科技研发、技术成果交易、科技信息咨询的服务平台。
4．对机械装备制造业实行必要的扶持政策。一是尽快建立重大机械装备产品研制生产的风险基金。重大机械装备产品的研制生产具有很高的风险，需要进行大量的试验和不断的完善，有可能出现失败和反复。实事求是地说，目前还难以要求我市的机械装备制造企业完全承担这种风险。因此有必要建立一种担保机制，对我市确需掌握和发展的一些重大机械装备，在首套国产设备研制生产时由政府出资给予一定的风险担保，这样就有助于打消项目业主的顾虑，减少机械装备制造企业进入市场的难度。二是继续实施贴息支持大型企业技术改造的政策。三是实行政府采购制度。不仅政府财政支出要按政府采购的办法，由各级政府投资的项目或享受政府优惠贷款的项目也要优先购买本地设备。
无锡市“十一五”汽车工业发展规划
根据《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基本要求，结合我市实际，在“十五”发展的基础上，特制定《无锡市“十一五”汽车工业发展规划》。
一、指导思想
“十一五”期间无锡汽车工业要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，以建设国际先进制造技术中心为重点，以结构调整为主线，进一步巩固现有汽车及汽车零部件产业优势，提升轿车制造的规模和层次，整合现有客车制造资源，大力发展特色汽车改装车产品，着力提高汽车零部件产品核心竞争力，努力形成无锡汽车工业发展新优势，为我市走新型工业化道路，实现经济持续快速稳定增长做出新的贡献。
二、发展战略
（一）加快实施轿车生产规模化战略
轿车产量达到每年10万辆是国内公认的经济批量，南汽新雅途轿车的下线，为轿车生产规模化奠定了基础，要以南汽无锡汽车制造基地为平台，迅速扩大产能，提高经济型轿车生产规模水平。寻找一切机遇，与国内外汽车制造企业进一步合资合作，引进新的资本、技术和产品，提高产品技术和质量层次，塑造产品品牌，争取获得无锡基地独立的国家轿车生产资格。
（二）加快实施客车生产系列化战略
重点支持一汽客车及底盘生产新基地、安源客车无锡出口基地、无锡神舟客车有限公司和常隆客车公司的规划和发展，全面提升客车制造水平，拓展客车产品品种和门类，形成新型城市公交客车、中高档旅游客车、轻型客车、中小型商用客车和现代房车等系列产品生产制造优势，成为全国重要的客车制造基地。
（三）加快实施专用车生产特色化战略
充分利用我市现有国家改装车生产公告资源，重点支持一汽锡柴汽车厂、交通改装、四达集团、锡梅特种、探矿机械、江阴改装等企业发展适用于矿山、建筑工程等领域的大功率自卸车、地质勘察车、水泥输送泵车等工程专用车系列产品；适用于现代物流业的新型半挂车、开翼式厢式车等交通运输车系列产品；适用于城市环保、满足节能要求的压缩式垃圾车、清扫车等城市环卫专用车系列产品；适用于特种行业要求的电力工程车、公安通信车、指挥车、运钞车等特种专用车系列产品；适用航空机场使用的食品运输车、行旅车等机场专用车系列产品。
（四）加快实施关键汽车零部件国际化战略
引导和鼓励外资和社会资金投向重点汽车零部件生产领域，实现资源优化配置，迅速提高无锡汽车零部件产业层次、技术含量和品牌知名度，延伸产品及产业链，使具有比较优势的零部件企业形成专业化、大批量生产和模块化供货能力，促进更多的企业进入国际汽车零部件生产核心企业。鼓励汽车零部件优势企业走出国门，开展国际合作，在满足国内市场的同时，积极拓展国际市场，参与国际竞争，进入国际汽车零部件采购体系，实现规模效益和集约化发展。
三、发展目标
（一）汽车工业经济总量目标。在2005年实现销售收入255亿元的基础上，2010年汽车工业规模以上企业实现营业收入600亿元，占全省汽车工业的比重提高1－2个百分点。
（二）车辆产品产量目标。2010年：生产汽车整车90000辆，其中：经济型轿车60000辆，客车10000辆，改装车20000辆。生产摩托车200万辆。
（三）重点汽车和零部件企业（集团）规模发展目标。2010年：营业收入超100亿元企业2家；营业收入超50亿元企业5家以上。
（四）行业地位目标。2010年：形成5－8家产品市场占有率国内第一的零部件生产企业；争取1家以上具有较强开发能力和竞争能力、能适应系统配套、模块供货和参与国际竞争的汽车零部件企业集团进入国内汽车零部件集团前五位；在汽车、摩托车和汽车零部件生产企业中培育3家以上具有国内驰名品牌和国际竞争力的汽车及汽车零部件企业集团，把无锡建设成为江苏汽车工业和全国客车及汽车零部件重要的制造和流通中心。
四、基本原则
坚持“政府推动，市场引导；整车突破，产业带动；发挥优势，打造品牌；合资合作，参与分工”的发展原则，做到公平竞争与规范引导相结合，营造汽车工业良好的发展环境；吸收社会多元投资与加快同世界大公司合资合作步伐相结合，提高汽车工业企业的整体实力；消化吸收与自主开发相结合，提高企业技术水平和产品自主开发能力；国内行业领先与开拓国际市场相结合，提高汽车工业的市场竞争力；整合现有优势资源与品牌塑造相结合，实现汽车工业的多层次发展格局。
五、主要任务
（一）加快产业集聚，实现集约发展
“十一五”期间，水、电、土地、资金等要素资源仍将是制约无锡汽车工业发展不可回避的困难和“瓶颈”，要以科学发展观为指导，优化布局，促进汽车工业集约发展，结合市区工业布局调整规划，着力打造无锡汽车工业“四大基地”，即：惠山以南汽无锡汽车制造基地、一汽客车和客车底盘生产基地为重点的经济型轿车和大型客车生产基地；马山以一汽锡柴改装车为重点的特色改装车生产，无锡新区以德国博世、法国佛吉亚、美国奥特凯姆、日本普利司通等为重点的关键零部件及总成生产基地；锡山以安源客车出口基地、众星集团、新世纪和赤兔马摩托为重点的商用车和摩托车生产基地。
（二）加快项目推进，促进产业整合
贯彻落实产业政策，发挥政府的调控和引导作用，加强规划指导，推动资产重组和产业结构调整，支持汽车及汽车零部件生产企业以资产重组等方式发展企业集团和企业联盟，实现优势互补、资源共享。
以南汽无锡汽车制造基地为依托，坚持自我发展和争取与国际著名汽车制造大公司合资合作相结合，迅速形成规模，提升品牌，提高质量，迅速达到年产6万辆经济型轿车目标。
以一汽无锡客车制造基地、无锡神舟客车有限公司、安源客车无锡出口基地为骨干，促进客车生产的资源整合和产品结构优化，扩大经营规模，形成无锡客车制造的整体优势，达到年产各种客车1万辆目标。
以一汽锡柴改装车、四达改装、交通汽车改装车、探矿机械厂为重点，充分利用无锡改装车生产资源，加快发展特色改装车产品群，形成行业内居领先地位的龙头企业。
以威孚－博世燃油喷射系统、一汽锡柴
（三）加快结构调整，完善产业结构
无锡汽车工业产品结构要在现有零部件和改装车、特种专用车的基础上，加快提高技术水平和生产能力，加快向生产汽车整车和汽车主要零部件总成迈进。
调整和发展整车产品：重点发展轿车、中高档客车、大功率及中重型货车整车产品；大功率及中重型卡车底盘和中高档客车底盘产品；采用电子信息技术、精密机械装备的自卸车、机场专用车、公安边防专用车等特种专用改装车产品；适应农村路况差、载荷量大、价格低、维修方便的农用运输车产品。
调整和发展关键汽车零部件：积极向汽车特别是轿车主要部件总成发展，提升汽车零部件的制造水平和开发能力，提高竞争能力。重点发展欧II以上标准柴油发动机、双燃料发动机、高中压燃油共轨系统及电喷系统等燃油喷射装置、涡轮增压器和中冷装置、车用前后桥大件、车轮和轮胎、汽车减震器、新型尾气催化净化消声器、车用电子产品、刹车油等车用化学制品、保险杆等车用工程塑料件及轿车内外装饰件。重点开发生产自动变速箱、空气悬挂系统、轿车车门系统、仪表总成、电喷系统、防抱死系统等重要的汽车零部件产品和汽车专用电子产品等具有比较优势和发展潜力的新型汽车零部件。
调整和发展摩托车产品：运用高新技术、先进制造技术改造和提升摩托车档次，发展低能耗、达到欧Ⅱ以上排放标准的环保型产品，大力开发面向国际市场和国内农村市场的新型摩托车。
（四）加快技术创新，建立研发平台
以贯彻国家汽车工业发展政策为契机，加快建立汽车设计和产品研发的市场化平台，以蠡园开发区、新区软件工业园、无锡国家级工业设计园和无锡油泵油咀研究所为载体，合作成立无锡汽车设计中心、中科院计算所无锡汽车电子研发中心和汽车动力研发中心，提升无锡汽车及零部件设计和研发能力。
支持企业走引进技术和自主开发相结合的技术发展之路，完善企业技术创新体系，加快培育和提升企业自主开发能力和产品创新能力，提高企业市场核心竞争力。
以优势企业为依托，通过合资合作、产学研联合、自我开发等多种形式，重点开发和生产国家汽车工业发展政策支持的汽车车身、底盘、发动机等主要部件总成和关键零部件；支持企业开发和生产金属材料、机械设备、工装模具、汽车电子、橡胶、工程塑料、纺织品、玻璃、车用油品等汽车工业相关领域产品，尽快形成汽车及汽车零部件产品链的延伸效应和产业集群效应。
（五）加大政策扶持，营造发展环境
进一步加强对无锡汽车工业的指导和扶持，积极履行汽车行业管理职能，整体规划全市汽车工业的发展，主动为汽车生产企业发展提供产业指导和政策服务。一是加强政策扶持，建立汽车工业发展基金，积极支持汽车及零部件企业技术中心建设、核心技术开发、技术改造等。每年安排必要的科研经费用于聘请专家进行产业发展的咨询、论证和策划等工作。实施绿卡工程，对汽车工业重大投资项目给予地方贴息和工业投入中相关规费减免的优惠政策。二是加强行业指导，建立汽车及零部件产业经济运行监控体系，跟踪和推进汽车重点项目，为汽车零部件企业项目投资、合资合作、资产重组提供协调服务。积极组织开展配套和推介活动，促进汽车工业专业化协作配套，提高无锡汽车零部件的整体配套能力和配套层次，提高生产效率。三是重视和支持汽车及零部件产业人才队伍建设，制定吸引各类高级人才的相关政策，完善汽车人才引入机制，积极引导企业吸纳国内外高层次汽车技术人才和经营管理人才，加强对汽车工业专技人才培训，为我市汽车工业的发展提供人才保证。
无锡市“十一五”新材料产业发展规划
根据《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基本要求，结合我市实际，在“十五”发展的基础上，特制定《无锡市“十一五”新材料产业发展规划》。
一、指导思想
牢固树立科学发展观，走新型工业化道路，以市场需求为导向，以国家产业政策为依据，以结构调整为重点，以技术创新为标准，以提高竞争力为核心。推动总量扩张、产业集群和优化升级。坚持推行清洁生产，发展循环经济，促进新材料产业向园区化、规模化和集约化方向发展。使我市新材料产业从大市向强市转变，从产业集群向产业基地发展。
二、发展目标
继续保持在全国新材料产业的优势地位，把我市建成中国高新技术特钢精品基地、金属制品精品基地、稀土深加工产品基地、精细化工产品生产基地、亚洲包装制造中心、亚洲磷化工产品生产基地、光纤预制棒及延伸产品国际基地和太阳能电池生产基地。
（一）总量目标：“十一五”期间，每年保持增长25%以上。现价工业总产值达到3500亿元以上。
（二）技术水平：精细化工到2010年达到国际20世纪90年代水平；优钢比60%、合金钢比30%、板管带比50%。
三、发展重点
（一）产品结构
精细化工材料类：重点发展聚苯乙烯、聚氯乙稀、环氧树脂、双酚A、PVC等合成树脂产品，牙膏级轻质碳酸钙、多功能磷酸盐、食品级焦磷酸盐和牙膏级二氧化硅为主的磷化工产品，开发和引进甲烷氯化物产品，涉足含氟中间体和特种含氟聚合物产品，环氧乙烷系列高性能表面活性剂及各种专用助剂，具有阻燃、阻尼、保温、防腐和防火等功能的各种专用涂料，高效低毒除草、杀菌、杀虫农用化学品及医药、农药中间体，食品、饲料添加剂，专用感光材料，电子化学品等。
特色冶金材料类：重点发展达到国外先进实物水平轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、管坯钢等高档特钢精品，无缝专用钢管、彩涂板等优质新型钢材产品，输送用钢绳，桥梁用缆索，电梯用钢绳，起重绳，形状记忆合金等新型金属制品。
新型纸塑材料类：重点发展新型纸材料、BOPP、塑料包装型材、彩印复合软包装材料、医用包装等产品。
光电材料类：重点发展光纤预制棒、光解膜、激光制版材料、多功能电子薄膜、稀土氧化物、稀土化合物、稀土荧光材等产品。
（二）技术结构
重点推广和采用化肥生产中的气化、大型化二甲基乙醇胺、聚乙醇胺二甲醚脱硫、脱碳技术，农药生产中的组合化学技术、生物酶析分转位技术、酶反应器技术、剂型复配技术，氯碱生产中的金属阳极隔膜片配套技术、离子膜烧碱技术，氧氯化法PVC生产技术，精细化工生产中的原子经济反应技术、新型反应床技术、新型高效分离技术，新型催化、氧化、硝化、磺化、氟化、还原技术，聚合物改性生产中的接枝共聚技术、共混技术、互穿网络技术，通用塑料还原技术，轮胎生产中的高级轿车轮胎技术。加快研发和应用纳米化工新材料生产技术，有机硅、有机氟生产技术，计算机生产控制与优化技术，安全监控技术等。
重点推广和完善冶炼、精炼、连铸、热送、热装连轧等节能型短流程，推广应用高炉长寿及富氧喷煤、喷塑、废钢处理、泡沫渣埋弧冶炼、炭氧枪及油氧助熔等国内外先进适用技术。
（三）组织结构
以政府指导、企业自愿、市场化操作为原则，加快企业间的兼并和联合，培育和发展一批具有较强竞争力的大企业、大集团。同时，要按照国家产业政策，关停并转一批装备落后、产品质量低劣及污染严重的小企业，不断提高全行业的产业集中度。
（四）区域布局结构
根据实际，统筹规划，营造特色，有序推进，加强区域布局结构调整。以延伸和拓展产业链、成品链和市场链为方向，重点建设沿江带状新材料产业基地。
四、主要措施
（一）以高新技术和技术创新为主线，加快无锡新材料产业与国际接轨
全面提升产业国际化水平，实施大项目引进战略，主动迎接国际产业转移，全力争取国际资本更多的在无锡新材料业聚集发展。加快发展技术密集型的新材料产业，提高全行业的工艺技术水平和产品开发能力，进一步构建和完善企业技术创新体系，加强先进制造技术，主要是环保和节能技术、精细化工技术、特种冶金技术、纳米技术的应用，提高产品质量和环境治理水平，降低能耗、物耗，为新材料产业发展提供技术支撑，促进产业链、价值链的延伸和产业综合竞争力的提升。要以信息化带动工业化，关键是大力应用信息技术，改造和提升新材料产业中的传统企业。
（二）以建设长江沿岸新材料产业园区为“龙头”，大力推动行业结构调整
以江阴为主的长江沿岸已初步形成较大规模的新材料产业集团和较为完整的产业链。为了承接新一轮世界产业转移，做大做强做精我市新材料产业，要通过整合现有的“江阴沿江国家新材料产业带”、“国家火炬计划锡山新材料产业基地”、“宜兴稀土新材料产业基地”，形成产业集群优势，充分利用长江沿岸新材料产业带的梯度效应和有效辐射半径，主动向苏中靖江、泰州地区发展，为我市新材料产业拓宽发展空间，积极建设具有国际一流水平的沿江大型新材料产业制造及物流基地，培育沿江“块状经济”和“产业走廊”，发挥沿江两岸产业联动发展的综合效应。还要加强地区协作配套，增强长江三角洲地区之间特别是和上海的经济合作，实施优势互补、利益共享的差别化、特色化发展战略。
（三）以龙头和骨干企业为核心，提升产业的整体实力
经过多年的发展，我市新材料产业已成长出一批大型企业，初步具备了与国内外大公司相抗衡的实力。要通过上市、兼并、联合、重组等形式，加快现有新材料企业的改组和重组步伐，形成产业适度集中、企业间有序竞争、大企业为主导、大中小型企业协作发展的新格局，建设一批年销售收入50亿元、100亿元和200亿元以上的大型企业。江阴兴澄特钢建设成为具有较强国际竞争力的中国高新技术特钢精品基地，澄星磷建设成为亚洲第一、世界一流的磷化工产品综合生产基地，申达集团发展为亚洲最大的薄膜包装材料生产基地，法尔胜集团建设成为国内出口第一的特种钢绳和光纤预制棒生产企业。
（四）认真实行宏观调控，采取有效措施确保产业发展
一方面要坚定不移地贯彻落实国家有关宏观调控的文件精神和具体措施，在全行业内坚决制止盲目投资和低水平重复建设，并尽快淘汰落后生产工艺和装备。同时，从长远的发展战略出发，认真解决产业发展中的实际困难，充分利用国内外两种资源、两个市场，确保全行业相关原材料的稳定供应，尽量解决产业发展面临的瓶颈因素。当前我市新材料产业发展正处于由数量扩张逐渐向规模效益转变的关键时期，一定要坚持科学发展观，以全面科学的态度，正确把握产业发展的脉搏和规律，真正做到既不丧失发展良机，又不盲目狂热，使无锡新材料产业成为工业经济的支柱产业，为无锡经济的发展做出更大贡献。
无锡市“十一五”纺织产业发展规划
根据《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基本要求，结合我市实际，在“十五”发展的基础上，特制定《无锡市“十一五”纺织产业发展规划》。
一、指导思想
牢固树立科学发展、协调发展、率先发展的思想，走新型工业化道路，转变经济增长方式，以国内外市场为导向，以结构调整为主线，以制度创新、技术创新和管理创新为动力，以高档纺织和服装为龙头，形成专业化分工程度高、配套能力强的产业链，加快推进纺织产业集聚和产业集群，加快建设高档纺织和服装产业基地，全面提升纺织产业的国际竞争力和核心竞争力，实现由纺织大市向纺织强市的转变。
二、主要目标
继续保持在全国纺织业的优势地位，从纺织大市发展成为纺织强市，把无锡建成全国新型面料和高档服装的研究开发中心、生产制造中心、展示推广中心、批发集散中心、信息发布中心，成为结构优化、创新力强、劳动生产率高、产业集群和产品集群效应显著的中国纺织产业基地。
（一）主营业务收入。保持年均15%以上的增长速度，2010年比“十五”末翻一番达到2000亿元，保持全国领先水平。
（二）劳动生产率。到2010年增加值劳动生产率达到9万元/人，达到中等发达国家水平。
（三）产业集中度。加大结构调整力度，以产品为纽带，形成化纤、棉纺织、毛纺织、印染、服装、纺织机械等产业集群。培育20家国内知名、业内领头的大企业、大集团。
（四）产品档次。提高产品档次和附加值，吨纤维创汇比“十五”末提高30%，基本达到中等发达国家的水平；出口服装面料自给率达80%以上；服用面料、装饰用布和产业用布的比例达到50%：30%：20%。
（五）装备水平。50%以上的主要设备达到国际20世纪末水平，比“十五”末提高15个百分点以上。其中自动络筒机、无梭织机和精梳机增加到80%以上，达到中等发达国家水平。
三、发展重点
（一）化纤
加大现有优势企业的改造力度，提高生产水平和集中度，形成大型化纤企业和生产基地。加大产业用领域、装饰用领域多用途、高性能、高附加值产品的研发力度，重点抓好以涤纶长丝为主体的新一代多功能、高仿真、细旦、混纤特色长丝的开发与应用。通过引进和自主开发，积极发展高性能纤维和功能性纤维。
（二）棉纺
继续以减少用工、提高劳动生产率和提高产品质量档次为宗旨，淘汰落后生产能力，加快技术改造步伐，扩大推广应用清梳联合机、精梳机、自动络筒机、无梭织机，发展新型纺纱技术。开发多种纤维混纺面料、交织面料、提花面料等，合理配置高速电子多臂和高速电子提花装置，开发多种产业和装饰用布、功能性整理面料，进一步拓展纺织面料的使用领域。
（三）毛纺
继续加快对工艺、设备的全程改造，积极采用新工艺，实现毛纺原料多元化，增加花色品种，提高无接头纱比重。采用先进的复精梳、针梳机、无梭织机、缩呢机、罐蒸机等设备和新型染色印花技术，加强对防毛皱、防缩、免烫、抗起球、可机洗、多功能组合整理工艺的开发与应用，提高纱支、开发纯毛面料、多纤混纺和化纤纺面料，大力开发出口服装毛纺面料，提升提供高端产品的水平和能力。
（四）服装
大力实施“品牌”战略，鼓励重点企业组建纺织新原料研制中心、面料技术开发与推广中心，并与服装企业、流通企业形成产业开发链。提高服装设计开发水平，推广采用计算机辅助设计系统，大力培育设计人才，创国际品牌。采用服装面料自动监测评价系统、自动裁剪机、电脑平缝机、服装虚拟图形系统、电脑控制多种形式的挂传输系统、立体整烫机、产品自动立体仓储系统、产品配送中心等先进服装加工设备和技术。
（五）印染
以满足出口服装面料需求为目标，重点企业普及电脑花型设计、电子分色、电子制版、电子调色和电子控制系统，大力推广高品质、低能耗、低污染的转移印花、数码印花、冷染节能节水等新型印染技术。在引进技术的同时，注重软技术的配套引进，提高天然纤维后整理技术、化纤仿真技术、多种纤维复合染整技术、功能性后整理技术。开发使用新型染化料和助剂，研究欧美发达国家的环保及生态技术标准，重视“绿色”纺织品的开发，加大印染“绿色化”工程建设。
四、主要措施
（一）加快产业结构调整，优化资源配置
纺织业和其它产业相比具有前后道衔接紧密的特点，需要加快调整现有的产业布局，结合无锡“十一五”规划，结合纺织产业布局调整，结合纺织产业招商引资和纺织企业改革转制，加快无锡纺织出口工业园、江阴新桥精毛纺工业园和东港红豆服装工业园等工业园建设，至2010年逐步建成为国内外重要的纺织基地。在工业园建设中组建集纺、织、染、面料、服装于一体的，具有较强国际经营能力的大型企业集团，在企业的选择上要侧重纵向合并，实现产品前后道的紧密衔接。坚持以服装为龙头，走纵向合并、集约化发展的道路。针对国际纺织业向国内转移的趋势，无锡纺织业必须抢抓机遇，尽快扩大服装行业的规模，提高集约度，增强品牌意识，积极参与国际市场的竞争。在服装行业引进外资的具体操作过程中，起点要高，防止走低水平合作的老路，着眼点应为在利用外资的同时，更注重技术、管理和品牌的引进，着眼于形成规模经济。使无锡纺织业形成高档服装产品、棉纺织及印染产品、精纺呢绒产品、特色化纤产品的制造基地。
（二）加快技术改造步伐，增强发展后劲
瞄准国际国内同类先进企业的装备水平，积极实施重点技术改造，为产业升级奠定必要的基础。通过实施技术改造、技术创新，转变经济增长方式，努力使无锡纺织业由低成本低价格的竞争走向高附加值和高科技的竞争，从而提高无锡纺织产品的核心竞争力。目前重点是抓紧推进无锡纺织出口园等工业园建设，全面推动具备条件的纺织企业逐步“退城进园”、“退镇进园”。鼓励大型纺织企业建立技术中心，引进新装备，运用新技术，开发新产品。设立行业性的公共技术服务平台，促进行业的技术进步。
（三）加快实施名牌战略，强化优势地位
目前无锡纺织业有一定的品牌优势和品种优势，但与无锡纺织业地位还不相适应。要在现有品牌产品的基础上，采取剥离、集中、优化等措施，有步骤地选择一部分基础好、有特色、技术含量高、创新能力强的产品进行重点培育，建设产品基地，带动全行业向高档化、时尚化发展，要充分发挥面料精良、服装品牌高档的优势，强化面料企业与服装企业间的配套互补，用资产组合的形式创品牌。鼓励面料生产企业与国内外著名商标品牌配套发展，逐步建设起服装设计中心。纺织企业要努力推进ISO族系列认证，特别是ISO－14000绿色环保体系认证，服装等深加工成品企业要加快推进社会责任体系的建设，加强电子商务和现代化管理体系的建设，与国际接轨，提高进入国际市场的竞争能力。
（四）加快产品结构调整，拓展产品领域
在产品结构调整上，重点围绕无锡纺织业有比较优势和突出特色的产品群展开。现有骨干拳头产品要积极扶持，质量档次上新水平。开展产品精深细加工，通过发展两头、提高中间、加大科技投入来提高产品的深度加工和高附加值。努力加强产学研的联合开发，拓展新的产品领域，加快提高产业用布和装饰用布的比重。加强产品开发计算机技术的应用，缩短新产品的设计开发周期，抢占市场。不断扩大新型纤维、特种纤维和差别化纤维的应用，使原材料结构逐步实现多元化。强化信息网络建设，及时掌握和找准国内外市场动态和需求热点，开拓新的市场空间，注重产品结构调整。使内销产品市场不断扩大，出口产品在竞争中稳定增长。
（五）加快复合人才培养，建设骨干队伍
充分运用两种资源、运作两个市场，建设一支懂技术、会经营、精管理、通信息的骨干队伍。要放眼长远，努力创造条件，运用引进与选拔、深造与锻炼相结合的办法培养一批跨世纪的人才。要重视提高经营者素质，靠高素质的人生产高质量的产品，创造高效益的企业。加强对专业技术人才和管理人才的培训，从整体上提高从业人员的素质。引进吸收国外先进的管理理念和营销理念，建立快速反应的信息系统、生产系统和营销系统，实现从低附加值产品向高附加值产品的转变。要善于组织“产学研”相结合的形式开展人才培养，加快企业技术创新的步伐。要跳出纺织产业的局限，引进和培养一批资产经营管理、资本经营人才，适应市场多元化发展的需求。
（六）加快延伸产业链，发展生产性服务业
密切关注国际国内纺织市场发展大趋势，在经济全球化和区域经济一体化发展的大格局下，重新布局纺织大市场的营造与建设。结合纺织产业集群优势，延伸纺织产业比较优势，提供纺织品交易市场建设条件，加快建设新世界国际纺织服装城和东方轻纺城等现代交易市场，营造优良交易环境，聚集国内外纺织资源，加快通过生产性服务业整合纺织加工与贸易、纺织生产与市场的“二点五”产业，把无锡逐步建设成为中国乃至世界最大的纺织服装交易中心之一，最终实现立足纺织、提升纺织，超越纺织、发展纺织。
无锡市“十一五”集成电路产业发展规划
根据《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基本要求，结合我市实际，在“十五”发展的基础上，特制定《无锡市“十一五”集成电路产业发展规划》。
一、总体目标
“十一五”期间，全市IC产业销售收入年均增幅40%以上，到2010年达到400亿元，占全国总量的15%左右，长三角地区的比重达到三分之一左右，占江苏省总量超过60%，使IC产业发展成为支撑全市电子信息产业的支柱，把无锡打造为集IC研究开发、产业化、商品化于一体的国家级IC基地，成为名符其实的“太湖硅谷”。
二、主要任务
实施技术和项目带动战略。牢牢把握国际信息产业调整的机遇，充分发挥比较优势，主动接受产业转移，吸引跨国公司投资，引进先进技术、产品和装备，引进IC终端用户，实现IC设计、制造、封装、测试和销售配套的产业集群，提供政策支持和项目建设服务，加速形成产业新增长点，促进形成IC企业和整机用户之间的良性互动发展，促进在IC产业重点领域形成比较优势，增强市场竞争力。
（一）以IC设计业为龙头，提高自主IP创新能力。以无锡蠡园开发区国家级IC产业化孵化基地、太湖国际科技园为载体，以IC的商品化和产业化为重点，立足于国内市场，积极参与国际市场的竞争，逐步形成多层次、多方向的高、中、低端IC产品，齐头并进发展，设计水平达到0.11微米。建好国家IC设计无锡产业化基地，运用项目引进、资本运作、基础设施、整合资源、政策落实和支持力度等综合措施，营造有利于IC设计产业发展的政策、投资和服务环境。
（二）以芯片制造业为重点，壮大芯片制造能力。以无锡新区、华晶微电子工业园为核心，着力扶植2-3家大型的foundry工厂，打造“旗舰”型龙头企业。继续加大对骨干企业的支持力度，鼓励他们实行个性化发展战略，建设不同技术和产品层次的芯片加工线，积极吸引外资，引进大项目，提高无锡IC产业的技术水平和地位。制造技术水平达到
（三）以封装测试业为切入点，做大规模做强实力。以无锡新区和江阴滨江开发区为集中区，利用国际封装测试业正快速地向我国转移的历史机遇，以自我发展和吸引外商相结合，积极扶植测试代工业，力争封装水平达到BGA或CSP，测试水平达到500MHZ。建设一批封装测试项目：（1）无锡华润微电子有限公司投资4.56亿元建设SMD封装生产线技术改造、1.2-0.8微米双极集成电路大生产技术改造、
（四）以IC技术聚集扩散效应，扩大产业发展的领域。以无锡海力士－意法、华晶微电子工业园及我国电子科技集团公司58所为产业集中区，形成IC产业的聚集地，促进汽车电子、半导体LED照明、光伏等新兴半导体产品的开拓、扶植、发展，带动IC设备制造、化学试剂、原材料、零备件等支撑产业的发展。建设一批IC外延材料等项目：（1）英飞凌科技(无锡)有限公司总投资1.05亿美元建设IC智能卡项目，采用FCOS(Flip Chip on Substrate板上倒装)工艺的智能卡芯片封装生产线正式投产，采用目前全球最先进的智能卡封装工艺－FCOS封装的智能卡芯片年产量将达到7000万片左右。（2）无锡弥赛科技有限公司投资1660万元半导体部件项目，新增销售收入3000万元。（3）美国GLOBITECH公司在无锡新区投资5400万美元，设立生产集成电路外延片项目，月产6
三、主要措施
加大政策引导和扶持的力度。一是加大资金支持力度。设立集成电路产业发展基金，用于支持共性及基础平台建设、重点产学研项目的引进和核心产品研究开发的补贴，支持高端消费类IC、MCU、通信用IC、LCD驱动及IC设计、整机联动项目的发展。建立社会资本、企业资本、政府资本“三资”联动、相互促进、共同发展的投融资机制，形成区域集成电路产业发展的内在动力，培育发展后劲。二是鼓励开展资本经营。鼓励企业利用国内外资本市场的融资工具，从借助国家优惠政策和银行贷款的间接融资为主转向主要依靠金融市场的间接融资为主，筹措发展资金。重点推进设计企业和民营制造类企业上市融资。积极扶持风险投资机构，积极引进国际资本设立分支机构，开展风险投资业务和融资担保业务。三是优化科技经费投入方向。科技发展基金、IC发展基金向提供开放式服务的科技基础设施条件与共性技术研发平台、重大科技成果转化及产业化和非赢利性骨干科技中介服务机构等重点倾斜；提高高新技术风险投资公司和担保公司的资金使用效率，择优支持技术含量高、市场前景广的孵化项目的创业投资。
（二）优化产业布局，加快建设国家（无锡）IC产业化基地
根据区位条件、基础设施和产业基础条件，优化产业布局，规划建设IC特色产业园区，形成IC产业聚集效应和比较优势。引导在无锡高新区、蠡园经济开发区、江阴经济开发区，形成各有特色的IC产业群。根据无锡城市规划要求，利用中心城市行政、商业、金融、文化和居住生活等功能，鼓励IC企业设立总部及技术中心、市场营销机构。在新区充分利用外向型经济的基础条件，以国家高新技术开发区、新加坡工业园和出口加工区为主阵地，重点发展与IC产业关联的电子信息、机电一体化等高新技术产业；充分利用滨湖区紧靠太湖和规划建设教育、科研、体育、旅游、居住功能的优势，在蠡园经济开发区重点发展高科技的电子信息及软件业；在江阴经济开发区形成IC封装测试特色产业群。
加快建设国家（无锡）集成电路设计产业化基地。依托产业基地建设，进一步提升集成电路设计能力和水平，通过设计开发高附加值产品，直接带动集成电路制造、封装等产业链的增长。营造有利于设计产业创业发展的政策、投资和服务环境，充分发挥现有的基础设施作用，进一步调整和完善我市发展集成电路设计产业的战略思路，切实增加对集成电路设计产业的投入，运用项目引导、资本运作，改善基础条件，进一步整合资源和发挥现有研究机构与骨干企业的作用，改进和强化集成电路IP公共服务平台建设与服务、加大政策落实和支持力度等组合措施，促进集成电路设计产业在质和量两个方面得到迅速提升。
加快建设IC产业配套设施。引导和规范工业园区根据主导产业要求，建设IC产业发展所需的供能、环保、物流及通关等配套设施，协作配套、技术创新体系等配套功能，为产业资本投入、企业的聚集提供基础条件，促进企业增加经济技术合作，提高专业化协作水平，形成IC产业链，促进IC产业的集群发展。
面对激烈的竞争，牢牢把握国际信息产业调整的机遇，把IC产业作为开发园区发展的主导产业，充分发挥比较优势，主动接受产业转移，吸引众多跨国公司纷纷前来抢滩。
抓住IC市场需求扩大和国际半导体产业结构调整、产业转移的良好机遇，采取有力措施，优先引进高水平集成电路项目。在产业发展战略上，采取差别化发展方针，在发展芯片制造业的基础上，注重吸引刚刚崛起的半导体照明项目，国内缺少的高频、高速器件制造项目和特种半导体器件项目，形成产业特色，增强竞争优势。在产业链发展策略上，注重向硅材料、制造装备等上游延伸，提高配套能力；注重向新型系统产品等下游拓展，扩大带动效应；注重向化合物IC(如GaAs、GaN、SiGe)、光电产业(如LCD、LED)等产业链横向拓展，并注重发展专业服务业等产业链外围领域。
建立专业性的投资发展公司，利用外资和自主创新提供资金支持，鼓励发展IC产业。通过举办中国(无锡)国际半导体及平板显示展览会，搭建半导体厂商聚会商务平台，加强无锡市政府相关招商政策宣导，营造无锡半导体产业的影响力，促进半导体和平显产业集聚和集约发展。
提高建设项目的协调和服务水平。围绕海力士、上华、敦南等集成电路产业重点项目，推行审批服务告知承诺制、限时审批制、收费公示制，强化项目建办、建设要素、基础设施、口岸物流、项目竣工、企业运营等六大服务协调机制，提高政府协调服务的工作效率，确保重点项目早竣工、早投产、早达产，实现我市集成电路产业的跨越式发展。
围绕无锡集成电路产业发展重点，制定人才培养和引进专项规划，落实人才培育、引进、使用和流动政策措施。围绕满足集成电路产业发展的人才需求，重点加强微电子专业院校、高层次人才队伍建设，提高科技人员的专业技术水平，提高微电子领域原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，适应集成电路产业发展的要求。发挥东南大学无锡分校等院校和各类培训机构的作用，加快各类微电子专业人才的培养速度；通过落实相关政策和推进机制创新，在留住和发挥现有人才作用的基础上，多渠道引进紧缺的微电子专业人才和微电子培训机构。引进北大软件与微电子学院、东南大学集成电路学院建立人才培养基地，引进东京大学研究院、国家ASIC工程中心等研发中心，促成台湾中加IC专业创投基金等合作项目。通过多方位、多渠道的努力，争取从根本上解决集成电路设计产业发展中的人才短缺问题。
无锡市“十一五”环保产业发展规划
根据《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基本要求，结合我市实际，在“十五”发展的基础上，特制定《无锡市“十一五”环保产业发展规划》。
一、指导思想
以市场需求和国家产业政策为导向，以体制创新和技术创新为动力，以提高产业整体素质和竞争力为目标，以加快环保产业大集团建设为重要手段，开发先进适用的工艺技术和设备，加快装备国产化，提高设备成套水平。把环保产业的发展与产业结构调整紧密结合起来，积极探索社会化、多元化和市场化运行发展的产业发展模式，培育组建适应环保需求和功能完备的大型环保企业集团，形成特色鲜明、结构优化的产业发展体系，巩固全国环保产业基地的优势地位，充分发挥对全国环保产业的先导、示范和辐射作用，尽快将环保产业培育发展成为新的经济增长点和起主导作用的新兴产业。
二、主要目标
（一）发展速度
“十一五”期间，无锡市环保产业总产值年增幅应保持在25%以上。按此速度计算，“十一五”末即2010年，全市环保产业产值达到500亿元左右，环保产业产值占全市工业总产值的比重从2004年的2.1%提高到5%左右。
（二）企业培育
“十一五”期间以及相当一段时间突出四项重点：
——从“水”、“气”、“固”、“声”等环保领域中选择有条件的骨干企业上市，重点培育10家上市公司，努力造就几个在全国有影响、有技术、有设备、有规模、有信誉的大型环保工程集团公司，使总量规模迅速扩大，新的支柱产业地位基本确立，对全市经济的带动作用明显增强。
——竞争优势明显增强，重点发展领域的主导技术和产品达到当代国际先进水平，形成核心竞争力，着力培育20家以上有专业特色的亿元企业，形成一批有产品特色、有技术优势和规模化生产能力的企业群体。
——国际合作全面扩展，积极吸引外商投资，重点企业与国外大公司大集团的合资合作比例达到90%以上，以迅速形成一批科技含量高、竞争能力强的国际性环保企业集团。
——培育一批具有国际竞争力的集系统设计、设备成套、工程施工、运行管理为一体的工程承包总公司，以适应各类工程运营市场化的要求。
（三）基地建设
加快宜兴环保科技园作为国家级环保产业基地和全国环保产业示范区的建设步伐，加大投资力度，重点环保产业项目投资100亿元以上，尽快建立具有开发、建设、咨询、服务能力的高素质产业化队伍，为确保产业发展总体目标的实现奠定坚实基础；同时加大对上联系，积极争取国家政策的支持，引入合资合作机制，把园区发展推向一个新的阶段。
（四）产业结构
我市环保产业以水处理见长，水处理设备（产品）产值占全市环保产业产值的80%左右，其他“气”、“声”、“固”、“仪”等仅占20%。因此，要加大产业结构调整力度，力争在汽车尾气净化器、火电厂脱硫脱硝成套设备、垃圾处理成套设备和噪声治理及环保生物菌种库建设等方面有所突破。力争“气”、“声”、“固”、“仪”和配套类产品产值由现在的20%提高到35%以上。
三、主要任务
（一）提高产业素质，增强竞争能力
重点提高环保产业的工艺、技术和产品开发能力，形成强大的装备成套生产和系列化生产优势，增强工程开发和市场开拓能力，力争以技术寻求优势和开拓市场，以质量和品牌提高效益，增强产业整体竞争实力。
（二）突出产业优势，加快基地建设
充分发挥水污染控制技术和设备制造为主的产业优势，发展适合市场需要的产业门类及相关产品的成套化、专业化、系列化生产，加快以环保成套装备国产化和环保高新技术产业化为特色的环保示范工程及环保生产开发示范基地的体系建设，形成全国性的环保技术、产品、服务输出基地。
（三）培养龙头企业，探索发展模式
重点培育具有系统设计、设备成套、工程施工、运行管理一条龙服务能力的工程承包公司，在重点领域培育具有市场开拓能力的龙头企业。同时，积极推进环保投资社会化、产权多元化、运营市场化的环保产业发展体系建设，探索和实现环保产业快速健康发展的成功模式。
（四）完善政策法规，优化发展环境
在充分发挥市场机制的基础上，加强和完善环保产业发展的政策法规，规范市场秩序和外部环境，形成促进环保产业快速健康发展的系统、科学、有效的政策法规体系，为环保产业发展创造良好的外部环境和公平竞争的市场氛围。
四、发展重点
（一）水处理技术和设备
1．城镇生活污水处理技术和设备，重点研制开发高效好氧处理系统、高效厌氧处理系统、化学絮凝沉淀处理等工艺；
2．安全饮用水处理技术和设备，重点开发光氧化法降介饮用水中“三致”物质的技术和设备、除藻机、新型臭氧发生器、膜技术设备、纯净水处理成套设备、智能化投药装置等；
3．工业废水处理技术和设备，重点面向石油工业的污水处理和资源回收、石化和医药行业的废水处理和回收利用等。
（二）大气污染治理技术和设备
1．烟气脱硫。重点是大型火力发电锅炉、工业锅炉脱硫技术和设备及脱硫除尘一体化设备；
2．汽车尾气净化及减少汽车污染排放技术及装备；
3．有毒有害气体净化技术与设备。
（三）固体废弃物处理和综合利用设备
主要围绕城镇生活垃圾、工业垃圾的处理和资源化利用，重点开发垃圾焚烧发电、卫生填埋、堆肥或热稳定制肥成套技术与设备，以及工业固体废弃物的收集、分选、预处理、综合利用及焚烧技术与设备和有毒有害废弃物安全填埋关键技术及装备。
（四）噪声振动控制设备
重点解决交通、工业领域噪声污染等方面的问题。
（五）环境监测仪器与设备
重点开发在线便携式水质监测仪、空气质量监测系统、烟气监测仪、城市污水、垃圾等污染治理设施自动控制系统及汽车尾气、噪声监测仪器仪表等。
（六）环保材料与药剂
包括纳米TiO2及其载体开发和生物菌培育和菌种库建设。
（七）资源综合利用
重点开发工业“三废”综合利用和废旧物资回收利用关健技术及设备。
（八）清洁生产技术与装备
重点开发资源、能源利用率高、污染物产生量少的工艺、设备和技术，大力发展纺织、冶金、化工、轻工、电力等重点行业的清洁生产技术和装备。
（九）环境服务
加强对环境状况、环境工程的评估和环境技术的开发与服务，全面提高环境工程设施的管理和运营水平。完善全市现有的统计指标体系，建立全市环保产业信息数据库以及人才、市场、技术、需求信息化管理系统，建设和充实环保信息网络，积极推进信息服务的市场化进程。
五、对策与措施
（一）加强领导，制定政策，抓好规划的组织实施
1．健全和完善组织体系建设，加强政府的科学组织和协调服务。成立由市政府有关部门参加的无锡市环保产业发展领导小组（下设环保产业发展办公室），全面负责环保产业发展的组织协调和管理工作，负责贯彻落实国家、省、市有关促进环保产业发展的方针、政策和法规，制定全市环保产业中长期发展规划和年度计划，会同市有关部门落实和实施环保产业发展专项资金计划，组织环保产业示范工程的建设和管理，组织协调新技术、新产品的开发创新工作。
2．积极支持环保产业发展。政府有关部门要通过制定积极的环保产业政策，加快推出和实施具有总体性和长期指导作用的环保产业政策和环保产业发展的技术政策和组织政策，定期公布《无锡市环保产业发展导向目录》，确定产业结构调整方案，引导环保产业健康发展。
3．加大政府资金支持力度。设立全市环保产业发展专项资金，以支持环保产业的发展。资金集中用于支持环境工程公司和风险投资公司；环境治理装备国产化、产业化示范项目的投入；重点环保企业的新技术、新产品开发；环保设施的企业化、市场化运营费用的补贴和重点环保企业的政策性投入、环保集中处理示范工程建设的配套资金等。
（二）加快结构调整，促进结构优化和产业升级
1．调整优化环保技术和产品结构。进一步巩固和提高具有一定比较优势、国内市场需求量大的环保技术和产品；加快开发与国外先进水平差距较大或国内空白急需的环保技术和产品；积极发展有一定比较优势、有出口创汇能力的环保技术和产品；依法淘汰设计不合理、性能落后、高耗低效、市场供大于求的生产技术、工艺和产品。
2．加快环保服务体系的建设与发展。坚持社会化、专业化、市场化的原则，打破环保产业服务领域的垄断经营，放宽市场准入，引进竞争机制，鼓励服务企业优化组合，努力提高环保服务业的总体水平。全面加强环境工程设施的管理和运营，强化服务，努力提高服务人员的技术服务水平。
3．进一步推进资源综合利用，拓宽废弃物资源化、减量化和无害化途径，提高资源综合利用水平。通过结构调整，尽快形成一批能够满足环境治理要求、具有竞争力的主导技术、主导产品和骨干企业，使环保产业的总体技术水平、布局结构、产业集中度达到一个新的水平，实现产业和产品升级。
（三）优化企业组织结构，实现环保产业规模化、集约化经营
1．依靠优胜劣汰机制和宏观调控，形成产业内适度集中，企业间充分竞争，大企业为主导、中小企业协调发展的格局。重点实施大企业和企业集团发展战略，充分发挥市场机制作用，通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的大企业和企业集团，提高环保产业的规模效益和市场竞争力。
2．现阶段发展环保产业要充分发挥我市现有机械制造加工和IT企业的作用，引导其参与环保技术设备和自动化控制的开发研制和生产，为全面提高我市环保设备（产品）的科技含量和总体技术水平，为环保产业向规模化、集约化方向发展奠定基础。
3．大力培育具有集系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和服务管理一条龙服务的总承包公司，使其同时具备技术开发、市场开拓、运营管理、融资能力和带动作用的功能，从而提高我市环保产业的综合设计、设备成套供给和工程总承包能力。
4．组建全市环保产业高新技术推广转化中心，尽快建立健全环保产业科技信息库，畅通相关信息渠道，为全面提高环保企业参与国内外市场竞争能力奠定坚实的基础。同时积极引导中小型环保企业向专业化方向发展，使其成为为大企业、大集团和总承包公司提供专业化配套服务的专业化环保企业。
（四）推进技术进步，提高环保技术装备水平
1．全市的科技攻关计划和技术创新计划要优先安排环保产业重大技术攻关课题，提高环保产业的科研投入规模，积极推进环保先进工艺研发和技术试验基地的建设。
2．紧紧围绕环保产业发展重点，提高环保科技开发水平和创新能力，加速环保科技成果的转化和应用。要加快用高新技术改造传统产业的步伐，通过技术改造和创新，提高环保设备（产品）的技术含量，促进环保产品的升级换代。
3．加快环保产业关键技术与装备国产化进程，提高环保装备标准化、系列化和成套化水平。要加快组织实施国产化示范工程，制定有利于促进国产化的配套政策和措施，对重点国产化项目要给予特殊的支持和政策倾斜。
（五）加强监督管理，规范环保产业市场
1．加强法制建设，加快环保产业法规建设步伐，形成规范有序的环保市场。要依据国家产品质量、标准、招投标、反不正当竞争等方面的有关法律法规，严格依法行政，加强对环保市场的监督管理，规范市场行为。
2．认真贯彻《中华人民共和国产品质量法》，进一步加大环保产品质量管理和监督检查力度。建立规范的环保产品认证制度，按照企业自愿、国家统一管理和第三方认证的原则开展认证。建立环保产品和装备的质量标准体系，推动企业开展ISO9000和ISO14000等质量、环境体系认证，尽快规范环保建设项目的工程监理及中介服务，提高服务质量和水平。
3．加强对环保市场无序竞争的治理，制定有关环保产业市场管理办法、环境工程设计管理规定和技术要求、环保产业资质认证管理办法等规章，综合运用经济、法律和必要的行政手段，严格执法，加大执法力度，提高执法水平。
4．加强全市环保市场体系建设，建立、完善和规范资金、技术、劳动力等要素市场和咨询、评估等中介服务市场，建立公正、公平、公开和统一开放、竞争有序的环保产业市场秩序，依法保护企业参与市场竞争。
附：无锡市环保产业发展重点设备（产品）导向目录
附件：
无锡市环保产业发展重点设备
（产品）导向目录
一、水处理技术和设备
（一）高效污水处理技术及装备
1．EGSB技术及装备。第三代厌氧反应器，容积负荷最大可达30kgCOD／m3。
2．ACSBR技术及装备。高效组合式反应器，处理城市污水时，容积负荷可达2kgCOD／m3。
3．MBR技术及装备。膜分离技术与活性污泥法相结合的高效污水处理技术，水可一次性达到回用标准。
4．ASBR技术及装备。第三代厌氧反应器，主要特点是反应器启动快，运行稳定。
5．HSL好氧流化床技术及装备。流化动力低，有机物去除效率高，具有同步硝化与反硝化功能。
6．CASS技术及装备。技术成熟，处理效果好，为SBR改良型工艺技术。
7．MSBR技术及装备。集约化最高的城市污水处理技术及装备，已在大型城市污水处理厂获得应用。
8．EM3TS城市垃圾渗滤液处理技术及装备。高效城市垃圾渗滤液处理技术及装备，出水水质达到国家排放一级标准。
9．纳米级TiO2降解饮用水中“三致”物质技术及装备。利用纳米级TiO2降解饮用水中致癌、致残、致畸的有机物。
10．其他高效污水处理技术及装备。
（二）高效污水处理设备
1．高效曝气器。包括PGB管式橡胶曝气器、冠球式曝气器等。
2．高效曝气机。包括高效曝气转碟、曝气转刷、曝气倒伞等。
3．高效格栅设备。包括旋转阶梯格栅等。
4．高效除砂设备，除砂效率高于90%。
5．高效气浮设备，能耗为0.1~0.2kWh／m3。
6．高效污泥脱水设备。包括带式压滤机、卧螺式离心脱水机、真空转鼓式脱水机。
7．污泥快速制肥成套设备。
8．大型旋转式滗水器。
9．高效除藻机。
10．高效臭氧发生器。
11．智能化投药装置。
12．高效纯水机。
13．高效过滤器。
14．高效浮油回收机及除油器。
二、大气污染治理技术和设备
（一）高效机动车尾气消声净化器。
（二）高效除尘设备。
（三）高效烟气脱硫成套设备。
（四）高产有机废气净化回收设备。
三、固体废弃物处理技术和设备
（一）高效垃圾分选设备。
（二）高效生活垃圾焚烧处理成套设备。
（三）垃圾发酵滚筒。
（四）堆肥翻堆机。
（五）后装压缩式垃圾收运车。
（六）有毒有害固体废弃物焚烧处理设备。
四、噪声控制设备
（一）高效交通隔声、吸声屏。
（二）大型配套消声器。
（三）高炉冷风放风阀、高炉鼓风机放风消声器。
（四）高炉煤气均压放散消声器。
（五）锅炉安全门消声产品。
（六）高炉减压阀消声器。
五、环境监测设备
（一）在线式便携式水质监测仪。
（二）空气质量监测系统。监测SO2、NOx、CO、HC、悬浮颗粒物（飘尘）、O3，具自动校正、自动诊断等功能。
（三）烟气监测仪。SO2测量范围：0~4000ppm，精度：±5%，分辨率：lppm；NOx测量范围：0~2000ppm，精度：±5%，分辨率：lppm。
（四）汽车尾气监测仪。HC测量范围：0~10000ppm，精度：±5%，分辨度：0.01%；CO测量范围：0~10%，量程的精度：±5%，分辨率：0.01%，量程飘移2%／3h。
六、环保材料与药剂
（一）烟尘治理用玻璃纤维膨胀纱过滤布，使用温度
（二）垃圾填埋场用高密度聚乙烯衬层，满足垃圾卫生填埋防渗要求。
（三）噪声治理用高效复合声学材料。
（四）水处理用纳米TiO2及其载体开发。
（五）生物菌培育和菌种库建设。利用各种污泥培育有效生物菌种，并纯化建库，实现商品化生产。
（六）水处理用膜产品。
无锡市建设国际先进制造技术中心规划
根据《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基本要求，结合我市实际，在“十五”发展的基础上，特制定《无锡市建设国际先进制造技术中心规划》。
一、战略选择和指导思想
建设国际先进制造技术中心，是市委、市政府在无锡进入基本实现现代化进程和国际化提升、城市化加速和工业化升级转型期，作出的一项重要战略选择。建设国际先进制造技术中心，也是无锡制造业增强技术研发功能，向技术领域拓展，增强工业和全市综合经济实力的一项重要战略举措，是促进我市在全国大中型城市中地位全面升级的一项重要战略措施。
建设国际先进制造技术中心的指导思想是：坚持科学发展观统领工业经济发展全局，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，走新型工业化道路，以转变经济增长方式为主线，以建设国际先进制造技术中心目标和科技创新为核心，以创新发展模式、提升发展质量、增强竞争力为重点，打造“最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城”，促进我市工业由国内省内总量领先向工业科技领先的提升，为全市国民经济和社会发展作出新贡献。
二、战略定位与总体目标
(一)战略定位
无锡市建设国际先进制造技术中心的战略定位是：通过2006－2020年的建设，形成融入接轨国际、聚集扩散先进技术、支撑提升制造业发展的国际先进制造技术中心。
1．形成国际先进制造技术创新要素聚集功能。制定科技政策，优化环境，促进优秀科技人才、著名研究机构、技术创新服务平台等入户无锡，打造科技创新要素最佳聚集区。一是营造优秀人才创业发展的环境和生活居住的优良环境。二是营造科技活动的优良环境，促进科技与产业发展的互动，科技活动与经济活动的互动，科技成果与人才发展的共赢。三是建设科技中介机构尤其是制造业研发服务平台，激励先进制造技术创新活动展开，使无锡成为具有国际影响力的先进制造技术人才队伍、技术研发机构、研发成果的聚集中心。
2．形成国际先进制造技术研究与开发功能。一是形成企业技术中心和专业技术研发机构多主体、多层次、多渠道，公共型技术研发平台和网络化支持，产学研相结合的制造技术创新体系。二是形成技术创新的优良环境，促进技术研发成果转化，使研发成果商业化、产业化能力达到国内外先进水平，在若干领域内形成具有国际先进水平的信息中心、设计中心、试制中心、测试中心等技术研发和生产转化平台，成为国内产学研合作主要平台。三是形成支撑重点产业领先发展、拥有自主知识产权的研发成果，形成一大批能体现国际先进制造技术水平的企业及品牌产品，使研发能力和研发成果的数量及质量总体达到国际先进水平。
3．形成国际先进制造技术成果转化和扩散功能。一是在先进制造技术领域形成引进、聚集效应。在产业和技术升级中积极引进、消化、吸收国内外先进技术，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力；在重点制造业及技术领域中形成一批具有自主知识产权的关键技术和核心技术，支撑和提升制造业水平。形成国际先进制造技术引进中心。二是在制造业优势领域中形成一批专利专有、扩散控制效应强的成熟技术实施对外输出。重点在传统优势产业中培育一批、在研究开发中创新一批先进技术，逐步形成向国内外技术扩散的输出中心。三是以制度创新培育技术交易市场、发展中介服务机构，活跃技术成果市场交易，形成若干接轨国际的先进制造技术交易市场，使技术市场交易额在全市服务业中占有一定份额。
（二）总体目标
以科学发展观为指导，以科技进步和体制创新为动力，紧跟全球化和制造业智能化、集群化、精密化、网络化发展趋势，积极开展国内外技术领域的合作与竞争，促进形成一批高新技术为代表的先进制造技术，建成一批具有国际竞争力的高新技术产业群。
到2010年，把无锡初步建设成为融入接轨国际，聚集扩散先进技术，自主创新功能强，商业化产业化机制较为完善，支撑提升制造业发展的国内先进制造技术中心。到2020年，把无锡初步建设成为具有国际先进水平，自主创新功能强，科技产业化为主体的国际先进制造技术中心。
围绕建设国际先进制造技术中心的总体目标，确定如下重点目标：
1．研发投入比。引导和鼓励加大科技投入力度。2010年全市R&D占GDP的比重超过2.5%。省级以上企业技术中心企业研发费用占销售收入的比重达到4%以上，科技型企业超过6%。市本级财政安排科技发展资金不低于2亿元，加大先进制造技术研究开发的投入比重。
2．专利拥有量。着力提升自主创新能力和水平。2010年，全市发明专利申请数占专利申请总数的20%；注册商标申请量年均保持20%增长，力争知名商标增长25%，省著名商标年均增长30%，争取注册证明商标、中国驰名商标有新的突破，产生一批年专利拥有量超100件的企业。
3．高新技术产业。大力发展高新技术革新产业，到2010年，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的44%。在制造业领域内形成一批技术领先、具有国际影响力的著名品牌，高新技术产业水平进一步提升。
4．科技型企业。重点培育和发展以技术研发和技术服务为主导的科技型企业。到2010年，培育形成行业内技术领先、规模超50亿元的高新技术企业30家。
5．国际化水平。积极开展高新技术领域内的招商引资，到2010年，超百家世界500强企业在锡投资办企业，跨国公司在锡研发机构达到40家。机电产品和高新技术产品出口占全市出口总量的65%和45%以上。
6．科技专业人才。集聚高素质科技人才，优化人才的结构。到2010年，高中级技术人员占专业技术人员的比重达到45%，提高在锡的国家和省级各类专家数。在全市重点领域形成若干科技创新学科带头人队伍。
7．技术服务及市场。加快科技创新公共服务平台建设，完善科技投融资体系。到2010年，形成服务制造业企业的行业共性技术中心和共享平台5家以上，技术服务交易额年均增长30%，科技成果转化率60%以上，使无锡成为国内科技活动和科技创业最活跃的城市之一。
三、建设重点
落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，转变经济增长方式，坚持“科技第一生产力”观念，坚持走新型工业化道路，建设融入接轨国际、聚集扩散先进技术，支撑提升先进制造业的国际先进制造技术中心。到2010年，初步建成具有国际先进水平的“三个功能”。
确立“企业为主体、市场为导向、产学研相结合、制度作保障”的建设方针，以大中型企业为主体，支柱产业、先导产业和特色工业园为重点，以科研院所、公共型工业技术平台和中介机构为支撑，政府科技创新制度、政策为保障的国际先进制造技术创新中心，为建成国际先进制造业基地奠定基础。
（一）先进制造业技术促进产业发展的重点
围绕构建“高新技术产业为先导、支柱产业为支撑、都市产业为补充，面向国际化、对接城市化，国内领先、国际竞争力强”的无锡特色现代化工业体系，和到2010年，在若干行业和地区形成一批产业规模、创新能力、出口水平位居全国前列的产业基地的目标，分阶段建设国际先进制造业基地及技术中心。
坚持以自主创新能力为核心，以技术创新、体制创新为动力，在制造业若干领域中形成自主先进技术支撑的产业，初步建立起以高新技术为主导、以支柱产业为骨干、传统产业为补充的制造业新体系，为建设无锡先进制造业基地提供强有力的支撑。加强规划导向和政策引导，加快培育支撑经济发展的功能性产业和“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、“太湖药谷”，促进电子信息产业、汽车及零部件产业、装备及成套设备产业、新材料产业、高档纺织及服装产业加快发展，实现我市制造业加速向先进制造业升级。
1．电子信息产业。重点发展微电子技术、光电技术、计算机技术、系统集成技术、软件技术、软件复用和构成技术、软件工程支撑环境和工业化生产技术、IC设计及应用系统技术、网络技术、数字技术、存储技术，新型显示技术、大直径单晶硅切割及抛光技术、介质材料绝缘技术、半导体材料提纯及掺杂技术、材料检测与评价技术，促进集成电路产业、光电产业（光电显示及新型元器件）、计算机产业、信息家电产业和软件产业形成产业群和产业链，使无锡成为全国乃至国际重要的电子产品研发和生产基地和产品扩散基地。
2．汽车及零部件产业。重点发展先进汽车关键零部件生产技术、整车安装调试测量技术、材料技术和信息技术，加强与国际国内著名汽车制造大企业的生产技术合资合作，以零部件为基础，实施轿车生产规模化、客车生产系列化、专用车生产特色化、零部件生产国际化战略，在建设国内重要汽车零部件生产基地的同时，实现汽车制造业的整体升级。
3．装备和机械制造业。以先进制造技术为基础，以光电技术为先导，融合微电子、计算机、机械自动化和信息管理等高新技术，重点研究和开发数控技术、激光技术、光电子技术、计算机集成制造技术、工业机器人技术、柔性制造技术、精密成型加工技术、工业过程控制技术，重点发展精密数控机床、电站锅炉、制冷机组、螺杆压缩机、大中型注塑机、大型精密模具、智能型发电机组、新型纺织机械、港口集装箱装卸机械、路面工程机械、联合收割机、新型医用治疗诊断仪器等，形成装备及成套设备产业集群。
4．新材料产业。以现有特钢及制品、新型包装材料生产技术为基础，运用信息技术、生物技术、纳米技术，研究开发新材料改性、复合及深加工等新技术，重点发展精细化工材料、磷化工产品、感光材料、轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、工具钢、无缝专用钢管、桥梁用缆索、电梯缆索、稀土氧化材料、稀土化合物、稀土荧光材料、新型工程塑料、新型纸材料、新型塑料包装基材、高阻隔性复合材料、激光制版材料、光解膜、多功能膜材料、多功能电子薄膜材料、光纤预制棒、光伏材料、锂离子电池等产品，努力向市场前景广、技术先进的新材料领域拓展，更好地发挥支撑作用。
5．高档纺织及服装产业。积极采用高性能多功能纺织纤维生产技术、印染及后整理技术、服装服饰计算机辅助设计技术以及绿色纺织技术，重点发展绿色纺织品、化纤仿真面料、高档色织布、真丝绸和精纺棉织品、精纺呢绒产品，积极采用信息技术等，在短流程、小批量、多品种、高品质、快交货上下功夫，建设高效、高质、节能、节水的染整生产线，形成具有国际水平的高档棉纺织及印染、高档精纺呢绒及制品、高档西装和休闲服饰设计和生产能力，实现纺织大市向纺织强市、名城的提升，提升纺织业的国际影响力。
着力培育新能源、现代环保、生物医药三大先导产业。以更积极姿态，进行超前技术研究、产品开发和培育，抢占产业发展制高点，使三大先导产业迅速壮大，形成规模、提高水平。（1）通过新能源技术引进、新产品开发、资本和技术投入，促进太阳能、生物能源和可再生能源等新能源产业实现量的快速扩大。（2）通过环保技术、节能技术及工艺的研究开发，重点发展建设宜兴环保科技工业园产业基地，城市垃圾处理成套设备、烟气脱硫除尘技术及成套设备、城市污水处理成套工艺及设备、环境监测仪器仪表等等。（3）通过生物工程、细胞工程、酶工程、发酵工程和生化工程技术、医药生物工程技术、基因重组与治疗技术、新医药设计与筛选技术、制剂技术、新型植物药提取技术研发，重点发展抗生素类、抗肿瘤类、肠营养类、心脑血管类、新中成药、糖尿病新药、老年痴呆症新药、酶制剂、多肽氨基酸、生物制品、中特药保健品等，使生物工程、新特医药产业壮大成为支柱产业。
（二）先进制造业自主创新能力培育的重点
坚持以技术和体制创新为动力，以培育自主创新能力为重点，在IC、液晶、医药等先进制造业的若干领域中形成支撑产业发展的核心技术。初步建立起以高新技术为主导、以支柱产业为骨干、国内领先、国际竞争力强的制造业新体系。
加快培育企业自主创新能力。围绕全市五大支柱产业和三大先导产业以及结构调整目标，大力开展科技开发，力争到2010年，在全市原有25家省级以上企业技术中心和12家工程技术中心的基础上，在新能源、环保等领域分别培育10家企业技术中心和8家工程中心，使我市国家级和省级企业技术中心达到35家、工程技术研究中心达到20家，提高我市企业关键技术攻关能力。
加快增强工业设计能力。在无锡（国家）工业设计园和江南大学工业设计学院等为中心的2.5平方公里范围内，将现代艺术设计与IC设计、汽车设计、家电设计等相关领域相结合，建设若干个专业设计中心；建设具有国际工业设计信息、科技交流、成果会展为载体的工业设计服务平台；建设集工业设计、产品设计、工程分析和快速成形等创新服务功能于一体，网络化工业设计和制造应用的基地，将无锡建设成为国内外一大批工业设计人才向往的集聚地，成为工业设计专业水平最高，辐射长三角乃至全国的工业设计名城。2010年，集聚工业设计企业300家以上，年设计产业营销规模在200亿元以上。
加快培育和完善高新产品中试基地。在原有汽车电喷系统产品、特种车辆及客车、生物医药及现代中药制品、集成电路及ASIC芯片、新型家用电器产品、信息网络及安全设备产品、超级计算机设备及系统、高档纺织面料及纺织机械产品、特种电机及机组产品、特种冶金产品、液晶及制品产品、智能交通系统及产品、新材料及产品、食品添加剂产品、先进医疗设备等15个中试基地的基础上，新建纳米材料与器件、嵌入式软件、绿色燃料和电动车等中试基地，全市形成20家以上高新产品中试基地。
四、主要措施
（一）加强创新体系建设，提高自主创新能力
1．建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
加快自主创新主体建设。进一步完善企业技术中心和各类自主研发机构的建设，实现科技资源向企业转移和聚集。以积极的财税政策引导企业加大技术创新投入，不断提高企业自主研发能力和企业核心技术能力；加大政府对风险高、创新性强的企业研发活动的支持，增加政府对战略性高技术、涉及核心竞争力的关键技术和产业发展共性技术投入的支持，在若干产业发展领域掌握一批核心技术、拥有一批自主知识产权、造就一批具有国际竞争力的企业和品牌。
大力扶持中小企业技术创新。以区域性特色产业园为载体，加快建设江阴、宜兴和锡山、惠山、滨湖等面向社会、面向中小企业的公共型研发平台；鼓励中小企业与大型企业、高校和科研院所合作开展技术创新，合力发展计算机、通信、生物医药、新材料、新能源等高新技术。加大对民营企业创新创业活动的支持力度，在建立内部研发机构、申请财政科技投入、获得公共服务等方面给予支持。
2．提高科研机构、高等院校的研发原创能力。
实施“7+1”产学研工程。积极借助国内科研力量，加强产业发展高端领域的应用研究，重点支持交叉学科、跨地区、跨行业的应用研究项目。大力扶持和保护研发活动，在创新政策、资金等方面向应用技术研究和开发倾斜，促进形成一批具有应用性的创新成果。
加快培育研发原创基地。充分发挥高等院校、科研院所在创新人才培养、知识产出和传播方面的重要作用，鼓励高校开设高新技术等产业人才培养所需的专业和课程，建设高水平的创新团队，把高等院校建成知识创新的主体和源头。选择一批研究能力强的高等院校和科研院所开展知识创新基地建设试点，鼓励高等院校建立知识创新专项资金和专兼职科研队伍，鼓励教师、在校学生和科研人员创办科技型企业。
3．加快“寓军于民”创新体系建设。
充分发挥在锡国防科技研发力量的作用。大力支持国防科研基础设施建设和重点在锡工程项目的实施；政策鼓励和资金引导无锡军工单位积极参与地方经济建设，研究开发军民两用技术、军转民技术和民用高新技术，建立共用技术平台和科技合资联盟；促使具有国内领先的计算机技术、雷达技术、海洋工程技术为地方工业提供技术支撑，实现“寓军于民”、“亦民亦军”，通过军民结合，提高军品和民品的生产效率，提高军事技术向民用技术转移的速度和国防科技的“溢出效应”，促进国防建设与经济建设的协调发展。
（二）加快融入国际研发体系，提高引进消化吸收再创新能力
1．积极鼓励跨国公司建立区域性研发中心。
以发展先进制造业带动制造技术的升级，大力引进外资和内资研发机构和人力资本，努力吸引为长三角制造业服务和服务业的海内外研发机构的进入，或在锡建立分支机构，形成有国际影响力的区域研发中心。大力吸引有成就的出国人员来锡创新立业，重点引进有自主知识产权、有研发团队、有跨洋研发、市场开拓能力和自带资金的创业项目。
2．积极为国际先进技术引进提供环境条件。
积极推广“中介+技术引进国际先进技术”的模式，构建国际技术转移平台。积极组建国际企业孵化器，针对不同国家高新技术小企业，营造它们已经习惯的特定环境，协助它们尽快熟悉中国市场、法律法规和政府政策等中国国情，帮助国内创新型小企业走出国门，开拓国际市场。对境外设立或收购研发机构、引进国外专利技术和国内首次运用国外先进技术的，政府予以政策和资金支持。扶持有实力的企业到技术先进国家设立或收购研究开发机构，扩大技术研究开发、使用和活动空间，提高技术引进消化吸收和再创新能力。
3．支持与国外企业和研究机构开展技术合作。
支持企业、高校、科研院所积极开展与国外跨国公司、高校和研究机构进行多层次、多形式的合作，参与跨国技术联盟；积极开展国际技术贸易和学术交流，扩大技术信息来源，促进技术交流，提高创新技术选择的科学性和时效性；积极引进消化吸收各类先进技术，形成集成创新能力。
（三）加强科技市场体系建设，促进科技创新活动
1．加快科技要素市场建设，完善技术创新中介服务体系。
鼓励发展社会化技术创新服务机构。建立健全行业协会、中小企业服务中心、生产力促进中心、技术市场、产权市场等支撑服务机构，将设备、技术、信息共享纳入建设范围，形成组织网络化、功能社会化、服务产业化的技术创新城市服务体系和支撑体系。
加大对信息基础设施的投资。建立覆盖企业、政府、社会的信息网络系统，促进实现“三网合一”，加快知识传播和应用。完善协会、人才交易市场、大学科技园区、企业孵化器、创业服务中心、评价咨询机构等载体的建设，建立健全连接技术与市场的成果转化平台，对技术贸易给予优惠的税收政策。
2．积极促进“产学研”互动研发。以整合创新资源、形成产业自主创新能力、开发出具有自主知识产权的创新产品为目标，加快合作形式从技术转让、联合攻关、共建研发机构向共建产学研经济实体、共建人才培养基地、共建技术创新基金方式转变。选择一批有基础、有优势、有条件，对产业结构调整、建设新兴产业体系、建设循环经济和节约型城市具有重要作用的领域进行重点培育；组织大集团、大企业和高等院校、科研院所通过“战略联盟”进行攻关，尽快掌握一批核心技术，促进科技成果转化为生产力。
（四）硬件与软件并建，营造最佳创新环境
1．建立政策支撑体系，加强政策引导与扶持。
建立政府高新技术产业发展的宏观指导、政策协调和技术信息发布制度。制定无锡市制造业导向目录，适时调整产业技术发展战略、关键技术领域指南，并定期发布鼓励发展及限制淘汰的产业、产品和技术目录、外商投资产业指导目录等技术政策信息，以加强产业政策对企业微观经济行为的调控和引导。坚持突出重点原则，集中有限资源首先投向最能有效增强全市经济实力的战略产业和主导产业技术领域，集中力量攻克对经济上新台阶至关重要的科研难题和关键技术。
建立先进制造业引导资金。根据市委、市政府建设国际先进制造技术中心要求，市政府建立“无锡市建设国际制造业引导资金”，由地方财政在预算中设立专户，筹措资金，在高新技术产品种子期的引导创新、支持创新项目贴息、研发资助和奖励等方面给予政策支持：（1）推动和支持工业领域的企业（行业、区域）技术中心、企业自主创新项目、高新技术产业化和高新技术改造传统产业项目、工业布局调整项目；（2）建设制造业新产品开发公共平台、工业设计园及展示馆；（3）大企业集团、名牌产品、企业优秀管理人才培育等工作；（4）市政府确定的重大项目等。对上述项目，给予财政专项贴息和省级以上项目列项、银行资金协调等政策鼓励，对优秀成果、先进工作者给予奖励。
积极发展科技创新基金。积极筹建和引进各类创新基金和风险投资基金，鼓励企业、金融机构参与风险投资事业的发展，提高投资开放程度，更大规模、更广范围地吸引海内外资本进入研发领域，尽快形成区域风险投资的集聚效应和资本放大效应。扩大高新技术企业的融资渠道。利用政策，调整和完善高新技术发展基金的运行机制，逐步创造条件向银行化方向发展。选择一批技术含量高、附加值高、市场潜力大的高新技术项目向国外风险投资基金开放。
2．营造优良科研环境，鼓励科技人才创业。
建立健全科技创新法规制度体系。建立健全促进技术进步和自主创新的法律法规体系，完善包括著作权制度、计算机软件保护制度、专利制度、商标制度、反不正当竞争制度等在内的知识产权制度。加大保护专利权人合法权益的力度。建立公平、合理、有序、高效的市场竞争秩序，抵制专利侵权等不正当竞争行为；营造科研开发优良环境与条件。改善对外经济、贸易、科技交流合作，营造健康有序、公平竞争、开放的市场环境，通过中介机构刺激和调整生活在集群区域中的公共机构、企业和个人之间的联系,增进企业之间的信任,协调企业之间的共同行为,为企业研发提供公共技术支持等来建立健全创新补偿机制。
建立良好的人才生态环境。营造心情舒畅、容得下人、留得住人、乐于放人、不因成败论英雄的用人环境，使无锡成为一切有志创新者的创业“栖息地”。建立符合技术创新特点、收益与风险相匹配的经营制度和分配制度。加大知识产权保护力度，鼓励知识产权有偿转让或作价入股，在政府投入所形成知识产权的归属和权益代表人的问题上，采取“让利于民”、“藏富于民”的原则，使技术和人力资本真正成为生产力要素。
加大人才开发培养力度。鼓励企业培养和引进硕士等高学历人才，促进信息产业、生物医药产业、新材料产业等高科技岗位中从业人员知识结构的提升，形成高层次人力资源的集聚效应。鼓励企业增加教育投资和加强员工在职培训，积极开拓与高等院校联合定向培养各类人才的渠道，加速人才的知识更新。支持大型企业和企业集团、高等院校和科研机构在锡建好博士后流动站和工作站，推进人才优势由数量型向质量型的转化。
无锡市新型工业化发展三年行动纲要
2006年到2008年，是“十一五”发展规划实施的前三年，是无锡走新型工业化道路、建设基本现代化的重要时期。为全面推进新型工业化发展，提升工商业经济综合竞争力，特提出无锡市新型工业化发展三年行动纲要。
一、指导思想和原则
（一）明确指导思想。以科学发展观统揽全局，坚持走新型工业化道路，紧紧围绕我市“两个确保”和加快建设“五大中心”、努力打造“五大名城”的总体要求，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把工业化进程推向一个新阶段，增强综合实力和竞争力，提升无锡经济社会发展的整体水平，为全市经济社会全面、协调、可持续发展打好基础，为实现“十一五”发展目标作出应有的贡献。
（二）把握八个原则。以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，着重把握好以下原则：（1）坚持又快又好发展的原则，力争保持在全省乃至全国的领先地位；（2）坚持科技进步的原则，依靠科技进步带动结构调整优化；（3）坚持提高经济效益的原则，努力实现速度、结构、质量和效益的统一；（4）坚持降低资源消耗的原则，努力构建节约型工商业发展模式；（5）坚持保护生态环境的原则，努力实现工商业和生态环境的绿色化发展；（6）坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动的原则，促进互动协调发展；（7）坚持以人为本的原则，充分调动人的积极性，发挥人的创造性；（8）坚持“内外并举”的原则，更加注重利用好国际国内两个市场、两种资源，推进由比较优势向竞争优势、国内竞争优势向国际竞争优势的转变。
二、总体要求和工作目标
（一）明确总体要求。以提升工商业竞争力和可持续发展能力为目标，以优秀人才和先进技术为支撑，以“改革、开放、调整、创新”为动力，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整，着力推动经济增长方式转变，着力提高经济增长质量和效益，率先走出一条具有地域特点和时代特征的工业化发展新路子，实现工商业经济又快又好发展。加快打造国内领先、具有较强国际竞争力的“先进制造业基地及技术中心、现代服务业高地和民营经济最佳成长区”，为全市经济实现全面、协调、可持续发展做出更大贡献。
（二）突出六个升级。坚持走科技创新和信息化带动发展的新路子，加快技术进步和信息化进程，实现科技研发应用和信息化水平升级；走注重差别化、特色化发展的新路子，发展特色产业、产品，实现产业和产品结构的升级；走集约化、可持续发展的新路子，促进资源节约和综合利用，发展循环经济，实现产业集约度和绿色化水平升级；走国际化和区域联动共赢发展的新路子，既“请进来”又“走出去”，融入国际经济和区域经济一体化进程，实现工商业开放式竞争能力升级；走以人为本发展的新路子，优化人才发展环境，充分发挥人才的重要作用，实现企业人才队伍能力和作用的升级；走布局优化、功能强化、业态多样化和信息化的服务业转型升级的新路子，加快发展现代商贸服务业，大力发展生产性服务业，为广大人民群众、为产业发展提供功能完备、高效便捷的全方位服务，实现商贸流通服务业现代化水平升级。
（三）确立战略目标。围绕新型工业化总目标，加快推进建设国内领先、具有较强国际竞争力的“先进制造业基地及技术中心、现代服务业高地和民营经济最佳成长区”的进程，到2008年，力争在全省乃至全国走新型工业化道路中取得阶段性成效。按照新型工业化“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求，着重完成以下重点目标：
1．工业。加快发展先进制造业，增强工业经济综合实力，规模以上工业增加值年均增长16%以上。以培育支撑经济发展的功能性产业和打造“三谷”（硅谷、药谷、液晶谷）为重点，实施“
2．服务业。加快发展现代商贸流通服务业，为广大市民和企业提供功能完备、高效便捷的全方位优质服务。社会消费品零售总额年均增长14%以上，2008年达到1250亿元；各类商品市场成交额年均增长16%，2008年达到2000亿元。超百亿元成交额的商品市场达到8个。连锁经营门店零售额占社会消费品零售总额比重提高到15%，年均提高1个百分点以上。初步建立起现代物流、科技服务、商务服务、会展服务、信息咨询、中介服务、工业设计、企业家和职工培训等生产性服务业体系。
3．技术进步。依靠科技进步发展工商业，提升产业结构。2008年，科技进步对工业贡献率达到54%；全市R&D经费占GDP的比重达到2%以上，规模以上企业技术开发投入占销售收入比重达3.2%；高新技术产业占工业增加值的比重达到39%，新产品产值率达到35%；每年新增4个以上中国名牌产品和驰名商标；重点骨干企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到70%；企业管理和研究开发系统的信息化比重分别达到70%、90%，充分利用先进适用信息技术改造传统产业，形成以现代技术为支撑的发展新态势。
4．工业投入。在提高投资质量和优化投资结构的同时，工业投入总量继续保持全省前两位，年均增长高于苏南地区平均水平，企业技术改造投资年均增长居全省领先水平。2008年，高新技术产业化项目和采用高新技术改造传统产业项目投资比重分别达到33%和63%。民间资金投入占全部投入的60%以上，外资投入占全部投入的30%以上。
5．集约发展。调整工业布局，优化资源配置，形成产业集群和特色工业园区。构筑以“工业航母”为龙头，“专、精、特、优、强”中小企业为支撑，竞争力强的企业组织体系。到2008年，形成一批大企业大集团，其中，超200亿元或利税总额超20亿元的5家，超100亿元或利税总额超10亿元的16家以上；形成一大批民营经济群体，全市民营经济增加值比重达到60%。大力推进工业布局调整，到2008年基本完成与现代化城市、现代化小城镇不相适应的工业企业搬迁改造工作，基本形成布局合理的产业集群和特色园区。
6．外向经济。提高国际化水平，增强国际竞争力。自营出口总额年均递增20%以上；机电产品和高新技术产品出口占出口比重分别达到66%和46%，比2005年底均提高6个百分点；加快实施“走出去”战略，境外企业经营额年均增长20%，形成充分利用国内国际两个市场、两种资源的格局。
7．可持续发展能力。加强节能降耗和环境保护，发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型产业发展模式，提高产业绿色化水平。单位GDP能耗年均降低4.4%，单位工业增加值能耗（规模以上，当量值）年均下降4.5%。工业固体废弃物综合利用率达到98%以上，工业用水重复利用率不低于75%。
8．人才队伍建设。培育形成一支优秀企业经营管理人才队伍，培育壮大各类专业技术人才队伍，以培育企业领军人才为重点，实施“人才培养工程”，优秀企业家、职业经理人和中高层经营管理人员培训分别达到100、300和600人。重视技术人才队伍建设。2008年，高级工占技工比重达到18%，年均提高2个百分点。
9．企业经营管理。通过政策引导、典型引路，使企业形成先进的管理模式、管理技术和管理手段。力争到2008年，全市各类企业经营管理基本实现“法制化、制度化、规范化、科学化和信息化”。
三、主要措施
（一）全力以赴抓好“两调整”
“两调整”就是调整工业结构和调整工业布局。
1．加快实施工业结构调整。首先，实施“
2．加快实施工业布局调整。推进实施市区工业布局调整，形成产业布局合理、区域特色鲜明的产业空间新格局。一要加强区域产业布局规划，引导投资向特色产业园区集中。二要实施腾笼换鸟，为都市产业特别是现代服务业发展和城乡市民居住腾出空间。根据市委、市政府《关于加快市区工业布局调整的意见》和工业布局调整政策，按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，以国家级、省级开发区和特色工业园区以及工业集中区为依托，加快工业布局调整的进程。三年总体完成50平方公里内三大类“退城进园”85家（力争100家）企业的搬迁改造。
（二）聚精会神抓好“三加强”
“三加强”就是加强协调服务、加强政策导向和加强人才队伍建设。
1．加强协调服务。更加注重加强为工商企业发展协调服务的各项工作，为企业排忧解难。根据电力供应新形势，鼓励企业满负荷生产，多用电，用好电。努力化解土地等要素的瓶颈制约，进一步提高投资质量和投资强度。引导集约、集中投资，提高单位土地的投入和产出水平。努力缓解企业资金矛盾，切实为重点企业、重点项目提供资金供给协调，对新增长点企业和有市场、有效益企业给予支持，多渠道缓解企业资金紧张的矛盾。积极探索加快发展第三方物流业等新办法，帮助企业缓解运输紧张的压力。强化对增量经济的服务工作，通过有效的协调服务，帮助解决发展中的问题，确保增量经济成为稳定的经济增长点。
2．加强政策导向。加强对国内外经济形势和国内宏观政策的研究，从我市的环境容量和土地、资金、能源、人才等要素资源承载能力等方面，完善政策导向机制。适应我市经济发展的需要，定期修订发布《制造业发展导向目录》、《工业能效指南》、《工业用地指南》、《鼓励工业企业技术改造的政策意见》等政策措施，并制定相应的配套政策，加速新型工业化进程，实现工商业的科学发展。
3．加强企业人才队伍建设。高度重视抓好经贸领域的人才队伍建设工作。精心培育企业家特别是领军型企业家人才队伍，完善引进高层次优秀人才、留住用好现有人才、促进人力资源优化配置的机制。引导企业实施职业人才策略，积极推进经营者职业化进程，鼓励企业投资者聘请国内外职业经理人管理企业，鼓励大专院校、科研院所的专业技术人员到企业兼职；鼓励企业对职工经常性地开展业务技术培训；鼓励企业与市内外高等院校联合建立培训基地；积极引导企业文化建设，深入开展创建“学习型、创新型企业”活动，不断提高全员素质。
（三）注重实效抓好“五提升”
“五提升”就是提升工业投入质量，提升技术创新水平，提升产业绿色化水平，提升商贸流通服务业现代化水平，提升民营经济发展水平。
1．提升工业投入质量。首先要合理配置资源，优化布局结构。在落实我市工业布局调整各项政策的基础上，通过合理调整好地区间的利益关系和资源配置关系，加快各类园区的优化整合，促进我市生产力布局的优化配置，实现地区资源配置效益的最大化。其次要引导投资方向，优化产业结构。以我市产业导向政策为依据，开展“招商选资”和“招商引智”，通过外向带动，引进高技术、高关联度、高效益的项目，培育壮大新兴产业。第三要扶持企业技术改造，优化产品结构。要围绕“品种、质量、效益”，增加有效投入，通过技术进步，提高企业自主创新能力和核心竞争力，提升企业产品档次和市场竞争力，加速传统优势产业升级。
2．提升技术创新水平。首先要加快推进创新体系建设。着力整合资源，加大对企业创新机构以及社会科技研发机构的指导和扶持。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。其次要加快提升企业自主创新能力和创新水平。引导和鼓励各类企业特别是中小企业通过协作配套、技术攻关、购买专利、引进消化等多种形式开展产学研联合。继续强化行业共性平台的建设并充分发挥其辐射和带动效应。第三要加快推进重点领域高新产业发展。加大科技投入力度，加快提升研发能力和水平。突出电子信息、机电一体化、新材料等重点领域的技术创新和新产品开发。第四要加快推进企业品牌建设。会同质监、工商等部门加强协调、指导和服务，新增一批国家级和省级名牌产品与著名商标。第五要加快推进信息化带动工业化。搞好典型引路，示范引导，以省、市级信息化示范试点企业为支撑，加快运用“
3．提升产业绿色化水平。一是以促进循环经济发展为主线，推进《无锡市循环经济发展规划》及实施办法的具体实施，明确发展方向和工作目标，落实工作措施，指导并推动全市循环经济建设的规范有序开展；精心筛选、科学规划和培育扶持一批循环经济试点园区、试点企业和重点项目（产品），发挥典型导向、示范带动作用，逐步实现各类资源的最有效利用和废弃物产生的最小化。二是持续推进资源综合利用，确保全市粉煤灰、煤矸石、煤渣、钢渣、木芯等工业固体废弃物的综合利用率达到98%以上；进一步扩大对废塑料、废旧电子产品、废橡胶等废弃物的综合利用，不断提高利用水平；落实资源综合利用政策并研究制定新的政策措施，积极向上争取政策，加快实施友联热电、太阳能发电、生物柴油等综合利用项目。三是持续推进清洁生产工作，扶持一批成功的清洁生产中高费项目，全市每年推进清洁生产企业数在100家以上，到2008年累计达到700家以上，继续保持我市实施清洁生产企业数、项目规模、政策扶持力度等在全省领先。四是强化节能降耗各项基础工作。每年发布《无锡市能源利用情况分析报告》，科学提出各年度的《无锡市工业能效指南》，指导我市企业、产业的节能工作；规范对全市重点用能单位的节能降耗监管，淘汰落后高能耗设备，由点及面地实施能耗定额考核管理。五是加快环保产业发展。研究制定加快环保产业发展的政策措施，明确我市环保产业发展的发展目标、方向和重点，制定出台环保产业中长期发展规划，扶持和促进环保产业壮大规模，环保产业产值年均增长25%以上，到2008年全市环保产业产值达到300亿元，成为我市经济增长的新增长点。
4．提升现代服务业发展水平。首先，积极推进为制造业服务的生产性服务业的快速发展，制定生产性服务业发展指导意见，大力发展现代物流业、科技服务业、商务服务业、会展服务业等优先发展行业。重点推进现代物流等生产型服务业的发展。一方面积极扶持现代物流企业发展，增强物流服务能力，争创物流服务品牌。积极引导现有物流企业走专业化、规模化、多元化发展之路。鼓励物流业的多元化投资、多主体参与，促进物流企业之间的联合、兼并和租赁，整合生产、流通企业中的物流资源。另一方面结合工业布局调整，加快物流企业的流程再造，鼓励物流企业定位上向工业园区集聚、功能上向工业企业渗透。结合管理创新，引导工业企业在完善内部物流系统的基础上，逐步剥离物流业务或将物流业务交由第三方物流企业承担，以促进物流需求市场的快速发展。同时大力推进“两园一中心”（无锡综合物流园区、江阴长江港口物流园区和无锡口岸物流中心）物流园区建设。规划一批物流集聚区建设，重点推进藕塘物流园区、宜兴物流园区等集生产资料、消费品市场于一体的综合物流业基地。其次，加快大型零售商业企业集约化经营步伐，通过兼并、重组、收购、合作等方式，迅速做大我市商贸流通骨干企业；加快推进企业的连锁化经营，积极探索国内外大型连锁企业和本地企业的合资合作，吸引更多的新型商业和服务业外资进入我市；积极发展主题型商业，加快推进优势企业集团化经营的步伐。第三，不断完善市场体系建设，发挥工商联动效应，围绕主导产业，继续抓好农副产品批发市场、生产资料市场、纺织服装交易市场等五大市场集群的建设，加大推进主题型、规模型、特色型大市场建设力度，不断增强我市大市场的辐射力和凝聚力；推动大型批发市场现代化发展的步伐，实现批发市场的管理创新、功能创新、交易方式创新。第四，加快连锁业发展，重点培育和引进现代商业龙头企业加快配供中心建设，积极引导企业经营向多业态、多业种方向发展；鼓励本地连锁企业走资产经营与商品经营相结合之路，突出品牌，推动规模企业的连锁化和连锁企业的规模化。第五，加快现代商业信息技术平台建设，大力推进计算机及信息系统的推广运用；充分利用信息网络平台，有步骤有计划稳妥推进电子商务等新型商业的发展，全面提升商贸服务业经营管理的层次和水平，推动我市商业向电子化、信息化、网络化、智能化发展方向迈进。第六，加强商业网点布局规划，加快形式多样、特色鲜明的多商圈都市商业的建设，优化我市商贸服务业布局结构，推进现代都市商业街区的功能完善和提升，适应特大城市建设和工业化、现代化、城市化进程进一步加快发展的需要。
5．提升民营经济发展水平。紧紧围绕创建民营经济发展最佳成长区、三年再造一个无锡的目标，提升民营经济发展水平。首先要进一步优化民营经济发展的软环境。优化政策环境，完善促进民营经济加快发展的各项政策，狠抓政策落实。优化服务环境，健全服务网络，建立服务体系，增加服务内容，增强服务功能，加快建立行业协会，使之成为一个沟通、服务、自律的综合平台。优化舆论环境，在全社会形成支持民营经济加快发展的良好氛围。优化执法环境，坚持依法行政，充分发挥民营经济投诉中心的作用，健全投诉查处反馈体系，加大查处力度，保障民营企业合法权益不受侵犯。其次要调整民营企业的布局，推进民营企业向工业集中区聚集，加快民营企业集群发展。对一些布局不合理、开发程度低、项目资金不落实的园区进行撤销或调整；对至今圈地不用或仍未启动的项目，动员企业迁入城镇组团划定的集中区内；对占地多、产出少、成长性差的中小企业，制定搬迁补偿办法，动员向标准厂房集中。第三要加快提高民营企业发展的质量，鼓励民营企业做强做大。力争通过若干年努力，形成一批名牌产品群。集中力量扶持形成一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌，具有国际竞争力的规模型民营企业，提升民营经济规模经营水平。加强辅导，优化服务，帮助民营企业提高资本运作能力，争取有更多的民营企业在中小企业创业板和新加坡、香港等境外上市。第四要加大为民营企业发展服务的力度。完善服务中心建设，在建立企业诚信体系上求突破，逐步建立中小企业的信用登记、信用征集、信用评价和信用发布的完整体系，形成无锡民营企业诚信信息库。在整合中介服务资源上求突破，采用招投标的方式，把一些有影响、有信用、有服务能力的服务实体，整合提升为中小企业服务网点，纳入服务网络。要在兴建再担保机构上求突破，成立市级中小企业再担保公司，为现有的担保公司提供再担保服务，使担保公司资金运作更安全、规范，增强为中小企业服务的功能。第五要完善四个平台。一是招商选资和资本输出平台。创新招商方式，提高招商效果。鼓励民营企业实施走出去战略，引导民营企业通过品牌延伸、资本渗透、跨国发展、海外合作等多种方式，实现国际化经营。要为企业外出投资搞好配套服务，组织民营企业参加各类展销会、洽谈会、博览会等，帮助企业进入政府采购和国际采购链，不断拓宽市场空间。二是贷款担保和金融服务平台。加强银企合作，扩大银企授信活动范围。加强对担保公司的行业管理，促进行业自律。评定星级担保公司，增强银行对担保公司的认可度。三是技术协作和科技转化平台。以市场化运作方式展示民营高新技术产品和高等院校的科研成果，并在此基础上实行有效对接，促进转化。四是产品协作和配套对接平台。沟通上下游企业的联系，实现民营企业与外企配套对接、与大企业大集团配套对接、与科研机构配套对接，使民营企业自主创业环境更优。
附表：无锡市新型工业化发展三年行动纲要主要指标
无锡市新型工业化发展三年行动纲要主要指标
| 指标名称 | 2005年实绩 | 2006年预期 | 2007年预期 | 2008年预期 | 3年预计平均增幅（±%） |
| 1、规模以上工业增加值（亿元） | 1353 | 1570 | 1800 | 2200 | 16% |
| 2、规模以上工业总产值（亿元） | 5720 | 6800 | 8000 | 9500 | 18.4% |
| 3、工业投入（亿元） | 788 | 900 | 1050 | 1200 | 15% |
| 4、工业投入来源结构（国资：民资：外资） | 4：61：35 | 3：62：35 | 3：63：34 | 2：64：34 | — |
| 5、高新技术产业投资比重（%） | 27 | 28 | 30 | 33 | 年均提高2个点 |
| 6、高新技术改造传统产业投资比重（%） | 63 | 63 | 63 | 63 | |
| 7、设备投资占全部工业投资比重（%） | 58.1 | 60 | 62 | 64 | 年均提高2个点 |
| 8、社会消费品零售总额（亿元） | 824.11 | 940 | 1080 | 1250 | 14% |
| 9、超100亿元商品市场数（个） | 6 | 7 | 7 | 8 | — |
| 10、商品交易市场成交额（亿元） | 1319 | 1500 | 1700 | 2000 | 16% |
| 11、连锁经营门店零售额占社零总额比重（%） | 12 | 13 | 14 | 15 | 每年提高1个百分点 |
| 12、民营经济增加值（亿元） | 1415 | 1800 | 2250 | 2700 | 26% |
| 13、民营经济增加值占GDP比重（%） | 50.4 | 55 | 58 | 60 | 年均提高3个百分点 |
| 14、民营经济就业人数（万人） | 122.84 | 135.5 | 142 | 150 | 3.5% |
| 15、工业企业自营出口额（亿美元） | 100 | 144 | 173 | 200 | 20% |
| 16、境外办加工贸易企业数（个） | 5 | 6 | 7 | 8 | 每年新增1个 |
| 17、机电产品出口额占全市出口比重（%） | 60 | 62 | 64 | 66 | 年增2个百分点 |
| 18、高新技术产品出口额占全市出口比重（%） | 40 | 42 | 44 | 46 | 年增2个百分点 |
| 19、主导产业(五大制造业)占规模工业比重（%） | 63.9 | 65 | 66 | 67 | 年增1个百分点 |
| 20、前50家大企业大集团平均营业收入规模(亿元) | 61.4 | 70.0 | 79.8 | 90.9 | 14% |
| 21、营业收入超200亿元或利税超20亿元企业（个） | 1 | 2 | 3 | 5 | 累计增加4个 |
| 22、营业收入超100亿元或利税超10亿元企业（个） | 11 | 12 | 14 | 16 | 累计增加5个 |
| 23、营业收入超50亿元或利税超5亿元企业（个） | 19 | 21 | 23 | 25 | 累计增加6个 |
| 24、全员劳动生产率（万元/人） | 13.47 | 14.83 | 16.31 | 18.00 | 10% |
| 指标名称 | 2005年实绩 | 2006年预期 | 2007年预期 | 2008年预期 | 3年预计平均增幅（±%） |
| 25、科技进步对工业贡献率（%） | 50 | 52 | 53 | 54 | 年提高1个百分点 |
| 26、R&D占GDP比重（%） | 1.56 | 1.7 | 1.85 | 2 | 年提高0.15个百分点 |
| 27、规模以上企业研发投入比重（%） | 2.5 | 2.75 | 3.00 | 3.2 | 年提高0.25个百分点 |
| 28、当年专利申报数(件) | 5621 | 7000 | 10000 | 13000 | 35% |
| 29、累计拥有中国名牌和驰名商标数(个) | 22 | 26 | 30 | 35 | 每年新增4个 |
| 30、新产品产值率（%） | 32 | 32.6 | 33 | 35 | 年均提高1个百分点 |
| 31、高新技术产业增加值占规模工业比重（%） | 33.4 | 35.2 | 37.7 | 39 | 年均提高2个百分点 |
| 32、单位GDP能耗（吨标煤/万元） | 0.92 | 0.88 | 0.84 | 0.80 | 年均下降4.4% |
| 33、单位工业增加值能耗（规模以上，当量值）（吨标煤/万元） | 1.30 | 1.24 | 1.18 | 1.13 | 年均下降4.5% |
| 34、工业三废综合利用实现产值（亿元） | 35 | 36.97 | 37.53 | 38 | 1.5% |
| 35、工业固体废弃物综合利用率（%） | 97 | 97 | 98 | 98以上 | 年均提高1个百分点 |
| 36、城市工业用水重复利用率（%） | 72 | 73 | 74 | 75 | 年均提高1个百分点 |
| 37、循环经济示范园区（个） | 10 | 10 | 15 | 15 | — |
| 38、循环经济示范企业（个） | 20 | 30 | 50 | 50 | — |
| 39、在岗职工平均工资（元/人） | 25602 | 28930 | 31823 | 35006 | 9-12% |
| 40、重点培养优秀企业家（个） | — | 80 | 100 | 100 | — |
| 41、重点培养职业经理人（个） | 累计100 | 累计160 | 累计220 | 累计300 | 每年增加60以上 |
| 42、重点培养中高层经营管理人员（个） | 累计240 | 累计380 | 累计500 | 累计600 | 每年增加100 |
| 43、高级工占技工比重（%） | 12 | 14 | 16 | 18 | 年均提高2个百分点 |
| 44、市区工业布局调整当年启动企业数（个） | 5 | 20 | 30 | 30 | — |
无锡市区工业布局调整三年行动纲要
“十一五”时期，将是我市经济发展转型、工业化升级、基本实现现代化的重要时期，也是我市争创全省“两个率先”、建设和谐宜人新无锡的关键时期，为了科学指导和有序推进我市市区工业布局调整工作，加快建设国际制造业基地，根据市委、市政府的指示精神，特制定《无锡市区工业布局调整三年行动纲要》。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，紧紧围绕争创全省“两个率先”、建设和谐宜人新无锡的总目标，探索新型工业化发展道路，转变经济增长方式，加强产业布局规划，加快产业结构调整，构筑以组团为核心、园区为载体，工业经济发展与生态环境相适应、与历史文化资源有机融合的工业空间布局体系，以实现我市工业空间布局与城市建设的良性互动，提升工业经济整体竞争力，支撑全市国民经济继续保持健康持续快速的发展。
二、基本原则
调整工业布局主要遵循四项原则：一是符合城市总体规划，保护和改善生态环境，实现可持续发展的原则；二是有利于产业集聚，重点行业相对集中，布局相对合理，分工合作有序，形成专业特色，产业辐射明显的原则；三是充分利用自然地理禀赋、现有基础设施、现实产业条件的原则；四是规划导向、企业为主、政府支持、政策引导、市场化运作相结合的原则，形成政府、企业、园区多赢的局面。
调整工业企业布局必须注重五个结合：一是与城市现代化建设，提升城市形象相结合；二是与全方位招商引资，构建开放型经济新平台相结合；三是与建设国际制造业基地，形成产业集群相结合；四是与深化企业改制改组，建立现代企业制度相结合；五是与推动企业技术进步，提升产业层次和整体竞争力相结合。
三、工作目标
继续大力实施“城市南进、产业北移”战略，按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，促进产业合理转移和有效集聚，切实推进市区工业企业“退城进园”，加快形成合理、优化的工业布局，促进全市工业发展走上全面、协调、可持续发展轨道。同时实现腾笼换鸟，为都市产业，特别是现代服务业腾出发展空间。
三年市区工业布局调整的重点是快速内环50平方公里内（江海东路-凤翔路-青祁路-金城路）三类工业企业：一是影响城市规划和功能布局、影响城市道路及景观建设的工业企业；二是影响居民生活居住环境和服务业发展的，特别是严重污染内河水环境和城区大气环境且难以治理的工业企业；三是有重大资产重组和改扩建项目，急需扩张发展的工业企业。部分地处调整区域边界，对城市环境和景观有较大负面影响的冶金、化工等工业企业及太湖新城、蠡湖新城、马山国家旅游度假区、太湖山水城旅游区内的相关工业企业，在经市调整办组织论证后，亦可列入市区工业布局调整范围。
三年市区工业布局调整的总目标是：在国家宏观政策不发生大变化、信贷政策相对稳定及城市总体规划基本不变的前提下，至2008年，累计完成85家（力争100家）重点企业的搬迁启动，完成50家（力争55家）重点企业的整体搬迁，完成占比60%以上；2010年前，所有列入计划的企业搬迁结束。
三年市区工业布局调整的年度目标是：2006年，确保完成20家企业的搬迁启动，完成10家企业的整体搬迁；2007年，确保完成30家企业的搬迁启动，完成15家企业的整体搬迁。2008年，确保再完成30家企业的搬迁启动，完成25家企业的整体搬迁。
四、行动计划
（一）行业布局规划
根据市区主要行业的具体情况，结合各工业园区建设已基本形成的产业集聚特色，市区工业企业布局调整方向重点是省级以上开发区为龙头的“四园八区”（“四园”即新区、锡山经济开发区、惠山经济开发区和滨湖开发区特色鲜明的产业园；“八区”即安镇－羊尖、东港－锡北（张泾）、鹅湖、洛社、玉祁－前洲、胡埭－阳山等特色工业集中区，以及硕放－鸿山、山北等城郊工业集中区），通过调整，形成不分隶属关系，多种经济成分并存，行业相对集中，体现无锡工业总体优势的分布格局：
机械行业：机光电一体化产业继续向新区、锡山区调整迁移。专用机械设备、普通机械主要向锡山、惠山、滨湖区内的机械工业园区调整转移。
纺织行业：继续向锡山经济开发区纺织工业园和惠山区特色工业园区调整转移。
印染行业：在经规划、环保等部门论证后，在惠山区前洲镇地区建设符合国际生态技术标准的印染行业集中区。
电子信息行业：主要向新区、锡山区调整转移。
化工行业：主要向锡山区调整转移。
冶金行业：主要向江阴沿江地区调整转移。
（二）可持续发展
坚持可持续发展是我市工业经济快速健康发展的重要原则，通过综合利用我市工业发展的空间资源和生产要素，促进工业发展与生态环境相协调、与历史文化资源有机融合。一方面，坚持资源开发与节约并举，提高土地的集约利用，降低消耗，提高资源的综合利用，切实保护工业发展的后续资源。另一方面，坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，依靠科技进步，发展环保产业，推进环境保护和污染治理，在保护中开发，在开发中保护，实现人和自然的和谐发展。
1．土地集约利用
根据产业、土地资源和生产要素向园区集中的原则，推进工业用地的规模化和集约化使用。一是正确处理当前发展与长远发展的关系。长远发展是一个持续的发展过程，当前发展要为长远发展留有空间。各开发区、工业园建立科学的项目准入门槛，为企业做大做强留下发展空间。二是正确处理经济建设与依法用地的关系。坚持发展为第一要务，围绕工业发展提供用地保障，确保重大项目的用地需求。同时严格执行土地管理的法律法规和政策规定，依法行政。三是建立科学合理的土地集约利用评估考核体系，提高土地配置效率。严格执行《关于全力推进高水平节约集约用地争创全国节约集约用地先导区示范区的意见》（锡政办发〔2006〕74号），实施土地投入强度准入制度，根据开发区的实际情况，确定土地投入强度标准，国家、省级开发区每亩投入强度为300万元以上。
2．环境保护
加快园区环境基础设施建设，按照污染集中控制的原则，加强对“三废”排放的治理和管理，实施污染物总量控制，提高工业区周围的环境质量。一是加强水环境治理。加快开发区、工业园的污水集中处理设施及其配套管网的建设，严格控制化工和化学原料制造等行业有机毒物的排放，实现工业污水处理率95%以上，确保达标排放，保护水系水质安全。二是加强大气环境治理。在加快发展的同时，推行集中供热、供气，积极推广先进的烟气脱硫等清洁生产技术，严格控制二氧化硫等主要大气污染物的排放总量。三是加强生态环境建设。开发区、工业园的布局和主导产业的选择必须与区域生态环境相适应，并按环保有关要求建设绿色生态区，在化工园等重化工业区周围建设生态防护带。开发区内要合理布局居住区和工业区，并设绿色隔离带。四是加强环境监督管理。首先从工业布局上控制污染源。在饮用水保护区、生态保护区和自然保护区内禁止新上有污染的工业项目，对已有工业企业要加强管理，实行关停并转。全市化工企业向化工园区集中，其他园区禁止新上化工项目。其次对所有新建、改建、扩建的工业项目，严格推行现行的环境影响评价和“三同时”制度，严禁不符合国家、省和市产业政策的项目开工建设。五是发展环保产业。重点发展烟气脱硫设备，城市废水、工业高浓度有机废水处理设备，城市垃圾资源化处理设备，生态环境保护、清洁生产装备，环境在线监测仪器仪表，环保材料技术和装备等。
3．资源综合利用
发展循环经济，综合利用各类资源。一是优化能源结构。从提高城市环境水平的高度出发，降低原煤在总能耗中的比重，充分利用“西气东输”后我市能源多样化特点，鼓励用清洁能源替代原煤消耗。并积极开拓电力市场，增加电力在终端能源消耗中的比重。二是降低单位产值能耗。实现万元工业产值综合能耗下降到0.6吨标准煤左右。在采用新技术、新工艺改造高能耗设备的同时，积极采用经济和技术手段抓好节约用电工作，减少电力供应缺口。三是发展节水型工业。加大结构调整和技术改造力度，积极建立和完善工业节水机制，促进工业增长与水资源的协调发展。在工业生产中大力推广直流水改循环水，空冷、中水、凝结水回用等节水措施，进一步挖掘钢铁、电力、化纤等行业的工业用水循环利用率，全市实现工业用水重复使用率达到75%以上。四是提高资源利用率。重视再生资源在结构中的有效利用，建设垃圾发电厂，将生活垃圾处理后与工业废料综合利用，在改善环境的同时降低全市资源的消耗。
五、实施措施
（一）提高认识、加强领导，严格执行联席会议制度。工业布局调整作为我市工业结构调整的重要组成部分，不仅是城市环境治理和促进企业改制改组、盘活存量资产的需要，也是无锡工业经济更好发展的内在需要，全市各部门要进一步提高认识，增强紧迫感、使命感和责任感。由市调整办牵头，市相关综合部门和有关单位参加的联席会议制度要继续严格执行，进一步加强政府有关部门、各区（开发区）、各授权经营公司、企业之间的协调。
（二）规划、环保先行，严格按照《无锡市区工业用地布局调整规划》要求，指导全市工业布局调整。实施工业布局调整必须严格执行规划安排、满足环保要求，由注重微观管理和直接管理向注重宏观管理和产业政策间接调控转变，形成以规划、环保为龙头，以市场为导向，以产业政策为依据的工作思路。各地区和市政府授权资产经营公司及相关企业，要编制相关企业布局调整实施计划并纳入“十一五”发展规划。对快速内环列入搬迁调整计划的企业不再新批投资项目，不再给予各类政府性补贴和优惠。并逐年提高环保、安全等监管标准。
（三）切实抓好工业布局调整项目的前期工作。工业布局调整是企业发展的契机，抓好工业布局调整项目前期工作尤为关键。必须用动态的、发展的观点去研究市场，调整企业结构和产品结构，建立新的机制，不断提高可行性研究、项目评估和工程设计的水平，使布局调整更趋于合理，防止重复建设和低水平建设。企业搬迁应有序推进，积极处理好搬迁与稳定、搬迁与当前生产管理、搬迁与保持年度增长、搬迁与全市用地规划的关系。
（四）坚持以法律法规为准绳，合理调整、合法搬迁，切实维护国家、企业、职工（市民）三者利益。一是根据国家相关政策和搬迁企业的实际情况，加快制定和完善我市工业布局调整的配套政策，并加强对政策的宣传，坚持依法行政；二是按照工业布局和产业结构调整的目标要求，及时推进园区建设，并积极指导和帮助调整企业加强和承接地的联系和沟通，协调解决企业在调整过程中的实际困难和问题；三是就广大市民关注的重点、难点问题及时通过各种渠道进行沟通和协调，力争做到国家、企业和职工（市民）都满意。
（五）以点带面、重点突破。各开发区、工业园在产业方向上实行错位发展，通过科学规划、合理布局、集中建设、联动开发、滚动发展，形成主业突出、差别竞争特色优势，建成一批产业集聚、服务高效、环境优良、竞争力强的绿色专业园区。通过发挥大企业大集团的品牌优势、资本优势和产业链招商优势，结合工业园区的土地、政策等资源，搭建大企业大集团和工业园区联动平台。重点推进冶金、化工、纺织、机光电工业园建设。通过高起点规划、适度超前建设、提升园区形象，不断改善园区环境，培育园区核心竞争力，增强园区对工业项目的吸引能力。
（六）强化服务、确保进度。加快服务型政府建设，实现政府管理理念、管理体制和管理方式的全面创新。建立符合市场经济要求的公共财政体系和公共管理体制，建立公开、公平、公正的市场环境，建立政府、企业、个人与社会的诚信体系，坚决消除影响加快工业布局调整和工业经济发展的体制弊端和政策障碍，确保市区工业布局调整进度加快，形成我市全方位、多层次、宽领域的经济发展新格局。
无锡市现代物流业发展三年行动纲要
加快现代物流业培育发展，是实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，加速经济增长方式转变，优化经济社会结构，推进城市现代化的重要举措。根据《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《无锡市“十一五”功能性产业培育五年行动计划，特制订《无锡市现代物流业发展三年行动纲要》。
一、指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕富民强市、争创全省“两全率先”先导区示范区的总体目标和“增创新优势、提升竞争力、再创新辉煌”的总要求，积极引进国际先进的物流管理经验和技术，以现代物流理念为导向，加快物流组织形式和体制机制创新，大力培育第三方、第四方物流企业。加快物流基础设施建设和传统物流企业的改造提升，通过整合资源、培育市场，构建现代物流高地。加快物流产业的规划引导，全方位、多层次培育和发展现代物流业，重点完善一批物流基础设施、打造一批物流园区、强化一批物流集聚区、培育一批重点物流企业，通过物流、信息流、资金流的有效整合，促进我市现代物流业的更快更好发展，力争现代物流业发展走在全省前列，将无锡建设成为长三角区域性物流中心，国内外物流体系中的重要枢纽与节点。
以科学发展观和新型工业化为导向，按照集约、集聚、集中原则，加速资源整合功能化、技术信息全程化、第三方物流社会化、物流业务全球化。坚持先进制造业与现代服务业并举，更加注重提升传统服务业，发展新兴服务业，促进服务业与制造业的均衡发展；坚持规划导向和统筹发展，更加注重工业化、城市化、市场化、国际化、信息化互动并进，打造现代物流集聚区；坚持重点突破和项目带动，更加注重加快现代物流企业的培育和发展，全面提升物流业服务功能和服务水平；坚持管理创新和科技进步，突破传统运输仓储企业经营模式，加快物流业合资合作的步伐，引进重点物流企业，全面推进现代物流产业的发展。
二、总体思路和目标
我市现代物流业发展的总体思路是：按照城市规划的总体要求，坚持基础设施适度超前，鼓励物流资源共建共享，依托“三港”（空港、水港、信息港）、“三沿”（沿路、沿江、沿河）、“一线”（铁路专用线）等物流基础设施建设，依托“两园一中心”等重点物流基地的功能完善，依托现有重点物流骨干企业的示范带动，充分发挥综合交通的基础性、先导性和保障性作用，发挥地方工商业经济的总量优势，强化公、铁、水、空等不同运输方式之间的有机衔接，强化运输、仓储、加工、配送等不同服务功能之间的有机融合，加速物流业务的社会化、规模化、信息化和现代化，构建高效、快捷、便利的区域性、功能化物流直达联运服务体系。
我市现代物流业发展的总体目标是：以《“十一五”规划纲要》和《“十一五”功能性产业五年行动计划》目标要求为总纲，本着长远规划、有序推进、分步实施的原则，通过三年努力，构建起较为完善的物流联运网络体系，形成一批特色鲜明的重点骨干物流企业，使全社会物流总成本占地区生产总值的比重降低到15%以下，物流业增加值占GDP比重达到20%以上；大力培育第三方物流企业，加快企业内部物流业务剥离，使重点企业物流业务的外包比例达到25%以上；依托水港、空港等基础设施建设，提升口岸物流服务水平，全市口岸进出口货值、集装箱运输量增长率达到30%以上，无锡口岸物流本地货物通关率年均提高1-2个百分点。
三、工作重点和措施
（一）进一步推进物流集聚区的规划建设
按照“优化布局、整合资源、强化集聚”的要求，加快物流集聚区基地建设，努力打造苏锡常都市圈和长三角区域性物流高地，推进物流集聚区由产业开发向功能开发的转变与提升。
1．加快物流园区的规划建设。以提升功能为核心，进一步推进规模性、区域性物流基地和专业性、特色性物流市场的规划建设，完善我市现代物流产业体系的空间布局。继续建设和完善现有的“两园一中心”，即无锡综合物流园区、江阴长江港口综合物流园区和无锡口岸物流中心。加快规划建设新的“两园一中心”，即藕塘物流园区、宜兴物流园区以及无锡国际空港物流中心，形成布局合理、功能明显、各具特色的区域性物流基地。
2．提升物流集聚区服务功能。按照基础设施适度超前，公共设施联动发展，社会资源有序整合的原则，加快全市货运交易市场的物流资源整合，重点提升星网、谊达、平安等一批物流集聚区的整体功能和水平，在运输、仓储、配送、信息服务和后勤保障等方面，扩大市场规模，完善服务网点，严格控制新布网点的设置，引导物流业务由货运集散向运输配送的转变、运输中转向门到门服务的转变、简单交易向网络交易的转变，使物流资源的集聚率达到60%以上。结合“五大市场群”、“九大集聚区”的规划建设，引导和鼓励商贸物流与制造业物流体系的共建、共用。
3．整合“三沿”道口物流资源。充分发挥交通道口的地理优势，大力推进“三沿”道口物流市场整合。沿江地区以长江岸线为依托，推进沿江开发向纵深发展，重点围绕大运量、大能耗物流的仓储运输和流通加工，培育发展临江物流产业。沿路地区以公路、铁路为依托，充分发挥铁路专用线和公路网纵横交汇的区位条件，重点推进公、铁、水直达联运。以太湖道口和东亭道口为载体，加速10平方公里“江南商贸物流城”的规划建设。沿河地区以生态环境保护为主导，强化内河港口规划，加快干线航道拓宽改造，完善水上运输服务功能，发挥水路运量大、能耗少、成本低的综合优势，拓展内河通江达海能力。
（二）进一步加快水港、空港基础设施建设
按照“强化基础、完善功能、构建平台”的要求，坚持长远规划、有序推进的原则，加快水港、空港口岸的基础设施建设，构建大口岸、大物流、大通关综合服务平台。
1．加快江阴港区基础设施建设。强化35公里长江岸线的统一规划，加快占地5平方公里的现代化新港区建设，重点推进7个万吨级外港码头泊位、20个以上千吨级内港码头泊位、100万平方米陆域堆场、20万平方米室内仓储、6万平方米公共服务区等基础设施的规划建设，同步完善疏港道路、保税服务、信息咨询、货运代理等综合服务能力，增开近洋航线航班，开拓集装箱“江海直运”，提高航线密度。进一步整合江阴靖江两岸港口资源，加快培育以港口物流、出口加工、船舶修造等为主的“临江产业”，提高港口货物吞吐量和集装箱运输量，把江阴港建成区域性国际物流中心、长江货物重要中转基地和上海国际航运中心集装箱支线港。至2010年，力争江阴港货物吞吐量达1亿吨、集装箱吞吐量达100万标箱。
2．加快下甸桥港区基础设施建设。积极拓展内河口岸服务能力，加快下甸桥港区的土地规划和开发建设，扩建口岸集装箱堆场，扩大出口拼箱业务，推进堆场作业自动化。到2006年，完成下甸桥二类口岸一期改扩建主体工程，形成4.2万平方米的口岸物流区域和
3．推进宜兴港区二类口岸建设。加快宜兴二类口岸的规划建设步伐，开辟宜兴国际集装箱内支线，把宜兴港建设成为具有直通、联运、仓储、保税等服务功能的综合性港口，成为我市西南片区辐射江皖浙的重要水陆口岸。到2006年，继续进行海关直通点一期工程，重点完成和桥新港二期工程，加快新港多用途码头项目的竣工投运，进一步完善国家二类口岸功能，力争实现与国内沿海大港直通、中转和拼箱运输服务，力争到2010年宜兴港的集装箱吞吐量达到10万标箱。
4．加快无锡空港基础设施建设。以机场改扩建工程为契机，提升机场国际货运服务功能，发展国际航空快件运输业务，加快推进空港物流中心建设步伐。按照4D级民航机场的发展目标，进一步完善无锡机场的基础设施，加快空港物流园区和相关配套设施的规划建设，重点推进21000平方米货运仓库、36000平方米空港物流基地等基础项目建设，力争到2007年，实现年货邮吞吐量10万吨以上。同时，进一步完善机场集疏运管理系统，提高机场的吞吐能力和通关能力，重点培育和发展航空快件、空陆联运、物流信息与咨询等“临空产业”，力争把无锡机场建设成为苏南地区一类航空口岸和苏南地区重要的区域性枢纽机场。
（三）进一步推进传统物流业的提升改造
按照“加快改造、调整结构、提升水平”的要求，积极推进传统物流企业的技术改造，通过调整投资结构、转变经营方式，引导制造企业内部物流业务的剥离，提升传统物流的运营效率。
1．提升传统运输业服务水平。以体制机制创新为动力，积极推进物流企业的现代企业制度建设，鼓励物流企业间的改革改制、资产重组和兼并联合，积极吸纳我市企业在布局调整、结构调整、产业调整过程中剥离的运输业务或运输资产，引导传统物流企业改变单一的运输方式或经营模式，提高运输服务水平。鼓励传统物流企业技术改造、车辆更新和市场拓展，完善流程设计、货物运输、仓储装卸、信息咨询和客户服务，增强企业物流业务的综合服务能力，加速向第三方物流企业的转变。
2．转变传统仓储业经营模式。以保税仓库、社会仓储为重点，进一步完善和提高物资仓储、货物集散、港站疏运的集散能力和服务功能。重点推进保税仓库的改扩建工程，扩大保税物流仓储能力、提高保税物流流通效率，更好地强化出口加工区、海关直通点和保税仓库之间的运行效率。重点推进仓储企业的管理创新，提升储存、分拣、加工、标码、刷标、配送等现代物流服务功能，扩大增值服务能力，力争增值服务比重达到20%以上。以信息技术和信息网络为支撑，将仓储资源融入物流运输业、物流生成业和物流需求业，构建虚拟仓库和虚拟堆场，提高仓储的容积率、仓库的使用率、场地的周转率，推进企业货物仓储的社会化、减少非生产性建设用地。
3．加快企业内部物流剥离。鼓励工业企业、商业企业与物流企业之间物流业务的联合、委托或外包，创新企业管理体制。打破部门、地区和企业所有制的限制，倡导物流服务的社会化协作，鼓励企业盘活存量物流资产，按照市场经济的原则和办法，加速资产重组或资产转让。鼓励工业园区或工业集中区统一规划、有序组织，建立公共物流服务基地，或以大企业大集团为载体建立园区共用物流设施。结合企业改革改制，加速企业流程再造，逐步剥离非生产性服务的物流业务，成立独立核算的物流经营公司或将物流业务交由第三方物流企业承担，促进物流需求市场发展，力争重点企业的物流业务外包比重达到25%以上。
（四）进一步加快第三方物流企业的培育
按照“积极引导、加快培育、共建共享”的要求，加速第三方物流的培育，创新供应链物流服务模式，增强物流企业“一站式”、“点到点”综合服务能力，提高物流运作效率。
1．大力发展第三方物流企业。以国际先进的物流理念为指导，培育和发展社会化、专业化的第三方物流企业，根据物流运输、物资仓储、流通配送、综合服务等不同专业特色，加快物流企业与工商企业的业务对接。引导物流企业参与工商企业的物资采购和供应链管理，在物流策略、流程开发、数据交换、货物运输、信息管理、仓储配送等方面，为企业的全部或部分物流业务提供客户管理、物流控制和业务作业，促使第三方物流企业与物流生成企业建立良好的战略伙伴关系。
2．加快重点物流企业发展。积极推进物流市场的社会化协作，以政府引导、社会参与、企业运作为主导，鼓励社会资产、物流资源和优势资本向骨干物流企业集中，构建多元化投资、多主体参与、多形式合作的物流发展模式，做强做大重点物流企业。以高新、中储、星网、金南、大明等一批初具现代物流理念的本地物流企业为重点，增强无锡现代物流业的发展潜力，鼓励企业管理创新、加快改造、培育市场和壮大规模，使其真正成为我市规模型的第三方物流企业，示范和带动全市现代物流业的健康发展。
3．拓展物流服务新模式。加快国内外先进物流管理经验和技术的引进、消化与吸收，创新物流服务模式。重点培育物流技术服务、流程设计、物流集成等新型物流业务，发展分包商控制、客户公司管理、点到点式供应链一体化运作新模式，打造物流服务集成商，构建第四方物流企业。进一步推进口岸报关报检中心、VTS海事中心、国检监控中心、口岸远程监控和计算机联网办公系统的规划建设，创新口岸监管模式，推行“便捷通关”，优化通关环境，提高通关效率。
（五）进一步推进物流信息服务平台建设
按照“构建平台、信息共享、互联互通”的要求，充分整合市场信息资源，加快信息港工程建设，构建功能较为完善的现代物流信息平台，加速电子商务和无纸化贸易进程。
1．完善社会物流信息服务平台。依托先进的信息技术和网络资源，以“数字无锡”建设为契机，加快无锡信息港建设步伐，构建电子政务、电子商务、企业信息和公众信息一体化的公用网络平台。重点完善无锡市现代物流信息网的“一库二平台”服务功能，引导和鼓励企业信息系统的接入与融合，推行银行结算、网上支付、货物保险、数字证书、条码管理等网上服务新模式，以需求为导向、服务为宗旨、经营为目标，加快全市物流信息公用平台的建设和应用。
2．健全信息服务支撑体系。结合无锡特大型城市建设，依托城市综合资源优势，加快物流服务与城市功能的融合和对接。大力推进货运运政管理系统、物流税务管理系统、GPS车辆卫星定位系统、无线集群调度系统、海关报送清关系统和预出境检验检疫系统等六大物流支撑体系建设，构建具有物流状态查询、物流过程跟踪、物流要素信息记录与分析、物流客户关系管理、物流决策支持、物流公共信息服务于一体的物流信息服务支撑体系。
3．加快企业信息化进程。以信息化带动工业化，加快企业上网工程为契机，引导和鼓励物流企业依托自身的市场优势、规模优势、资本优势和管理优势，加快企业内部的物流信息中心或物流信息网络建设，完善信息收集、信息统计、信息分析和信息发布等服务功能，力争用三年时间，使重点物流企业的信息上网率达到50%以上。以星网物流为龙头，打造物流信息服务主体，加快具有自主知识产权的物流信息管理系统的推广应用，推进全市货运交易市场和配载中心信息的互联互通，引导工商企业物流信息的网上发布，力争在全国50个重点城市实现信息联网，并探索试行会员制服务模式，构建以企业为主体、市场为导向、资源为纽带的专业性物流信息港。
（六）进一步加速推进物流业国际化进程
按照“现代化、国际化、标准化”的要求，充分利用两个市场、两种资源的综合优势，积极适应国际产业转移和长三角区域一体化进程，加快合资合作、区域联合和互动发展，加速物流业国际化进程。
1．鼓励物流企业合资合作。树立全球战略视野，扩大对外开放领域，大力推进物流市场的产业化、国际化进程。充分发挥友好城市的关系和招商引资、对外贸易带来的潜在优势，加强物流业招商引资，吸引一批国际性、区域性、骨干型现代物流企业来锡投资或在锡设立物流分部和配供中心，重点引进美国、日本、欧洲等国家和地区的著名物流企业。加强物流业合资合作，鼓励我市物流企业全面参与国际竞争和要素整合，通过企业合作和市场合作，共建跨国物流中心。借鉴国际现代物流业发展的先进理念、管理经验和经营方式，强化物流业品牌建设，培育发展国际化物流企业集团。
2．加强物流市场区域互动。积极融入经济全球化和长三角经济一体化浪潮，大力推进长三角区域物流乃至全国大中城市的互动合作。充分依托上海“四个中心”功能，强化与上海物流市场的业务对接和口岸对接，增强我市国内外物流业务的服务能力，壮大国际物流份额。充分发挥我市区位优势，加快物流业优势互补、利益共享和错位发展，大力推进与周边地区、周边城市的产业合作，通过互设办事处、分支机构或分公司等多种方式，优化资源配置，为周边地区的生产、生活要素提供无障碍流通服务。以物流整合为重点、物流配送为核心、物流延伸为纽带，培育一批本地配送企业、吸引一批国内流通企业、引进一批国际采购企业，力争社会物流总成本占地区生产总值的比重下降到15%以下。
3．促进物流业生态化发展。保护环境、节约资源，积极推进物流业生态化发展。引导和鼓励物流企业积极开展ISO9000质量保证体系、ISO14000环境管理体系认证工作，提高企业的综合管理水平，获取进入国际市场的“绿色通行证”。以规模型、特色型物流企业和物流园区培育为重点，以节能、环保、低损为核心，推进物流产业的包装标准化、用村无害化，减轻物流运输、仓储和流通加工过程中对公共基础设施和社会环境的破坏，鼓励满载、治理超载、减少空载，推进物流运输的集约化、集装化和机械化。
（七）进一步完善有利于物流业发展环境
充分发挥政府的“政策导向、公共服务、综合管理”职能，强化环境建设，优化投资结构，为加快生产性服务业，尤其是现代物流业的更好更快发展提供有力保证。
1．加强物流工作的组织领导。进一步理顺关系，加强对物流业发展工作的组织领导。各级、各部门要抓好物流发展的宏观管理、综合协调和具体指导等工作，尤其要抓好现代物流业的规划引导和推进工作。发改委、经贸委、交通局、口岸办等部门密切配合，协同工作，强化现代物流业培育发展工作的目标考核。工商、规划、国土、财政、税务等部门要通力合作，为现代物流业创新发展提供高效的服务。
2．完善物流业市场准入体系。进一步放宽物流市场的准入，坚持“非禁即入”的原则，取消限制物流市场准入的各种不合理规定，除国家明确限制和禁止的以外，对外开放所有领域的物流业，鼓励各类资本进入物流业，实行内外资同等待遇、同等条件、同等要求，切实降低准入门槛。在企业工商注册、企业集团登记、经营范围变更、政府政策扶持等方面，对外商独资、中外合资和民营资本物流企业，一视同仁，实行国民待遇。
3．健全物流业中介服务机构。加快物流中介服务机构的建设，建立健全物流中介服务体系。依托中介组织，提高行业自治和自律能力，强化物流市场的规范运营，建立有利于物流业发展、科学合理的社会环境。依托中介组织，强化信息沟通，推进协同管理、鼓励协同经营、促进协调发展，建立统一开放、竞争有序的服务秩序。依托中介组织，强化技术咨询、代理服务、流程设计、标准指导，建立面向社会、快捷有效的服务机制。逐步健全物流业指标体系和统计体系，形成种类齐全、功能完善、独立公正、运作规范的中介服务格局。
4．落实物流业各项鼓励政策。深入贯彻市委、市政府《关于加快发展现代服务业的意见》（锡委发〔2005〕61号）文件精神，积极推进落实各项税费优惠政策，营造有利于物流发展的市场环境、运营环境、人才环境和服务环境。加大财政支持力度，积极推进落实物流业发展专项扶持资金，通过政策鼓励，推进符合规划的重点物流园区、物流集聚区和物流企业的技术改造、基础设施、资源整合等建设项目的奖励、贴息或担保。参照工业布局调整的相关引导政策，加快现有物流企业的搬迁调整，引导企业迁入物流园区或物流集聚区，减轻因物流设施分散布局而造成的土地浪费和功能混乱。各市（县）、区也要相应增加财政扶持，共同推进物流产业健康、有序发展。
5．加快物流业专技人才培养。将物流人才纳入全市高层次人才培养计划，制定切实有效的引导和鼓励措施，进一步改善工作、生活和创业环境，吸引国内外物流业优秀人才加盟我市现代物流业，重点引进精通国际规则、具有物流管理经验的高层次人才，提升我市现代物流业运筹组织、方案设计、物流管理、信息服务、客户管理等方面的管理层次和管理水平。加强与高等院校的合作，引导高等院校开设物流专业，组织在职培训，加速物流企业从业人员的知识更新，多形式、多渠道培养我市物流业急需的管理人才，提高管理水平、服务质量和运行效率。
没有评论:
发表评论